農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的現(xiàn)狀及建議

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)革新與不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也隨著時(shí)代的發(fā)展有了新發(fā)展與新問(wèn)題，主要體現(xiàn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的過(guò)程中既出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的無(wú)限機(jī)遇，也促使資本運(yùn)作的多極化；既出現(xiàn)資金增值的趨勢(shì)，也促使資產(chǎn)利用的多元化；既出現(xiàn)個(gè)人私欲的膨脹，也促使資源開(kāi)發(fā)的混亂化。這不僅制約著農(nóng)村工作的穩(wěn)定與和諧，也阻礙著農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)化與升級(jí)。該文就以農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的現(xiàn)狀為著手點(diǎn)，簡(jiǎn)要探析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題及改進(jìn)的對(duì)策。

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，是指對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行有效監(jiān)管，農(nóng)村集體“三資”管理因涉及廣大農(nóng)民的切身利益，逐漸成為農(nóng)村發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。但就目前情況來(lái)看，經(jīng)常會(huì)發(fā)生諸如村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛事件；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛問(wèn)題；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件等等，這就是農(nóng)村“三資”管理存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)。因此，深刻剖析農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，是農(nóng)村集體工作得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

農(nóng)村集體“三資”，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織投資新建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)工益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。根據(jù)縣農(nóng)經(jīng)站的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2013年12月底，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)行政村集體“三資”現(xiàn)狀是：集體所有農(nóng)用地總面積294萬(wàn)畝（含家庭經(jīng)營(yíng)承包面積），集體總資產(chǎn)15223.39萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn)6376.06萬(wàn)元，固定資產(chǎn)8732.56萬(wàn)元。

農(nóng)村集體資源管理缺乏規(guī)范性與全面性。農(nóng)村建設(shè)中的集體資產(chǎn)屬全體村民共同享有，近年來(lái)，鑒于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行的良好整合與協(xié)調(diào)，在管理層面突顯了對(duì)集體賬款、賬物等嚴(yán)格的把控，失誤率基本為零。但是，對(duì)于集體資源的監(jiān)管卻明顯不足。例如，在對(duì)四荒、土地、山林等資源的綜合登記過(guò)程中，極易產(chǎn)生資源監(jiān)督漏洞，也極易出現(xiàn)集體資源性所有權(quán)界定的混亂與模糊問(wèn)題，有的歸村所有，有的歸村民小組所有，還有的被部分村民無(wú)償占有使用。這不僅會(huì)引起村民與村委之間的矛盾，嚴(yán)重的話也將影響農(nóng)村集體資本監(jiān)管的滯后性，也是農(nóng)村的熱點(diǎn)問(wèn)題。

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管缺乏民主性。一般來(lái)說(shuō)，大部分村集體對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作實(shí)行“決策一言堂、該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源用人一句話、審批一支筆”原則，在集體沙石、礦山、山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，不按照民主程序，甚至不公開(kāi)、不進(jìn)行招投標(biāo)，也不召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議討論決定，而是直接進(jìn)行暗箱操作，一切事宜由村委會(huì)全權(quán)決定。這十分不利于農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的公平、公正與公開(kāi)。

農(nóng)村集體“三資”組織機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位。隨著農(nóng)村工作的不斷進(jìn)步與發(fā)展，農(nóng)村的各方面事業(yè)也有了顯而易見(jiàn)的提升。但是，就農(nóng)村集體“三資”組織機(jī)構(gòu)監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，主要存在兩方面問(wèn)題：第一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)人員缺少，存在在編不在崗現(xiàn)象，不能很好地開(kāi)展村集體“三資”監(jiān)管工作。第二方面，村級(jí)民主理財(cái)小組、村民議事組織不健全不完善。部分村對(duì)資產(chǎn)、資源沒(méi)有進(jìn)行有效管理，存在低價(jià)承包、無(wú)償占用、產(chǎn)權(quán)不清等現(xiàn)象。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的建議及改進(jìn)對(duì)策

構(gòu)建健全的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系。若想建立穩(wěn)定、和諧的農(nóng)村工作環(huán)境，從而保障村民最基本的利益，必須針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三方面，科學(xué)有效、合理有序的構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系。例如，針對(duì)村內(nèi)部的財(cái)務(wù)問(wèn)題不僅需要規(guī)范、嚴(yán)肅的管理，更需要有力、有效的監(jiān)督，因此可以確立財(cái)務(wù)工作責(zé)任制，將村內(nèi)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題以不同區(qū)域的形式進(jìn)行劃分，某一區(qū)域出現(xiàn)問(wèn)題，就由這區(qū)域的負(fù)責(zé)人進(jìn)行解決并承擔(dān)。而對(duì)于資源與資產(chǎn)監(jiān)管，則必須優(yōu)化對(duì)臺(tái)賬的管理，從而從根本上界定產(chǎn)權(quán)，這對(duì)理清農(nóng)村資源、資產(chǎn)的消耗、損壞等情況是十分有利的。

規(guī)范“三資”監(jiān)管程序，合法履行民主權(quán)益。為切實(shí)保障群眾的利益與權(quán)利，無(wú)論村部召開(kāi)的一切有關(guān)集體“三資”內(nèi)容的活動(dòng)或會(huì)議，必須給予村民合法、合理的民主權(quán)。不僅要讓群眾深入到活動(dòng)或會(huì)議中，讓群眾了解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的具體內(nèi)容與方式，也要讓群眾真正參與到監(jiān)管中來(lái)，這既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大公開(kāi)，使群眾了解村里的經(jīng)濟(jì)狀況，也有利于借助廣大群眾的力量，保障“三資”監(jiān)管程序順利進(jìn)行，進(jìn)而從根本上維護(hù)了村民的利益。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與監(jiān)管。構(gòu)建健全的組織機(jī)構(gòu)，配齊人員。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用等實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，同等條件下，本集體組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。增加透明度，提高群眾知情權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，可以將責(zé)任制應(yīng)用在此，不同領(lǐng)域的集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有不同的監(jiān)管人員，如若這個(gè)區(qū)域出現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)有人承擔(dān)責(zé)任并妥善解決，這也是有效加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作效率。其次，在管理力度上可以運(yùn)用松緊結(jié)合的辦法，對(duì)于村內(nèi)關(guān)系到民生大計(jì)或者重大利益的層面，必須加強(qiáng)管理力度。而對(duì)于村內(nèi)一些與其他村民相比下生活更為艱難的人，監(jiān)管則可以適當(dāng)?shù)膬A斜，例如可以增加這些困難戶的公共資源分配面積等等，從而有效提升村民綜合生活水平。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，是維護(hù)和諧、健康農(nóng)村工作環(huán)境的保障，不僅有利于強(qiáng)化公平、公正、公開(kāi)的集體資金監(jiān)管原則，從而有效提升村民整體經(jīng)濟(jì)收入與生活水平；也有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金運(yùn)作的真實(shí)與安全，從而高效保障村民的個(gè)人利益與集體利益。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，也是強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本，不僅有利于切實(shí)根據(jù)村民的具體需求與實(shí)際利益，構(gòu)建更有意義的集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，也有利于為未來(lái)農(nóng)村向上、向前發(fā)展鋪墊堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：福建省南平市光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)經(jīng)管站）