人口老齡化對恩施州經(jīng)濟發(fā)展的影響及對策

人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展必然帶來深刻影響。文章利用人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析指出恩施州人口老齡化程度高、速度快，且分布不均，具有“貧困+老齡化”特征。人口老齡化對恩施州經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。因此要提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，積極部署老齡化戰(zhàn)略規(guī)劃，建立多元的養(yǎng)老資金籌措和運行機制，把老齡產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，加強對老齡化問題的學習研究，加快完善應對老齡化社會的政策法規(guī)等，以保障恩施州經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)建設全國先進自治州和全面小康目標。

人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，對任何一個國家或地區(qū)來說，都是一個重大挑戰(zhàn)。作為少數(shù)民族貧困地區(qū)的恩施州土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州），人口老齡化速度比全國更快， “貧困+老齡化”特征明顯，必然對恩施州經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，不可避免地對恩施經(jīng)濟發(fā)展帶來各種壓力和挑戰(zhàn)。科學認識人口老齡化對恩施州經(jīng)濟發(fā)展的影響，積極思考應對措施，已成為謀劃恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展必須深入研究的重要課題。

一、恩施州人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢

人口老齡化是指總?cè)丝谥杏捎谀贻p人口數(shù)量的不斷減少和年長人口數(shù)量不斷增加而導致的老年人口占總?cè)丝诘谋壤鄳鲩L的動態(tài)變化過程。當某一國家或地區(qū)的人口老齡化發(fā)展到一定臨界值時，就進入了老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織關于老齡化社會的定義，當一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。依據(jù)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到10%的標準，恩施州于2007年底進入老齡化社會。

（一）恩施州老齡化程度高、速度快

恩施州老齡化程度歷年高于全國平均水平。統(tǒng)計資料顯示，2000—2010年，全國65歲及以上老年人口在總?cè)丝诘谋壤龔?.96%增加到8.87%，提升了1.91個百分點。同期，恩施州65歲及以上老年人口在總?cè)丝诘谋壤龔?.08%增加到10.95%，提升了3.97個百分點。可見恩施州老齡化程度比全國平均化程度還要高，2010年比全國平均化程度高出2.08個百分點。

恩施州老齡化速度快。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的人口普查數(shù)據(jù)顯示： 2012年，全國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?4.3%，2013年占總?cè)丝诘?5%。根據(jù)全國人口數(shù)量和人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢進行測算顯示，2030年我國60歲及以上人口占比將達25%左右，預計到2050年左右，老年人口會達到4.4億人左右的峰值，約占總?cè)丝诘娜种弧Ｅc全國的數(shù)據(jù)相比，恩施州的老齡化速度更快。據(jù)恩施州統(tǒng)計局和衛(wèi)生計生委公布的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012年，全州60歲及以上人口占總?cè)丝诘?4.54%，比全國高出0.24個百分點。2013年占總?cè)丝诘?5.28%，比全國高出0，28個百分點。根據(jù)恩施州人口數(shù)量和人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢進行測算顯示，恩施州60歲及以上老齡人口將以每年1個百分點的速度增長，2030年60歲及以上人口占比將達30%左右，預計到2050年左右，老年人口會將達到最高峰值，約占全州總?cè)丝诘娜种灰陨稀?/p>

（二）恩施州人口老齡化分布不均

恩施州人口老齡化農(nóng)村重于城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動適齡人口大量進入城鎮(zhèn)務工，遺留老年人口比例不斷升高。據(jù)恩施州統(tǒng)計局和衛(wèi)生計生委公布的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年末，恩施州農(nóng)村和城鎮(zhèn)60歲及以上人口比重分別是22.7%和9.98%，農(nóng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。而隨著農(nóng)村勞動力外出務工的人口流出，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的老齡化程度還將進一步加劇。

（三）恩施州人口老齡化具有“貧困+老齡化”特征

一方面，恩施州是一個集“老、少、邊、山、窮、”于一體的貧困地區(qū)，全州8縣市于2002年和2012年都被國務院扶貧辦確定為國家級貧困縣，經(jīng)濟落后、發(fā)展不夠是全州最大的州情。2013年全州人均生產(chǎn)總值16699元，僅占全省的39.19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16639元，僅占全省的72.6%，農(nóng)民人均收入5235元，僅占全省的59.0%，地方性公共財政收入50.4個億，僅占全省的2.28%。城鎮(zhèn)化率36.1%，比全省低18.4個百分點，經(jīng)濟基礎十分薄弱。另一方面，改革開放30多年來，恩施州經(jīng)濟社會獲得快速發(fā)展，人民群眾生活水平和質(zhì)量大大提高，醫(yī)療衛(wèi)生保健條件巨大改善，社會保障體系不斷加強，環(huán)境生態(tài)建設全面提升。正是這些條件的改善，2011年恩施州人均壽命達79歲，且呈上升趨勢，比全國同期人均壽命高3歲，再加上全州長期保持低生育水平，直接導致了恩施州老齡人口的急劇增長，老齡化問題突出。以上表明，恩施州是在比較貧困的條件下率先進入了人口老齡化社會，“貧困+老齡化”特征明顯。

二、人口老齡化對恩施州經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口老齡化已成為恩施州當前和今后相當長時期的一個現(xiàn)實問題，將對全州經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

（一）人口老齡化對恩施州經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的負面影響

對GDP的影響。人口老齡化通過改變撫養(yǎng)比對經(jīng)濟發(fā)生顯著影響。其他條件不變，總撫養(yǎng)比每上升一個單位，將導致經(jīng)濟增長速度放慢0.115個百分點。恩施州老齡人口撫養(yǎng)比在2013年為24%，預計到2020年，2030年和2050年將分別達到29.6%、37.6%、53.6%；僅僅考慮此一項因素，恩施州經(jīng)濟增長速度比2013年將分別放慢0.644、、1.564和4.324個百分點。老年人口撫養(yǎng)比的快速增長給GDP的增長帶來巨大壓力。

對財政收入和社會保障收支的影響。一是財政負擔十分沉重。根據(jù)恩施州財政局提供的資料反映，2012年恩施州當期基本養(yǎng)老保險實繳加上財政補助與應支出總額缺口較大。恩施州老齡人口正處在上升通道中，在現(xiàn)有人口計生政策不變的條件下，預計到2050年，全州60歲及以上老年人口占比將達52%，屆時政府、企業(yè)和納稅人需要支付的退休金、養(yǎng)老金、社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生等費用相應增加達峰值。人口老齡化的快速發(fā)展，導致老年人持續(xù)高速增加，將推高退休金和醫(yī)療保健費用，迫使將國民收入中用于養(yǎng)老、護理、醫(yī)療等非生產(chǎn)性消費大幅上升，消費比重升高，社會積累基金比重會相對減少，同時，老年人口參與國民收入的分配總量也增加，改變國民收入分配格局，導致用于發(fā)展的公共投資比例減少，從而會限制社會擴大再生產(chǎn)，導致人均國民收入增長速度下降，影響經(jīng)濟發(fā)展的后勁和可持續(xù)發(fā)展。

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。勞動年齡人口數(shù)量減少，內(nèi)部老化明顯，影響恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國的勞動年齡人口一般指15-59歲年齡人口。通過恩施州人口勞動力內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢預測顯示：一方面，恩施州勞動力人口總量進入下降通道。恩施州勞動年齡人口在2011年達到最大值277.4187萬人，約占總?cè)丝诒戎氐?9.47%；其后勞動年齡人口逐年下降，預計到2050年進入全面勞動力緊缺，工資將上漲，勞動力成本上升，削弱企業(yè)競爭力，會對恩施州經(jīng)濟發(fā)展，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。另一方面，恩施州勞動力結(jié)構(gòu)內(nèi)部老化。預測年輕勞動力人口比重從2011年呈下降趨勢，老年勞動力人口比重會一路上升到2050年的52%。由于高齡勞動力的流動性差，重新培訓的費用高、難度大，很難適應產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，從而造成社會的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，勞動生產(chǎn)率下降，進而影響社會總值產(chǎn)出和經(jīng)濟發(fā)展。

對養(yǎng)老負擔的影響。勞動力輸出大州與養(yǎng)老返鄉(xiāng)現(xiàn)象，加重了恩施州的養(yǎng)老負擔。一方面，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉(zhuǎn)載須注名來源恩施州是勞動力輸出大州。2013年，全州農(nóng)村勞動力從業(yè)人員192.77萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)71.2319萬人，其中州外就業(yè)62.3511萬人，轉(zhuǎn)移的就業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的37%，高于全省20個百分點。而且轉(zhuǎn)移輸出的多是青壯年勞動力，加劇了恩施人口的老齡化。另一方面發(fā)達省市變相剝奪落后地區(qū)養(yǎng)老保障。農(nóng)民工對工業(yè)化和城市化的快速推進做出了巨大貢獻。但是部分農(nóng)民工在發(fā)達地區(qū)工作是經(jīng)常更換工作場所，扣了數(shù)年養(yǎng)老保險，返鄉(xiāng)時僅退回個人繳納保費部分。結(jié)果是恩施州這個貧困落后地區(qū)為發(fā)達省市提供青壯年勞動力，繳納養(yǎng)老費，最后恩施州還要為大量的勞動力返鄉(xiāng)養(yǎng)老買單，這實際上是發(fā)達省市變相盤剝落后地區(qū)，客觀上加重了落后地區(qū)的養(yǎng)老負擔。

（二）人口老齡化對恩施州經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的正面影響

老齡人口具有較強的社會功能，對經(jīng)濟發(fā)展具有促進作用。老年人口的社會功能主要有兩大方面的表現(xiàn)：一是社會資源功能。老年人在幾十年的社會生活過程中，積累了豐富的知識和經(jīng)驗，這是寶貴的可開發(fā)利用的社會資源。二是勞動功能。老年人從事的勞動，主要有家務勞動、教育勞動、產(chǎn)業(yè)勞動、社會協(xié)調(diào)勞動等，這些勞動除產(chǎn)業(yè)勞動是有償之外，其余的都是無償或基本上是無償?shù)膭趧樱陀^上是老年人向社會付出的勞動。老齡人口的這種社會功能，自然給經(jīng)濟發(fā)展帶來積極影響。

人口老齡化對恩施州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有推進作用。 隨著勞動力逐步減少，老年勞動力比例逐步上升，必然要求恩施州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由勞動密集型向以知識技術密集型為主體的方向轉(zhuǎn)化，從主要依靠勞動力和資本的高投入向主要依靠生產(chǎn)要素的科學配置、科技進步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)化。通過提高勞動生產(chǎn)率而實現(xiàn)經(jīng)濟增長的方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

三，恩施州應對人口老齡化的經(jīng)濟對策

積極應對人口老齡化，既要有短期政策，又要有長期戰(zhàn)略。制定和采取合理有效的戰(zhàn)略對策措施，使人口老齡化對恩施經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利影響降到最低，在人口老齡化中努力實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變觀念，提高對人口老齡化問題的認識。政府層面，各級政府必須認識到恩施州人口老齡化問題的重要性和緊迫性。必須認識到人口老齡化問題既是重大的現(xiàn)實民生問題，也是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、富民強州，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的動力。社會層面，公民、企業(yè)及社會組織必須認識到人口老齡化的發(fā)展，既帶來了撫養(yǎng)負擔過重的挑戰(zhàn)，也提供了促進養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。因此，在思想認識上，既要看到問題的存在，積極思考應對之策，又要看到機遇的到來，努力推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

積極部署恩施州老齡化長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。恩施州人口老齡化的發(fā)展，必然要求恩施州調(diào)整人口政策，更加需要摸清人口家底，實事求是，兼顧當前，放眼長遠，預見未來，從宏觀和戰(zhàn)略的高度制定恩施州人口老齡化問題的中長期政策和長遠規(guī)劃，包括促進多元化的老齡事業(yè)投資規(guī)劃、老年服務設施建設規(guī)劃、老年福利政策以及老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進一步發(fā)展計劃，只有這樣才能科學地應對老齡化對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不利的影響。

建立恩施州多元的養(yǎng)老資金籌措和運行機制。 多元化養(yǎng)老需要建立多元化籌資機制。對于恩施州來說，一是使財政投入養(yǎng)老制度化。各級政府應將養(yǎng)老服務資金列入財政預算，并建立與財政增長相統(tǒng)一的投入機制。政府資助保底，并按一定比例提取老齡事業(yè)專項經(jīng)費，列入財政預算，集中用于老年服務設施、人才培訓、科學研究等資金補助。二是積極爭取國家和省級財政更多支持。恩施州既是貧困地區(qū)，又是老齡化程度較深的少數(shù)民族地區(qū)，因此，應積極爭取國家把恩施州作為“落后地區(qū)應對老齡化社會建設及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展試點區(qū)”，在人口發(fā)展特殊政策、財政專項轉(zhuǎn)移支付、貧困農(nóng)村生態(tài)移民、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制創(chuàng)建、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務體系與養(yǎng)老服務業(yè)重大項目建設等方面，重點對恩施州給予政策傾斜及資金支持，幫助恩施州實現(xiàn)人口老齡化條件下經(jīng)濟的快速發(fā)展。通過以上措施，實現(xiàn)政府、企業(yè)和家庭投資多元化的責任共擔運行機制。

大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。十八大號召“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。政府應該在充分認識人口老齡化程度和市場發(fā)展走向的基礎上，為企業(yè)提供更多的咨詢信息，讓企業(yè)認識到老齡產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)主要有以下幾個領域：一是衛(wèi)生保健產(chǎn)品行業(yè)，如老年專科醫(yī)院、老年護理院、生產(chǎn)特定藥品、檢查診斷器械、治療康復器械、延緩衰老的保健品等；二是養(yǎng)老服務業(yè)，主要是老年大學、臨終關懷、法律援助、美容健身娛樂等；三是日常用品制造業(yè)，如老年服裝、老年特殊用具、老人交通工具等；四是金融業(yè)，如人壽保險業(yè)、健康保險業(yè)、銀行代理收付業(yè)務等；五是養(yǎng)生餐飲業(yè)和保健旅游業(yè)；六是房地產(chǎn)業(yè)，興建養(yǎng)老院，采用更適合老年人居住的住宅區(qū)規(guī)劃和家庭住宅內(nèi)部設計等；七是咨詢服務業(yè)，如老年人才市場、就業(yè)指導、婚姻介紹、心理咨詢等。恩施州有關部門應把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需、加快恩施州經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不斷發(fā)展壯大恩施老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才有基礎解決老齡化所帶來的一系列經(jīng)濟、社會問題。

加快完善應對老齡化社會的政策法規(guī)。恩施州作為少數(shù)民族自治地區(qū)，應充分利用立法權和變通權，加快建立和完善恩施州應對老齡化社會建設的政策法規(guī)。一是實行總量控制與緩解老齡化結(jié)合的人口政策，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善人口生育政策，改善人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化進程與壓力，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立與完善老年人權益及養(yǎng)老法規(guī)體系，更好地調(diào)整涉及老年人的法律關系，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應盡快制定老年福利、老年保險、老年保健、社會救濟、社區(qū)服務、老年人住宅以及老齡產(chǎn)業(yè)、老年設施、老年人才聘用規(guī)定等相關老年法律法規(guī)及政策條文等。三是建立完善扶持促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。要制定恩施州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行老齡產(chǎn)業(yè)鼓勵扶持政策，完善老年服務業(yè)發(fā)展管理體制，設立老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務業(yè)發(fā)展基金，通過財政、稅收、借貸、土地等方面政策支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重視老齡人才資源的開發(fā)利用。老齡人群是蘊藏著一些經(jīng)驗豐富和較強技能的人才，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。各級黨委政府應將老齡人才資源開發(fā)列入議事日程，調(diào)整政策，鼓勵老年人再就業(yè)，建立老年人才信息庫，修定老年人才資格政策，完善老年人才資源開發(fā)使用工作機制，探索頂尖人才退休制度改革，最大限度地發(fā)揮老年人才在經(jīng)濟社會建設中的積極作用。

（作者單位：中共湖北省恩施州委黨校）