當前我國土地規劃存在的問題及解決方案

近年來，鑒于中國國民經濟發展速度的不斷加快，某些地區管理者為了獲得土地資源利用的最大效益，竟做出了僅重視經濟發展而無視土地利用合理規劃的事情，最終造成了土地規劃無法順利發展局面的出現。該文對當前我國社會存在的土地規劃不足進行了簡單的分析，對土地規劃不足給社會帶來的不良影響展開了簡單的介紹，并提出了一系列創新性措施，以促進中國土地規劃的發展。

土地規劃即恰當利用土地資源，在保證最大社會效益和經濟效益的前提下，以本地區的實際情況為依據，為資源制定開發、使用及治理的計劃。土地規劃的恰當與否對于本地區經濟的發展而言具有舉足輕重的作用。當前我國土地規劃仍然存在實施方式不恰當、規劃方式未跟上時代發展步伐及對農村土地規劃重視不足等問題，為了更好地推動本地區的經濟發展，相關部門在制定土地規劃的過程中理應解決當前土地規劃存在的不足，出臺一系列切實可行的措施，促進經濟的可持續發展。

一、當前中國土地規劃存在的不足

規劃方式未跟上時代發展的步伐。如今中國社會所采用的規劃方式大部分為傳統的規劃方式，即定性研究方式。此種方式系以經驗為保障，在對事物進行客觀研究后進行綜合分析，實施目標規劃，隨后計算出各類數據，最終達成綜合平衡。一般情況下，客觀事物都是特別復雜的，同時土地問題還將影響到經濟及社會的發展，所以在進行土地規劃時，我們理應展開全面的考慮。鑒于傳統的規劃方式具有諸多局限性，因此它們已然無法再滿足當今社會的發展需要。

實施方式不恰當。在當下的市場經濟環境下，中國土地規劃存在著這樣一個共性問題，即規劃的擬定與實施是不相符的。人們在實施規劃的過程中并未嚴格遵照擬定的計劃進行，最終導致土地規劃成效不大，穩定性較低的局面出現。導致此種局面出現的主要原因有如下幾個方面：其一，規劃的擬定及實施過程透明度較低；其二，規劃科學性不足；其三，專家咨詢及群眾參與度較低；其四；政策實施性不足。[1]

農村土地規劃重視不足。當前農村的產業布局仍處于調整階段，農村城市化的發展速度日益加快，假如我們在進行土地規劃的過程中可以將保護耕地及居住點和土地規劃的總體布局完美地結合起來，那么農村的土地規劃必然可以取得較好的成績。然而現階段人們在進行土地規劃的過程中卻未給予農村土地規劃應有的重視，大量耕地、居民點被占用，土地資源浪費嚴重等因素致使土地規劃問題進一步加劇。

土地規劃和城市規劃無法共同發展。導致土地規劃和城市規劃無法共同發展的原因主要有如下兩部分：其一，土地規劃的擬定部門與城市規劃的擬定部門是不相同的，兩個部門在進行規劃的擬定時未進行充分的交流及溝通；其二，土地規劃和城市規劃的發展情況不一樣，雙方想達到的目標也不盡相同。[2]

二、土地規劃不足給社會帶來的不良影響分析

土地規劃問題的存在給社會帶來了特別大的不良影響，其不良影響主要表現在如下幾個方面：第一，土地規劃不科學，三農問題日益嚴重。城市建設用地的逐年上長、土地資源浪費程度的不斷加深及不恰當的土地開發等因素都在某種程度上拉大了城鄉差距，進而導致國 民幸福指數下降局面的出現；該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉載須注名來源第二，交通問題日益突出。由于人們在土地規劃過程中對城市交通問題認識不足，未給道路預留充足的空間，最終導致交通問題日益嚴重的情況出現；第三，生態環境破壞日趨嚴重。由于工業布局不恰當，導致大氣及水污染情況日益嚴重，此外，噪聲污染及土地污染也越來越嚴重。

三、解決中國土地規劃不足的有效措施

深入考察，對用地類型展開恰當的規劃。一般情況下，土地類型規劃不恰當通常均是因為考察不深入或不準確造成的，此種情況在以工業為重心的城市土地規劃中特別常見。為了更好地解決此類問題，我們在實施土地規劃之前理應對規劃地區及其附近用地實際情況進行深入的考察，為科學規劃提供可靠的保障及依據。此外，鑒于土地規劃本身所具有的復雜性特別高，因此相關部門在進行土地規劃的過程中不但應進行正確理性的判斷，同時還應給予規劃的具體適應性充分的重視，盡可能避免在居民區內進行工業用地規劃情況的出現。

創建一系列健全的社會制度。健全的社會制度對于土地規劃的順利開展而言有著至關重要的作用，為了更好地促進土地規劃的發展，政府理應從如下方面完善現行社會制度：其一，出臺一系列完善的土地規劃及審批制度，實現對土地規劃開展情況的動態監測；其二，出臺一系列與土地規劃相關的法律及法規，使土地規劃有章可循，有法可依；其三，創建完善的土地用途管理制度，對建設用地總供應量和城市用地規模實施有效的監管。

優化土地規劃方法。為了有效地改善當下土地規劃方法所具有的單一性及局限性，各土地規劃部門理應對自身開展土地規劃的方法進行相關的改進及完善。至于土地規劃方法的優化這一點，土地規劃部門可進行如下改變：其一，變定性研究為定性定量綜合研究；其二，變靜態研究為動態研究。相對于定性研究及靜態研究而言，定性定量綜合研究及動態研究可以幫助土地規劃部門對土地規劃進行全面且動態的把握，有利于土地規劃的順利實施。

積極進行土地規劃宣傳。為了使土地規劃基本宗旨能夠得以更好的貫徹及落實，相關部門理應積極進行土地規劃宣傳，擴大其知名度。我們理應加大土地規劃宣傳力度，讓國民對土地規劃的指導思想、預期目標和具體措施有一個大致的了解，同時還應讓各級領導懂得規劃方案的實質及基本含義，從而提高其規劃管理意識，讓他們對土地規劃有一個全新的了解，最終達到提高各部門規劃執行自覺性的目的。

總而言之，鑒于經濟的持續發展及國民生活水平的不斷提高，社會對土地規劃所提出的要求也日益嚴格。部分地區盲目追求經濟的高速發展，而無視土地規劃的正確制定，導致諸多問題的出現，此種做法對于經濟的發展是特別不利的。因此，我們在發展經濟的同時理應給予土地規劃充分的重視，如此才能真正實現土地規劃和經濟的協調發展。

（作者單位：1.安徽永祥地產評估咨詢有限公司；2.池州市國土資源局殷匯中心所；3.安徽永祥地產評估咨詢有限公司）