平昌縣土地整治潛力分析評價

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，建設用地矛盾越來越大，人地矛盾日益突出，土地問題特別是耕地問題成為資源保護和合理利用最突出的問題之一，保有一定數(shù)量的耕地，提高其生產(chǎn)力，是保障社會安全和國家糧食安全的關鍵。該文根據(jù)《平昌縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》，結合平昌縣經(jīng)濟、社會、土地資源的實際情況，對平昌縣土地整治潛力進行評價，分析土地整治規(guī)劃及土地復墾重點區(qū)域，保障土地資源的可持續(xù)利用，保證土地整治與耕地保護、城鄉(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地整治潛力是指在一定生產(chǎn)力水平下，針對一定區(qū)域范圍內(nèi)某種特定的土地用途，通過采取工程、生物和技術措施，所能增加可利用土地面積，提高土地質(zhì)量、降低土地利用成本的程度。土地整治潛力是相對于一定的土地整治標準而言的潛力，土地整治潛力是擴展土地可利用空間，提高生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本和改善生態(tài)環(huán)境的有機結合。土地整治潛力包括農(nóng)用地整治潛力、農(nóng)村居民點整治潛力、宜農(nóng)土地開發(fā)潛力和土地復墾潛力。

1、平昌縣基本概況

1.1地理位置及行政區(qū)劃

平昌縣位于四川東北部，東鄰萬源、宣漢，南抵達州、渠縣，西連營山、平昌，北接巴中、通江。南北長69.8公里，東西寬69公里，幅員面積2229.12平方公里。平昌縣轄江口鎮(zhèn)、響灘鎮(zhèn)、黑水鄉(xiāng)、福申鄉(xiāng)等26個鎮(zhèn)、17個鄉(xiāng)。幅員面積2229.12平方公里。

1.2土地利用現(xiàn)狀及特點

土地資源總量與結構。對平昌縣2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換。轉(zhuǎn)換后平昌縣農(nóng)用地面積203614.17公頃，占平昌土地總面積91.65%；建設用地面積13634.22公頃，占平昌土地總面積6.14%；未利用土地5630.20公頃，占平昌土地總面積2.54%。

全縣耕地按坡度分布情況：0°～6°耕地面積2414.81公頃，占耕地總面積3.11%；6°～15°耕地面積35967.29公頃，占耕地總面積46.26%；15°～25°耕地總面積31898.15公頃，占耕地總面積41.02%；大于25°耕地面積7473.37公頃，占耕地總面積9.61%。

土地利用特點。平昌縣自然條件優(yōu)越，耕地比重大，墾殖指數(shù)高，建設用地集約程度不高，農(nóng)村居民點占建設用地比例較大。全縣已利用土地總面積217248.39公頃，其他土地面積5630.20公頃，土地利用率達97.83%。

1.3上輪土地整治實施情況

2005年以來，全縣實施整理項目8個涉及33個行政村，土地整理規(guī)模約7076.2公頃，增加有效耕地面積約863.03公頃，土地開發(fā)規(guī)模約168.49公頃，增加有效耕地面積約102.32公頃，土地復墾規(guī)模約932.05公頃，增加有效耕地面積約108.67公頃，到2010共計新增耕地1074.02公頃，完成了上輪規(guī)劃安排新增耕地量的34.56%，基本覆蓋了全縣具有整治潛力的行政村。由于上輪規(guī)劃整理新增耕地系數(shù)較大，因此實施土地整理新增耕地沒有達到規(guī)劃下達新增耕地量。

2、土地整治潛力分析

2.1 農(nóng)用地整治潛力測算

確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理農(nóng)用地的范圍和規(guī)模。待整理農(nóng)用地的面積為待整理的耕地和分布其中的農(nóng)村道路、溝渠、田坎、零星地類等之和。

計算現(xiàn)狀系數(shù)Dx。通過對待整理區(qū)各地類的現(xiàn)狀面積統(tǒng)計，計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀輔助生產(chǎn)用地及零星地類面積占待整理區(qū)總面積的比例Dx。計算公式為：

Dx=（S溝渠+S道路+S田坎+S零星地類）/S待整理區(qū)×100%.

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計資料為依據(jù)，分別確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理標準系數(shù)Dy。

計算各單元潛力系數(shù)D，進一步計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加耕地潛力值。計算公式為：農(nóng)用地整理潛力系數(shù)D=Dx-Dy

根據(jù)計算得出平昌縣通過土地整理可增加耕地5736.85公頃。

2.2農(nóng)村居民點整理潛力測算

結合《平昌縣土地利用總體規(guī)劃（2002-2020年）》除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)以及部分重點保護項目以外的區(qū)域全部納入建設用地整理范圍。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉(zhuǎn)載須注名來源針對未來平昌縣農(nóng)村居民點規(guī)模，采取人均用地法進行估算，以預測的2020年農(nóng)業(yè)人口計算，農(nóng)村集中居住區(qū)需要的用地面積，通過農(nóng)村建設用地總整理潛力減去農(nóng)村集中居住區(qū)需要的用地而積，計算出節(jié)約的建設用地。

人口預測。人口發(fā)展受自然增長率和機械增長率兩大因素所影響。根據(jù)平昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年人口變動情況，確定對應的自然增長率；對應的機械增長率由平昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)內(nèi)村莊人口將逐漸遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城確定。其計算公式為：Pn = P0 ×（1 +K1+K2）n 式中：Pn—目標年農(nóng)村總?cè)丝?；P0—現(xiàn)狀農(nóng)村總?cè)丝?；K1—年均自然增長率；K2—年均機械增長率；n—年限。

確定節(jié)約建設用地面積。在農(nóng)村建設用地整理自然潛力的基礎上，考慮到研究實施的社會、經(jīng)濟可行性，分析農(nóng)村建設用地整治總體潛力，全縣可納入農(nóng)村建設用地整理面積6876.87公頃。

確定節(jié)約建設用地面積。根據(jù)新農(nóng)村建設的相關要求，以及結合已實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，確定到2020年人均用地標準為60平方米/人。節(jié)約建設用地面積的計算方法為：

節(jié)約建設用地面積=農(nóng)村建設用地整理規(guī)模-人口×人均用地標準.

綜上，可得出平昌縣通過土地整理可節(jié)約農(nóng)村居民點用地7208.382公頃。

2.3宜農(nóng)土地開發(fā)潛力

通過對平昌縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政村為單位，結合土地利用現(xiàn)狀圖到實地按圖斑對各類未利用地進行調(diào)查核實，平昌縣可開發(fā)利用的土地主要是荒草地和裸地等未利用地，成片分布于半山區(qū)和山區(qū)。全縣荒草地面積為1165.26公頃，43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有大量分布；裸地面積為220.82公頃，除佛樓鎮(zhèn)、元山鎮(zhèn)、筆山鎮(zhèn)、元石鄉(xiāng)、土興鄉(xiāng)有大量分布外，其余38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少量分布。

選取坡度、土層厚度、土壤質(zhì)地和肥力、耕作半徑、水利灌溉條件五個評價因子，采用層次分析法算出各個評價因子權重。

表1 宜農(nóng)土地評價因子權重

參評因子 坡度土層厚度土壤質(zhì)地耕作半徑水源條件

權重值0.30.180.140.160.22

根據(jù)權重值進行篩選，確定平昌縣宜農(nóng)土地開發(fā)潛力213.50公頃。

2.4土地復墾潛力

平昌縣土地復墾主要針對采礦用地，部分綜合效益差的采礦用地以及零散或單獨分布且面積小的采礦用地，應納入土地復墾范疇，其余保留現(xiàn)狀或轉(zhuǎn)化為存量建設用地。

土地復墾潛力評價采用綜合評價法，主要從農(nóng)業(yè)需求性、生態(tài)適宜性、場地條件、工程經(jīng)驗類比、復墾基礎條件、工程措施難易程度等5個方面對全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行復墾潛力的估算。得出平昌縣土地復墾潛力為11.32公頃。

3、土地整治潛力分析評價

通過規(guī)劃項目的實施，增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，將向社會提供大量的農(nóng)副產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要。同時平昌縣各項目建設完成可新增耕地8101.53公頃，可緩解當?shù)厝说鼐o張關系，確保平昌縣耕地總量動態(tài)平衡的實現(xiàn)。

（作者單位：成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院）

作者簡介：樊榮榮，（1986-） 女，漢族，陜西延安人，碩士研究生，成都理工大學旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，學生，研究方向：土地利用與國土整治