在房屋征收和征地拆遷工作中如何踐行黨的群眾路線，做好被征地拆遷群眾的思想政治工作

房屋征收和征地拆遷工作是城市建設(shè)項目的一項重要前期性工作，涉及到廣大被征收群眾的切身利益，工作中不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾和問題，這些矛盾和問題的解決，單靠物質(zhì)手段和行政干預(yù)是不行的，必須認真踐行黨的群眾路線，做好被征地拆遷群眾的思想政治工作，才能更好的妥善解決。

“拆遷工作歷來被認為是“天下第一難”工作，在拆遷工作中引發(fā)的矛盾和問題，常常會影響社會的和諧穩(wěn)定。為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，國務(wù)院于2011年1月21日頒布了《國有土地上征收與補償條例》，將原有的“拆遷”更名為“征收”，體現(xiàn)了注重權(quán)利本位，以人為本、文明執(zhí)法的依法治國理念。但是由于房屋征收和征地拆遷工作涉及到廣大群眾的切身利益，在工作中不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾和問題。如何妥善解決這些矛盾和問題，許多地方摸索和總結(jié)出了不少好的經(jīng)驗和做法，然而也有些地方房屋征收部門在遇到“釘子戶”工作做不下來的時候就直接申請房屋征收補償決定，希望通過走司法程序來解決問題，卻往往忽略了黨的群眾路線這一工作法寶，導(dǎo)致一些被征收群眾就此上訪不斷。其實，在做“釘子戶”的說服工作中，如果做好被征地拆遷群眾的思想政治工作，對整個房屋征收和征地拆遷工作的順利開展能起到很好的促進作用。

以灤縣新城友誼里舊區(qū)改造為例，一個建于90年代初，大多數(shù)房屋比較陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施配套比較落后的舊小區(qū)，雖然在項目啟動前就征求了所有被征收人的意見，并得到絕大數(shù)居民同意改造，而且補償安置方案也得到了被征收群眾的認可，在征收初期也進展順利，可當?shù)搅俗詈笫畞響魰r，征收工作進度明顯變慢，被征收戶以種種理由拒絕簽訂房屋征收補償協(xié)議，征收工作一時陷入了困境。

這種情況下，是馬上啟動司法程序還是私下解決？如果走司法程序，必然要有漫長的訴訟階段，而私下解決，又無疑損害了廣大被征收群眾的利益。正當征收工作面臨困境之際，第二批群眾路線教育實踐活動的開展使工作找明了方向，那就是相信群眾、依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，認真踐行黨的群眾路線，通過與被征收群眾開展深入細致的思想政治工作，最終順利地解決了“釘子戶”現(xiàn)象。

首先，征收部門通過對最后十來戶被征收群眾的走訪談心，了解到這些群眾之所有以不簽字，主要是有的只能依靠此處平房做點小買賣為生；有的家有老人癱瘓在床，不愿動地；有的夫妻雙方離異，存在產(chǎn)權(quán)糾紛；有的離休老干部，因為待遇問題而要求政府給予解決等困難和問題。

接下來，面對這些棘手問題，當?shù)卣魇詹块T充分發(fā)揮黨員先鋒模范作作用，由在群眾中威望高的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，親自從政策源頭上向被拆遷居民說明他們的切身利益所在。通過“明算賬、細算賬”向他們講清楚困難只是一時的，而舊區(qū)改造成功后拆遷居民將得到更大的實惠，從而解除了群眾的抵觸心理。

最后，由征收部門牽頭，與街道辦、殘聯(lián)、婦聯(lián)、民政部門、老干部局等相關(guān)單位積極聯(lián)系，將群眾們提出的問題認真梳理，該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉(zhuǎn)載須注名來源合理的馬上解決，合情的酌情解決。通過為“特殊戶”在城區(qū)范圍內(nèi)提供部分過渡房源，使他們租得起房；為家庭生活條件差的特困戶解決低保問題，為離休老干部的待遇問題而協(xié)調(diào)相關(guān)部門加以落實，讓他們真正認識到征收部門正在認真地踐行黨的群眾路線，感覺到黨和政府的體貼和關(guān)懷，從而發(fā)自內(nèi)心地配合征收工作。

這些工作做完以后，征收難題也就迎刃而解，不但這十來戶順利地簽訂了協(xié)議，而且其他已簽訂協(xié)議的被征收戶也對此表示理解和支持。

由此可見，只要在房屋征收和征地拆遷工作中堅定不移地踐行黨的群眾路線，發(fā)揮好思想政治工作這一法寶，就能實現(xiàn)和諧征拆。概括地說，要踐行好黨的群眾路線，做好被征收群眾的思想政治工作，就要做到依法、依理、依情：

一、依法是前提。

實踐證明，只有嚴格按照依法依規(guī)征收，始終堅持“公開、公正、公平、依法”原則，才能要踐行好黨的群眾路線，做好被征收群眾的思想政治工作。

要堅持依法原則。征收部門每出臺一項政策、每做出一項決策，都應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并由法律專家嚴格把關(guān)，確保準確嚴密，合法無誤，從而切實提高了征收工作的群眾信任度，保障廣大被征收群眾的切身利益。

要堅持公開的原則。征收部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和面對面談心等方式，全面做好宣傳發(fā)動和解釋工作，使廣大居民了解征收項目建設(shè)的重大意義和相關(guān)政策法規(guī)在讓群眾了解掌握法律、法規(guī)和政策的同時又接受群眾監(jiān)督。

3、要堅持公平公正的原則。為保證拆遷程序的公平公正，要采取民主推薦評估機構(gòu)，將評估結(jié)果按規(guī)定進行公示。簽訂補償協(xié)議時，要始終堅持做到“一把尺子量到底”，并由征收辦、街道辦工作人員分別審核、相互監(jiān)督，保證程序與結(jié)果的公平公正，贏得廣大群眾的信任。

二、依理是關(guān)鍵。

群眾的眼睛是雪亮的，所以踐行黨的群眾路線，做好被征收群眾的思想政治工作，就必須要站的住理。

1、在政策制定上，一是要執(zhí)行同類區(qū)域最高地價和房屋重置價，二是尊重歷史、尊重現(xiàn)實，依法合理計算被拆遷房屋面積和補償金額。

要采取換位思考的方式，設(shè)身處地和被征收群眾討論征拆過程中遇到的實際問題，多聽聽被征收群眾的意見，采納有理有據(jù)的意見，取得群眾的信任。

針對不同對象要采取不同的工作方式。對于積極配合的拆遷戶，盡快幫助其解決具體問題，辦理手續(xù)；對于觀望戶，不厭其煩、耐心細致地講解優(yōu)惠政策，幫其算好“經(jīng)濟賬”，促其盡快下定決心拆遷；對于有抵觸情緒的拆遷戶，認真聽取其想法和意見，不失時機地加以引導(dǎo)，逐步消除疑慮，使其變抵觸為接受和理解。

三、依情是保證。

帶著感情做群眾工作，是做好被征收群眾思想政治工作的基本要求。

征收人員必須要帶著感情做群眾工作，用“共贏、誠信、友愛”的思想去到取得被拆遷居民的信任。要耐心細致地向群眾曉之以理，動之以情、曉之以理、明之以法。同時，還要積極發(fā)揮被征收群眾中的黨員干部先鋒模范作用，帶頭簽協(xié)議，從而影響和帶動其它被征收居民。

正如毛澤東所強調(diào)的，要注意“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題…，假如我們對這些間題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們周圍，熱烈地擁護我們。”只有認真踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，認真解決被征收群眾所存在的困難和問題，就能順利地開展房屋征收和征地拆遷工作，最終實現(xiàn)和諧征收，徹底解決社會發(fā)展和城市改造中遇到的征拆難題。

（作者單位：河北灤縣房屋征收辦公室）