水利工程造價管理及其控制策略

近年來，人們意識到水利工程建設需要嚴格的造價管理。我國已經(jīng)開始大量研究針對水利工程建設的各項措施，通過加強對整體的造價管理， 確保建設資金使用嚴格、規(guī)范， 以期取得較好的投資效益。文章主要研究當前水利工程建設的實際情況，在指出了造價不斷上漲的現(xiàn)實問題，初步闡述了相應的解決方法。

水利工程的投資規(guī)模大，工程造價不斷增加，給工程建設帶來了巨大的壓力，因此，管理人員要注意從水利工程造價的全要素進行管理。建設單位的管理不是某一階段，或是某一部分，必須要貫穿于整個建設項目。在工程還沒有開始的時候，管理的重點是要把工程的所有用費限制在一定的額度里，確保工程的合理性，如果需要過多資金，企業(yè)施工可能會達不到原來想的經(jīng)濟利潤。造價管理可以說是整個工程的重點，也是進行工作的第一步。

一、水利工程造價不斷增長

我國長期以來一直是計劃經(jīng)濟體制，這種體制重視經(jīng)濟的建設，不在意工程中的管理。水利行業(yè)正是因為受到這種體制的影響，長期不重視造價管理，無法獲得預期的投資效果。我國的水利工程投資常常出現(xiàn)投資失控的現(xiàn)象，例如，某水庫工程原本定下來的大概的投資金額為1.6億元，在實際的過程中卻不斷增長，第一次上漲到了到2.7億元；第二次又調(diào)整到了2.9億元。引起這種現(xiàn)象的原因有主觀的，也有客觀的，總的來說可分為以下幾個方面。

打破原有的基建程序。在這整個建設過程中各個階段都有先后順序，出現(xiàn)了問題，也就直接加大投資金額來解決。或者一開始在發(fā)現(xiàn)資金預算不合理的情況下，還是直接開工。公司的運營需要多方面合作，這些都是有規(guī)律的，必須按照一定的程序來進行。但是，當前的水利工程建設直接跳過一些程序，或者是單方面決定，這對管理帶來了很多問題，監(jiān)管上也就十分困難。

質(zhì)量、深度存在問題。部分設計部門只顧經(jīng)濟效益，導致一些工程設計的質(zhì)量不高，出現(xiàn)了很多問題。設計人員素質(zhì)低下，沒有有經(jīng)驗的技術骨干的間題更加嚴重。可行性研究的深度不夠，造成決策失誤，使不“可行”的項目變成“可行”，造成很大損失。

政策變化和物價上漲的影響。近幾年來我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，經(jīng)濟政策正在調(diào)整當中，政策的變化較大。導致水利工程設計的許多標準也發(fā)生了改變，被迫增加更多的投入。如工資體制的改革使職工工資大幅度提高，這樣施工企業(yè)的成本也隨之提高。除此之外，前幾年我國進行的價格體制改革和大量的基建投資，使物價不斷上升工程造價也不得不隨之增加，這些都給控制工程造價帶來了困難。

不可預見因素的出現(xiàn)。水利工程受地形地質(zhì)、水文條件影響，規(guī)模大、工期長，很多因素在設計階段是不可預見的，例如目前不能準確探明的地質(zhì)情況、突然發(fā)生的無法抗拒的自然災害，如洪水、地震、風暴潮等，這些都會使實際投資超過預算。

二、相關的控制策略

水利工程質(zhì)量是必須第一步要滿足的，要站在這個基礎的上面，然后對生產(chǎn)中產(chǎn)生的費用實行全程的督促與調(diào)控，盡量使每個建設項目都能合理地使用勞力、材料和資金，最終帶來較高的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是動態(tài)的，隨著時間的變化而變化，存在于水利工程建設過的始終。并且，市場經(jīng)濟的不斷變化也使工程投資的控制更加復雜，因此要想管理好造價必須要從多方面采取措施。

科學監(jiān)督管理現(xiàn)場的各個階段的工程造價

特別是在在施工過程中， 建設單位不能依靠施工隊的自覺性。要特別要督促施工方按照定好的計劃圖施工， 對那些出現(xiàn)變化的商家要及時洽談，對各種預算外的費用要做到心中有數(shù)。如果出現(xiàn)了必需的變更情況， 不能一味地否定，這時會影響工程的實施的。管理者應該做到先算賬，估算大概需要增加的費用，然后及時申報審批。不能先花錢， 再申報變更， 最后才實施。如果先花錢再申報，就有很大的隨意性，當然這也失去了管理監(jiān)督的意義了。如何出現(xiàn)了變化，就要立即統(tǒng)計計算出現(xiàn)變化的費用， 防止增長的支出越來越多，最后一發(fā)不可收拾。建設單位的現(xiàn)場代表一定要保證各種記錄都記錄好， 減少結(jié)算時的矛盾發(fā)生。

關注技術與經(jīng)濟的結(jié)合。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉(zhuǎn)載須注名來源要想將工作切實有效地執(zhí)行下去， 不只是管理好施工隊的基礎建設，更重要的是從多個層面出發(fā)。這些措施第一步要從明確造價控制者和相關的任務，工作在進行過程中會遇到突然的問題，需要有明確的方向。比如 在后面的建設中發(fā)生變化時，可以深入技術領域研究怎樣節(jié)約投資。在施工過程中采用先進的技術，提高生產(chǎn)效率，減少施工的失誤等，直接降低了成本，更是穩(wěn)定了施工的造價。另一方面就是從經(jīng)濟角度考慮問題， 不是只比較當前的價格問題，還要從長遠角度比較當初的造價計劃，并注意在未來會發(fā)生什么樣的變化， 細心考慮好各項費用。因此建設單位必須讓每一個人注意合理安排工作，特別是現(xiàn)場管理人員，但是也不能不注意工程質(zhì)量。任何一個疏忽，都可能會造成嚴重的后果。因此，施工中遇到問題要立即和設計方聯(lián)系， 選擇既科學又經(jīng)濟可行的解決方案。要加強操作者和管理者人員之間的配合， 認真做好每一個過程的管理，特別是在工程造價上。

嚴格控制好變更的價款，壓縮預算外費用支出

規(guī)定材料的大概價格，防止浪費現(xiàn)象。在水利工程建設的工程中，第一步要控制選用材料的價格。其實有很多東西的價格是差不多的，但是選擇購買的方式不同，或者因為供應商不同，所購買的價格就會出現(xiàn)高低的變化，管理者一定要多方面的選擇，不能隨便選擇就算了。從實踐經(jīng)驗來看，材料費的費用一般會占到62%， 已經(jīng)超過一半以上，這是一個非常大的數(shù)字，要十分重視起來。在實際的施工過程中，材料的費用還會不斷增加，而且在水利工程中許多材料都是固定的， 用量較大，如果沒有控制好價格，無形中就增加了許多成本。只有嚴格按照合同中的材料用量控制， 施工者才會注意節(jié)約材料，否則他們根本想不到去做。浪費的問題是任何過程中都會出現(xiàn)的問題，因此，做好這方面工作，杜絕浪費現(xiàn)象是十分有必要的。

在建設中如果出現(xiàn)超出預算的情況，要嚴格把關， 將變動控制在一定范圍內(nèi)。從科學的角度出發(fā)，在施工中會有很多意外的情況發(fā)生，這些都容易導致施工的變化，比如工程的原來設計太簡單了、施工過程中出現(xiàn)了漏項和疏忽、或施工時水利情況發(fā)生變化等等， 都會造成工程的實際情況超出了原來的計劃，這種有出入的情況，這也是十分正常的。所以在實際的過程中， 不能不允許造價變化，但要做到嚴格控制變化的范圍，不能超過承受的范圍。絕對不能出現(xiàn)不斷翻倍增加支出的現(xiàn)象，對于那些任意提高設計標準，或者自行增加建設內(nèi)容等情況，要實行限定額度的制度。如果是必須發(fā)生的設計變更， 對于它涉及到的費用問題要特別慎重，一定要經(jīng)過設計單位代表、監(jiān)理工程師等審查機關共同了解簽字， 再上報給上級主管部門審批核準。為此， 建設單位就需要指派一些特定的人員要常常了解市場形勢， 隨時了解工作的進程，有效地控制好意外的造價變化情況。

水利工程事業(yè)正在快速發(fā)展起來，人們對越來越關注他的建設情況。目前，在實際的建設過程中，由于各種原因，工程造價管理與控制存在一些不好的現(xiàn)象，嚴重影響著水利工程事業(yè)的健康發(fā)展。要想有效地進行控制，必須建立健全造價管理體系，這不是說說就可以的，是需要相關的單位參與到全過程中，做好造價分析評估，研究整體的變化，切實解決長期以來存在的投資失控現(xiàn)象，保證水利產(chǎn)業(yè)更加健康地向前發(fā)展。

（作者單位：中國水利水電第十四工程局有限公司）