新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的需求與供給問題實證分析

農(nóng)民工能推動社會的發(fā)展，新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的主體部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，政府應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工的就業(yè)需求及發(fā)展，采取有效的就業(yè)培訓(xùn)，使其更好的服務(wù)于社會。該文通過實證分析了新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的需求與供給問題，以便提出切實可行的解決對策。

2010年新生代農(nóng)民工一詞首次出現(xiàn)，并成為了全國上下普遍關(guān)注的熱點話題。新生代農(nóng)民工是指出生于80年代及90年代的外出務(wù)工、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民工群體，這些人年齡在16-25周歲之間。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，我國的農(nóng)民工總數(shù)為2億，其中16-25周歲的農(nóng)民工約占其總數(shù)的61%。農(nóng)民工作為城市建設(shè)的主力軍，隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對其也提出了更高的要求，新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的新生代力量，應(yīng)具有較高的勞動素質(zhì)。近幾年，國家加大了對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，但通過實踐證明，農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)仍然存在較多問題。本文通過實證主要分析了新生代農(nóng)民工的就業(yè)及供給需求，并對兩者之間的協(xié)調(diào)性進行闡述。

一、新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)需求

培訓(xùn)愿望強烈，但現(xiàn)實需求不足。新生代農(nóng)民工沒有種過地，對農(nóng)業(yè)的基本活動并不熟知，且他們受到的教育水平較高，對職業(yè)的期望值較高，渴望物質(zhì)和精神享受，有較強烈的培訓(xùn)需求，希望擁有一技之長來謀取長期發(fā)展。本文通過對某一地區(qū)536名新生代農(nóng)民工的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)有72%的人從主觀上想進行就業(yè)培訓(xùn)，其中包括42%很想?yún)⒓泳蜆I(yè)培訓(xùn)，30%想?yún)⒓泳蜆I(yè)培訓(xùn)但缺少培訓(xùn)機會，從這點證實了大部分新生代農(nóng)民工具有參加就業(yè)培訓(xùn)的愿望，但由于種種原因的限制，使其受培訓(xùn)的狀況不理想，因此導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實需求不足，本組調(diào)查中參加過就業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)約占43%。

影響新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求的相關(guān)因素分析。影響新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的因素有很多，主要包括兩個方面，一方面為培訓(xùn)相關(guān)因素，如培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)費用等，另一方面為農(nóng)民工自身因素，如文化程度、收入等。經(jīng)過實證分析，發(fā)現(xiàn)以下因素對就業(yè)培訓(xùn)需求影響較大。

文化水平。有調(diào)查顯示，文化水平越高，對就業(yè)培訓(xùn)的需求越大，二者之間呈遞增關(guān)系。小學(xué)以下文化水平的農(nóng)民工對就業(yè)培訓(xùn)的需求為50%，而初中以上文化水平的農(nóng)民工對就業(yè)培訓(xùn)的需求為76%。農(nóng)民工的文化水平與就業(yè)培訓(xùn)的需求之間可能存在接受能力、培訓(xùn)成本等問題，對于教育程度較高的民工更易于接受培訓(xùn)內(nèi)容，收入水平較高，較少計較培訓(xùn)成本，培訓(xùn)意愿較強烈，因而文化水平與就業(yè)培訓(xùn)意愿相互促進。

收入水平。有調(diào)查顯示，收入水平越高，對就業(yè)培訓(xùn)的需求越大。農(nóng)民工的實際收入水平制約著就業(yè)培訓(xùn)的需求，低收入水平民工在現(xiàn)有的工資水平之下，首先考慮的是滿足自身的生活需要，因而就業(yè)培訓(xùn)需求就被擺在了附屬的位置。

培訓(xùn)內(nèi)容、費用等。新生代農(nóng)民工對知識的需求不同，因而就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、費用等均會對其培訓(xùn)意愿產(chǎn)生影響。有調(diào)查顯示，42%、32%、28%的民工分別對培訓(xùn)費用、內(nèi)容及時間充分考量。

二、新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)供給

培訓(xùn)愿望強烈，但實際培訓(xùn)供給不足。本組調(diào)查中顯示，有43%的新生代農(nóng)民工接受過就業(yè)培訓(xùn)，但形式比較空洞或時間較短，這在某種程度上說明民工的就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范性不強。對新生代農(nóng)民工進行就業(yè)培訓(xùn)的主體為政府、用人單位、盈利及非盈利職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，但政府培訓(xùn)范圍較小、內(nèi)容、時間地點與民工的需求不符，培訓(xùn)現(xiàn)狀并不理想；用人單位擔(dān)心培訓(xùn)成本及人才流失，對員工的培訓(xùn)少之又少；盈利職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)由于價格較昂貴使民工不能接受，同時盲目引導(dǎo)民工進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)效果不理想。經(jīng)過調(diào)查分析，有34%的民工認為就業(yè)培訓(xùn)效果不明顯或沒效果，認為培訓(xùn)效果一般的達到51%，只有15%的民工認為培訓(xùn)效果顯著。這項結(jié)果表明新生代農(nóng)民工對就業(yè)培訓(xùn)的總體效果評價不高，在某種程度上降低了民工進行再次培訓(xùn)的機率，對于培訓(xùn)的可持續(xù)性產(chǎn)生較大影響。

新生代農(nóng)民工參加就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)濟壓力較大。雖然政府?dāng)U大了對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的免費范圍，但經(jīng)過調(diào)查顯示，某些民工仍然需要進行自費培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只有27%的民工可以享受到免費的職業(yè)技能培訓(xùn)。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第565期2014年第33期-----轉(zhuǎn)載須注名來源在某種程度上，農(nóng)民工為了實現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)的要求，就需承擔(dān)較大的經(jīng)濟壓力，大多數(shù)農(nóng)民工認為參加就業(yè)培訓(xùn)的費用較高，不能承受。

三、提高新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的對策

加強對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求了解。建立培訓(xùn)調(diào)查制度，不僅使就業(yè)培訓(xùn)者深入了解民工對就業(yè)培訓(xùn)的需求，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)費用、培訓(xùn)要求等，為新生代農(nóng)民工提供更好的培訓(xùn)，同時也能在就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與民工之間建立良好溝通平臺，使供給雙方充分了解各自意愿，進而保障民工的合法權(quán)益，使其擁有自主選擇培訓(xùn)服務(wù)的權(quán)力，且也能規(guī)范培訓(xùn)主體機構(gòu)的供給行為。

增加新生代農(nóng)民工收入提高其培訓(xùn)需求。民工只有具有一定的收入水平才能愿意接受就業(yè)培訓(xùn)，增加業(yè)務(wù)技能。民工進城務(wù)工的收入水平會較在家務(wù)農(nóng)時有所提高，但與城市居民仍有一定的差距，且其所掙得的收入大部分都用于維持日常生活。新生代農(nóng)民工所享受到的社會公共服務(wù)水平比較低，同時某些用人單位存在用工不規(guī)范現(xiàn)象，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益，這些事件都極大的降低了民工對就業(yè)培訓(xùn)的需求。因此，規(guī)范用人單位的用工行為，提高民工的收入水平，增加其可調(diào)配資金，刺激民工將培訓(xùn)需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實購買力。

加大政府對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的資金投入，保證公共服務(wù)能力均等。政府在保障新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮著重要作用，目前我國對民工的就業(yè)培訓(xùn)資金投入不足，培訓(xùn)范圍較窄，政府必須加強對就業(yè)培訓(xùn)的財政補助，使其增加覆蓋范圍，同時建立并完善相關(guān)的公共財政體制，從而為就業(yè)培訓(xùn)提供良好制度基礎(chǔ)。另外，政府在提供就業(yè)培訓(xùn)時，公共服務(wù)能力要均等，避免出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。

綜上所述，通過實證分析了新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中所存在的需求問題與供給問題，并針對影響問題的因素提出了幾點解決對策，加強對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求了解，提高新生代農(nóng)民工的收入水平以及加大政府對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的資金投入等都是切實可行的辦法，對于協(xié)調(diào)好新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的需求與供給問題具有重要意義。

（作者單位：通化市人力資源和社會保障局）