打造“公交都市”

王哲

經過多年的努力，北京市交通運輸事業(yè)快速發(fā)展，已經初步構建了現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，軌道交通實現(xiàn)了大建設大發(fā)展，目前正在打造以軌道交通為骨架的公共交通網絡體系。交通既是發(fā)展問題，又事關民生和環(huán)保，是北京當前發(fā)展中面臨的重要課題之一。北京正圍繞緩解交通擁堵、控制機動車污染等問題，繼續(xù)加大軌道交通等公共交通建設力度。針對北京市民普遍關心的諸多問題，本刊專訪了北京市分管交通的副市長張延昆。

中國報道：您對北京交通工作的總體看法是什么？

張延昆：今年2月25日、26日，習近平總書記到北京視察工作時就交通工作指出：交通擁堵是城市病的典型表現(xiàn)，也是大城市發(fā)展中最難以治理的突出問題，北京要把治理交通擁堵放在城市發(fā)展的重要位置，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，要把區(qū)域基礎設施一體化作為先行領域。

學習總書記講話精神，我們有了一些新的認識和體會：交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)。要從根本上解決交通擁堵問題，光靠增加城區(qū)路網密度、提高交通管理水平以及“限購”、“限行”等是不夠的，必須著眼于整個城市群空間布局和結構，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設交通網絡系統(tǒng)，這不僅是打破城市封閉交通系統(tǒng)，提高出行便捷度的需要，也是疏解城市功能、緩解中心城區(qū)人口壓力的需要。要把京津冀交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行工作，科學規(guī)劃并建設現(xiàn)代化、智能化、快速、便捷、安全、高效、大容量、低成本的交通體系。

緩解中心城擁堵方面主要有兩個抓手：一是著力推動交通引導城市發(fā)展。總書記指出，城市管理是一門科學，需要精心打理，打理好了還有很多可以擴展的空間。中心城區(qū)的交通管理，也要善于運用人性化的辦法，更加巧妙地進行疏解。今年北京市將出臺《北京交通發(fā)展綱要（2014-2030年）》，出臺一系列措施強化交通承載能力對城市空間拓展的約束作用，合理引導、控制城市開發(fā)建設規(guī)模和時序。二是著力優(yōu)化交通出行結構。重點是打造“公交城市”，加密中心城軌道網絡，加快建設地面公交快速通勤系統(tǒng)，大力發(fā)展袖珍公交、定制公交等多樣化服務；公交出行比例達到55%以上。實施自行車道步道整治工程，重構自行車步行系統(tǒng)，自行車出行比例由目前的12%提高到18%。在推進京津冀區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展方面，重點是打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”交通一體化體系，高速公路網形成主要城市3小時公路交通圈，鐵路網方面形成區(qū)域主要城市間1小時城際鐵路交通圈，民航方面進一步完善首都國際機場功能，加快開工建設北京新機場。

中國報道：您對北京交通工作最滿意的是什么？

張延昆：如果說我最滿意的一點就是，北京已步入公共交通主導城市交通的時代。目前，北京公共交通在城市交通體系中的主體地位已經初步確立，為建設“公交都市”奠定了堅實基礎，對保障人民群眾出行和城市發(fā)展起到了顯著作用。

軌道交通建設快速推進，既有軌道交通運輸能力不斷提升，線網規(guī)模達到17條線路465公里運營里程，地面公交線網持續(xù)調整優(yōu)化、運行速度得到提高，樞紐場站建設成效顯著，公共交通取得了跨越式發(fā)展。2003年至2013年，公共交通出行比例由28%持續(xù)穩(wěn)定增長至46%，軌道交通線路由4條增至17條，運營里程由114公里增至465公里。全市行政村基本實現(xiàn)“村村通公交”，在城區(qū)東西南北四個方向各建成一條大容量快速公交線路（BRT），在京通快速路開設國內首條快速公交通勤走廊，公交專用道里程達355公里，優(yōu)化調整公交線路700余條，還開通了袖珍公交解決市民“最后一公里”出行問題，開設定制公交提供點到點服務。

中國報道：近期關于北京地鐵漲價的消息引發(fā)了眾多市民的關注。為了在成本和票價之間取得平衡，市政府采取了哪些措施？

張延昆：我市主要采取了三方面措施：一是通過公開招標等方式，擇優(yōu)選擇建設、運營企業(yè)。近幾年，我市采取招標、競爭性談判等方式選擇部分新建線路投資、建設、運營企業(yè)，引進了具有先進建設、管理經驗的香港地鐵公司參與北京市地鐵4號線、大興線的建設、運營管理，并與其就合作建設、運營管理14號線達成了初步協(xié)議。同時，在各條線路建設中，通過公開招標選擇施工單位，通過市場競爭控制建設成本。二是不斷完善財政補貼機制。隨著新線路不斷開通運營、物價上漲，軌道交通運營補貼呈逐年增長趨勢，2013年已達到51.9億元。為了控制運營成本和財政補貼增長，有關部門積極探索定額補貼、人次補貼、協(xié)議約定補貼等多種方式，借鑒與香港地鐵公司合作的經驗，財政補貼機制不斷完善。三是建立激勵與約束機制，促使運營企業(yè)增收節(jié)支。

隨著本市軌道交通的快速發(fā)展，現(xiàn)行單一的票制票價體系已經與快速發(fā)展的公交格局不相適應。同時，隨著軌道交通成網運行，地鐵客流量快速增長，高峰時段超載運行普遍，部分車站甚至需要采取限流措施，站內人員密集，車廂擁擠，安全性和舒適性受到影響，公共交通服務能力和服務質量急需進一步提高。另外，由于企業(yè)票款收入較低，維持簡單運營要靠財政補貼，設備更新改造、場站線網建設等發(fā)展要靠政府資金支持，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力也受到了極大制約。

票價改革作為本市公交發(fā)展的一攬子政策之一，將按照堅持公益性、促進可持續(xù)性、提高安全便捷性的原則，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮首都城市性質、人口資源環(huán)境狀況及特大型城市公共交通發(fā)展規(guī)律等因素綜合系統(tǒng)研究。方案制訂過程中，將采取開門定方案的方式，公開征求社會意見，并委托專業(yè)機構開展本市公交出行情況等方面專項調查，匯集各方意見、凝聚各方智慧。

中國報道：北京市對于郊區(qū)軌道交通建設有什么樣的規(guī)劃？未來有計劃建設跨省市的軌道交通網嗎？

張延昆：在國家高速鐵路網快速發(fā)展的情況下，我們規(guī)劃建設城際鐵路，如京津城際、京石客專、京張城際等，滿足不同城市間的軌道交通需求；通過利用既有鐵路資源開行市郊列車（如S2線）、新建的輕軌或高速鐵路設站（如京沈高鐵）等方式，滿足較遠區(qū)域與北京中心城之間連通；上述不同層次的軌道交通與北京中心城的地鐵網一道，共同構成北京市乃至京津冀一體化的軌道交通綜合網絡。以平谷線為例，目前正在規(guī)劃方案比選階段，從服務功能、工程經濟和技術等多方面考慮，主要有順義北部地區(qū)、京平高速、河北燕郊三個路由供選擇，正在多方面組織各行業(yè)、專業(yè)專家進行前期論證，以使規(guī)劃更加科學、更加合理。