太谷縣縣域經濟發展研究

孫麗麗，陳興中，馮 博

（1.山西農業大學信息學院，山西太谷030801；2.中國農業發展銀行晉中市分行，山西晉中030600；3.山西農業大學檔案館，山西太谷030801）

縣域經濟是我國經濟發展中最基本的單元，促進縣域經濟快速、穩定地發展，是保證我國全面建設小康社會、實現城鄉發展一體化的關鍵。然而，在實際發展過程中，由于區域經濟發展差距的拉大，使得我國雖有經濟社會發展較好的百強縣存在，但更多的是欠發達、甚至是非常落后的縣域存在。

筆者通過對山西省太谷縣縣域經濟發展的研究，力圖找出其發展方面的不足，思考推進縣域經濟發展的途徑，為加快太谷縣縣域經濟發展的步伐提供參考。

1 太谷縣域經濟發展現狀

新中國成立后到20世紀80年代，太谷縣一直是山西省的農業大縣、經濟名縣，是山西省商品糧基地縣、農業“四化”示范縣。從1978年改革開放以來，太谷縣的縣域經濟快速發展，經濟實力逐步增強，經濟結構逐步優化，經濟效益不斷提高。

近年來，按照“區域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟龍型化”（龍型經濟是形象的說法，其實質是以市場為導向，以優勢企業為龍頭，以利益關系為紐帶，形成的具有較長產業鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發展前景的區域性經濟組織）的發展思路，采取有力措施，聚集生產要素，在加快特色經濟發展上取得了明顯成效，形成了蔬菜、養殖、林果、苗木花卉、釀酒葡萄五大特色產業[1]。正是這些特色產業的迅速發展，促使太谷縣縣域經濟的結構發生了較大的變化。具體情況如表1所示。

從表1可以看出，太谷縣的國內生產總值不斷增長，產業結構逐漸合理，人均國內生產總值不斷穩步增加，人民生活水平不斷提高。1996年，太谷一、二、三產業比例為30∶34∶36，到2011年，太谷一、二、三產業比例為20∶32∶48，第一產業所占比例逐漸降低，第二產業基本穩定，第三產業穩步上升，產業結構不斷調整優化。同時，也可以看出太谷縣政府的政策引導和調整過程，2000年以來著重發展第二產業，而2008年以來開始大力發揮第三產業的拉動能力，經濟增長趨于合理。

表1 太谷縣1996—2011年國民經濟主要指標[2]

太谷縣域經濟盡管取得了很大的成績，但存在的問題和不足不容忽視。進入20世紀90年代以來，太谷經濟發展的步伐開始相對滯后，在全國、全省，即使是在晉中市，都處于后進位次，是典型的農業大縣、工業小縣、財政窮縣、欠發達縣。2012年地區生產總值實現60.56億元，在全市12個縣（區）中排名第6位，增幅8.9%，排名第8位。

2 太谷縣域經濟發展的不足

2.1 農業發展不足，競爭優勢欠缺

太谷縣農業分散經營比較嚴重，形不成規模經營，同時農業產業化水平不高，農產品深加工不足，龍頭企業帶動作用難以發揮，品牌優勢少，形不成市場競爭優勢。

太谷縣雖然缺乏煤炭資源，但卻擁有別的縣市沒有的比較優勢，擁有自己獨特的歷史、人文資源和區位、農業優勢。如龜齡集、定坤丹、安宮丸、太谷餅、太谷西瓜、壺瓶棗、玫瑰香葡萄、怡園干紅、小常驢肉、北陽長山藥、東莊酥梨等都是太谷特產，雖然太谷縣也進行了開發生產，但規模小，效益低，沒能形成縣域經濟的主導產業和支柱產業，在工業增加值中的比例不到2百分點。

2.2 工業基礎薄弱，規模總量不大

太谷縣工業發展后勁不足，規模不大，產業集約發展程度不高，初級化問題仍比較嚴重，經濟增長方式比較粗放。在工業化時代，工業的快速發展就意味著經濟發展速度的快速增長，意味著經濟規模的加速擴張，同時意味著財政收入的總量增加。歷史上太谷縣工業發展不快，工業化水平低、工業主體地位不突出，是影響縣域經濟發展的根本原因。在20世紀70年代發展起來的十大國有工業企業，如紡織、化工、瑪鋼、中藥、農機等，到20世紀90年代大都停產、倒閉，幾乎全軍覆滅。雖然近年來太谷縣委、縣政府狠抓招商引資，大力培育新型產業，如焦化、中藥、房地產等，并取得了一定成效，但從經濟總量看，規模較小。2012年，規模以上工業增加值為14.80億元，在全市排名第8位。

2.3 城市發展滯后，拉動作用不足

太谷縣在西漢時為陽邑縣，屬太原郡，原縣治在今陽邑村，至北周建德四年（公元575年），陽邑縣移至白塔村，即今縣城。隋開皇十八年（公元598年），改名為太谷縣，并一直沿用至今。從公元575—2012年，太谷縣城已有1 437 a的歷史，但發展到今天，太谷縣城的城市化水平依然很低，縣城建設規模小，城市建設嚴重滯后，基礎設施配套差，城市功能不完善，城市發展特色不突出。城市經濟不發達，實力弱，缺乏特色產業支撐，沒有形成有輻射力和影響力的區域經濟中心，對縣域經濟發展的帶動作用極其有限。截至2011年底，太谷縣城鎮人口比例為39.82%，比晉中市平均水平低6百分點。城鎮化率低成為制約太谷縣縣域經濟發展的又一重要因素。

2.4 財政增長乏力，發展瓶頸突出

縣級財政是我國五級財政中最基層的兩級財政之一，是國家財政極為重要的有機組成部分。縣級財政建設直接關系到基層政權的建設、地方經濟的發展和社會的穩定。2011年，太谷縣財政總收入60 088萬元，在全市排名第10位。自1994年分稅制改革以來，以及近年農村稅費改革，再加上縣域經濟不發達，缺乏穩定可靠的財源，縣級財政運行困難問題日益凸顯，赤字規模加大、債務負擔沉重、財政收支不平衡，縣級財政只能維持在保工資、保運轉的基本需求上，現有財力成了典型的“吃飯財政”，用于發展的公共投入嚴重不足，阻礙了縣域經濟的發展。

2.5 發展定位偏失，發展活力不足

工業雖然是縣域城鎮發展的重要組成部分，但并不是唯一的選擇。太谷縣是山西省傳統的教育強縣和旅游大縣，在招商引資的同時，不應偏失傳統優勢，但在目前的發展過程中，對傳統教育和旅游優勢重視不足。在《太谷：中專學校十年“逃亡”一空》[3]一文中提到，1994年，山西省畜牧獸醫學校遷往太原；1996年，山西省交通學校遷往太原；2000年，晉中衛生學校遷往榆次；2003年，太谷師范學校遷往榆次。太谷縣不僅沒能鞏固加強自己的教育優勢，反而讓大量的教育資源外流，失去了教育對經濟發展的巨大帶動作用[4-5]。

同時，太谷縣具有千年古城、百年大院（晉商大院都在300 a以上）兩大歷史資源，這些旅游資源也是太谷的特色之一。但目前對其的認知、開發、宣傳、利用不足，沒能發揮其對經濟發展的帶動作用。

3 發展對策及建議

3.1 突出農業科技，做強五大產業

太谷縣作為晉中盆地的農業大縣，農業生產條件好，依靠山西農業大學的資源優勢，農民科技素質較高，農業產值一直排在全省前列。改革開放以來，太谷縣農業逐步從單一的糧食種植，發展到糧、棉、油、菜、果、肉、蛋、奶等多元發展的大農業格局，特別是逐步形成了蔬菜、養殖、林果、苗木花卉、釀酒葡萄五大產業，規模不斷擴大。2011年主要糧食作物產量達到20.37萬t，多次被評為全省糧食生產先進縣。蔬菜產業以綠色、有機為生產標準，設施蔬菜面積發展到0.31萬hm2，產值5.5億元，占到蔬菜總產值的63%。苗木花卉形成了4大品系100多個品種0.67萬hm2種植規模，成為山西最大的苗木供應基地。

2009年太谷縣生豬存欄量為40.3萬頭，出欄62.5萬頭，生豬飼養量位居全省第2；雞存欄量為505萬只，出欄842萬只，人均禽蛋產量位居全省第1；牛飼養量1.5萬頭，畜產品綜合產量達9200萬kg。紅棗產業通過推廣標準化生產技術和實施地理標志產品保護，品質和效益顯著提高。水果產業總面積達到0.82萬hm2。圍繞五大主導產業，近年來已完成畜產品無公害認證65萬頭（只），農產品無公害認證72個，形成了13個瓜菜畜產品批發市場、15個農業示范園區、230個合作經濟組織，農業現代化進程全面加快。

多年來，太谷縣的農業生產、產業化程度、農民人均收入一直在全省、全市穩居前列，榜上有名。下一步要抓住在太谷縣建設晉中市現代農業示范區的機遇，深入推進農業“四個一”工程（發展1萬畝（666.7 hm2）設施農業、1萬畝（666.7 hm2）干鮮果木，扶持10個養殖園區、10個龍頭企業），全面做強五大產業[6-9]。推進農業產業化、規模化、園區化發展，突出科技在農業發展中的作用，打響太谷縣農業品牌，打造全省領軍的現代農業強縣，使太谷縣成為名副其實的省城“菜籃子”、全國名優農產品基地。

3.2 發展公路交通，彰顯區位優勢

太谷縣應以交通為突破口，作為統籌城鄉發展的切入點。目前，太原環城高速太谷連接線、龍城高速、大西高鐵三大交通途經太谷。太原環城高速太谷連接線，設計標準為一級公路，是太谷縣直通太原的第一條公路，這條路從太谷縣城出發，向北經徐溝、小店與太原龍城大道相接，33 km 20min的車程，實現了太谷與太原的直接對接；龍城高速公路途徑太谷縣城北10 km處，將使太谷融入高速發展快車道，解決過去雖有太長高速通過，但出口離縣城較遠的問題；大西（大同至西安）高速鐵路，從太谷縣城西北穿境而過并在太谷設站，從太谷到西安只用2 h車程。這3條路的建成實現了太谷南下北上、連通東西、走向全國的大開放格局，使太谷縣真正跨入了大太原經濟圈[10-11]。

另外，下一步太谷縣的交通重點是打通西出口，連接208國道。有3條線路可考慮，一是從賈堡村北，向西經南六門村南、祁縣曉義村南，到208國道，為北線；二是從太谷新建西路向西，經北付井村北、祁縣張莊村北，到208國道，為中線；三是從白城村南循環線起點向西，經祁縣永安村南，到208國道，為南線。這樣，所有208國道的旅游車輛，都可以直達太谷縣城，為太谷積聚人氣、發展旅游提供了振興之路。

最后，努力將108國道過城段向北改線。至此，太谷縣的交通大動脈就基本完成階段性任務，制約其發展的交通瓶頸亦基本解決，真正形成了四通八達的公路網，它的區位優勢才可以真正凸顯。

3.3 挖掘晉商資源，打造旅游品牌

太谷古城歷史悠久，距今已有超過1 400 a的歷史，高樓大院、青堂瓦舍遍布太谷城鄉。在20世紀以前，晉中一帶就流傳著這樣一句民謠：“金太谷，銀祁縣，吃不完米面的榆次縣”。“金太谷”就是對太谷商業發達、經濟繁榮的贊譽。但是，對比南面靈石的王家大院、平遙古城、祁縣的喬家大院，到北面榆次的常家大院、榆次老城，旅游業都開發得紅紅火火，而同為晉商發源地的太谷縣，旅游發展嚴重滯后，幾乎成了被人遺忘的角落。

所以，太谷縣應從旅游定位、開發定位、宣傳定位入手，堅持修復與創新相結合，對境內三多堂、孔祥熙宅院、古城內東、西、南、北大街的臨街商鋪，以及城內尚存的8 000余間老宅，特別是150余處保存基本完好的四合院進行深度的宣傳開發。通過大投入、大手筆、大整合，引入民營經濟，開發商鋪大院，修復古城舊貌，挖掘旅游文化，通過打造特色、提升名氣，將太谷古城建設成為一個集旅游、影視、服務為一體的新景區。

3.4 傳承農商文化，創新會展經濟

太谷歷史上商業發達，流傳下了“趕會”的習俗，直到現在，每年的農歷四月二十八、六月二十三、十月十三，從四鄰八鄉來的商家、買家，走親訪友的，包括祁縣、清徐一帶的人，都涌入太谷縣城，采辦買賣，親友聚會，一派繁榮景象，成為太谷商業文化的一大特色。這不僅方便了群眾、繁榮了市場、搞活了經濟，更沉淀成為太谷的一種文化底蘊。

太谷縣可以因勢利導，很好地開發和利用這一商業文化形式，開發會展經濟。具體思路：可以把太谷的農業優勢和商業傳統結合起來，發揮山西農業大學、山西省農科院果樹研究所在太谷的優勢，吸取現代意義上的如廣交會、世博會的內涵和形式，取代目前舉辦的科技節、紅棗節。聯合晉中市農業局，舉辦山西中部（晉中）春季農業展銷會（時間定在農歷春分，以展銷種子、化肥、農藥、農機、苗木等農資為主）、山西中部（晉中）秋季農業展銷會（時間定在農歷秋分，以農產品訂貨、展銷為主）。這樣，不但傳承了太谷傳統商業文化，還滿足了人民群眾需求，更主要的是搭建一個太谷經濟發展的平臺，提供了一個增強太谷經濟輻射力、提升太谷知名度的平臺，逐漸把太谷打造成為名副其實的山西中部農業強縣，為太谷縣域經濟發展創造一個新特色[12]。

3.5 實施名校戰略，建設教育強縣

太谷的教育不但在晉中，在全省也很有名。一是學校，從幼兒園到大學全有，大中專院校有山西農業大學、山西交通技工學校、山西興華職業學院等，前幾年還有晉中衛校、太谷師范；高中有太谷中學、太谷二中；職中有太谷職中；初中在縣城內有三中、四中、五中，其他各鄉鎮都有初中，小學更是普及。二是高考，從恢復高考以來，該縣每年的高考達線率都在晉中市名列前茅。所以，每年在太谷上高中、初中的外地學生都在萬人以上。

所以，有教育專家形象地比喻說太谷是在給全省辦教育，教育也成為了太谷縣的一大品牌。在此基礎上，太谷縣應維護好、服務好現有學校，充分發揮縣城教育成本較低的優勢，吸引大中專院校落戶，全力打造教育強縣，力爭將太谷縣打造成為省高校新區之外的又一教育資源聚集地。

3.6 優化發展環境，建設特色城市

從2005年開始，太谷縣開始加大基礎設施建設力度，首先從交通這個最關鍵的環節切入。首先以打通太谷到太原的直達公路為突破口，爭取到了總投資7億元的太原環城高速太谷連接線、總投資10.5億元的龍城高速和總投資16億元的大西高鐵3個項目途經太谷。這3條國省道路的規劃建設，徹底解決了制約太谷多年的交通瓶頸問題，使太谷真正融入省城半小時經濟圈，為建設太原衛星城，承接中心城市輻射功能創造了條件；為太谷站在更廣闊的領域內謀劃發展，構建大流通、大商貿的開放型經濟格局夯實了基礎。

在城市建設上，圍繞“拉大框架、完善功能、強化特色、提升品位”的思路，堅持高起點規劃、高品位設計、高標準建設、高水平管理，以“保護古城、另辟新城、規劃濱河大學城”為目標，著力打造歷史古城、文化名城、現代新城的特色縣城。首先打通了新建西路，開始了城區的西擴北進戰略。其次，以108國道景觀建設和改線建設為突破口，努力完成3座市場、3處廣場、3個生態園建設。第三，加大舊城修復力度，完成了老城區的東西大街硬化和亮化改造工程、東門廣場基礎工程、城內16條小街小巷改造工程等等。這些工程的實施進一步拉大了城市框架，拓展了城市功能，改善了城市面貌。下一步要打通新建路鐵路立交橋、西環中路鐵路立交橋，進一步擴大城市輻射功能。力爭通過連續幾年的建設，使太谷山留住樹、河留住水、城留住人，成為生態好、空氣新、環境美、名氣旺的宜居縣域和休閑、旅游、度假的可選地[13-15]。

［1］山西省太谷縣.太谷縣政府[EB/OL].[2011-07-14].http://www.taigu.gov.

［2］太谷縣統計局.太谷縣統計年鑒 [M].太谷：太谷縣統計局，1999—2012.

［3］山西新聞網.太谷：中專學校十年“逃亡”一空[EB/OL].[2007-01-17].http：//www.daynews.com.cn/sxwb/97002.html.

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