就業(yè)視野下的大學生應征入伍機制研究

劉國梅

（三門峽職業(yè)技術(shù)學院，河南 三門峽 472000）

2003年是高校擴招后畢業(yè)生急速增加的第一年，高校畢業(yè)生212萬人，畢業(yè)生的初次就業(yè)率明顯下降，此后，每年以幾十萬的人數(shù)遞增，到2013年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達699萬人。10年間，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會創(chuàng)造的就業(yè)崗位雖然也大幅增加，但是和畢業(yè)生人數(shù)相比，仍然顯得短缺。畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大。為了緩解就業(yè)壓力，國家出臺了許多相關(guān)政策，如大學畢業(yè)生參加公務員和事業(yè)單位招考、“三支一扶”等等[1]。其中，大學生應征入伍政策既緩解了就業(yè)壓力又增強了我國的兵源素質(zhì)，從2001年開始的大學生應征入伍政策至2009年全國預征13萬大學生入伍，實現(xiàn)了10萬的突破，這是擴大大學生預征工作的開始。

一、大學生應征入伍工作的現(xiàn)狀

（一）國家對大學生預征工作的政策情況

2001年9月，國務院、中央軍委在新的征兵工作條例中確定了依法可以緩征正在全國高等學院就學的學生，教育部、總參謀部、總政治部出臺了貫徹落實這一文件的《關(guān)于從全日制高等學校在校學生中征集新兵有關(guān)問題的通知》（[2001]參聯(lián)字4號），大學生應征入伍工作政策首次出臺；2004年，該項政策從部分高校試點轉(zhuǎn)為向全國全日制高校全面鋪開，各省市及各高校均出臺了相關(guān)的大學生入伍配套規(guī)定和辦法。從此，大學生預征工作正式展開。至2008年，國家把征集對象的重點逐漸轉(zhuǎn)移到大學生和應屆畢業(yè)生這個群體，開始在高校大規(guī)模的宣傳預征工作；2009年相繼出臺了一系列政策辦法及優(yōu)惠政策，當年應征入伍大學生達13萬。2011年10月29日，全國人大第十一屆常務委員會第二十三次會議審議通過了修改后的兵役法，增加了大學生取消緩征的規(guī)定，同時增加了吸引高學歷高素質(zhì)青年入伍的規(guī)定，完善軍人基本待遇。[2]

（二）大學生預征工作現(xiàn)狀

2001年，大學生預征工作政策出臺后，當年首次參加試點工作的高校全國只有90所，最后征集人數(shù)十分有限。2009年，由于國家預征政策的改變，下發(fā)了各種預征優(yōu)待政策鼓勵大學生參軍入伍，此后征集的人數(shù)大幅增加，如下表：

全國高校畢業(yè)生征兵統(tǒng)計情況表（單位：萬人）[3]

在對大學生預征工作現(xiàn)狀的研究中，我們針對有關(guān)預征工作，大學生是否了解政策，是否滿意國家對大學生預征政策，是否愿意服兵役等等十幾個問題進行了問卷調(diào)查，參加調(diào)查的大學生為大專以上學歷，發(fā)放問卷2600份，有效回收2560份，具有廣泛性和代表性。其具體情況如下：在問“是否了解大學生應征入伍政策時”時，有54%的學生表示了解，其余表示不了解；在問“從哪里了解應征入伍政策”時，有65%回答是“學校宣傳”，有17%回答是“網(wǎng)絡(luò)”有8%回答是“報章雜志”，有10%回答是“偶然得知”；在“你對參軍入伍政策了解的是否詳細”時，僅有5%的人回答“非常詳細”，有57%的人回答“一般”，有39%的人回答“一知半解”。由此我們可以看出，很大一部分學生還是不了解國家應征入伍政策，至少是了解的不深，說明我們在政策宣傳上，僅僅限于學校層面，缺乏廣泛性和大眾性。而詳細了解政策的人比例更低，只有詳細了解政策，才有可能產(chǎn)生參軍入伍的動因，這說明有入伍意向的人較少。在問到 “對大學生應征入伍政策是否滿意”時，有27%的人回答“滿意”，有68%的人回答“基本滿意”，有5%的人回答“不滿意”；在問到“如果你愿意參軍入伍是基于什么考慮”時，有18%的人回答是“享受各項優(yōu)惠政策”，有47%的人回答是“考慮到部隊的良好環(huán)境，可以達到鍛煉人的目的”，有22%的人回答是“為國防事業(yè)貢獻力量”有13%的人回答是“提前就業(yè)”；在問到“如果你不愿意參軍入伍，是基于什么考慮”時，有16%的人回答“擔心優(yōu)待政策不能實現(xiàn)”，有30%的人回答“擔心優(yōu)待政策實現(xiàn)不到位”，有26%的人回答“怕到部隊吃苦不適應”，有28%的人回答“能找到更好的工作”；在問到“對當前就業(yè)形勢有什么看法”時，有85%的人回答“就業(yè)壓力很大，不好找工作”，有15%的人回答“壓力不大，好找工作”；在問到“你認為國家大學生應征入伍政策能否緩解就業(yè)壓力”時，有60%的人回答“能”，有40%的人回答“不能”。從以上問卷我們可以看出，絕大多數(shù)大學生對國家的大學生應征入伍政策是滿意的；但是對政策的落實情況則是大多數(shù)學生所擔心的，雖然對大學生服兵役的目的這個問題回答各異，但對政策的擔心這個原因，對大學生服兵役影響較大；有些大學生正是因此而不愿意服兵役；相當一部分學生認為就業(yè)壓力很大，并認識到了服兵役是緩解就業(yè)壓力的重要舉措。

二、大學生應征入伍工作存在的問題

（一）大學生的思想認識與現(xiàn)實行動的偏差

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們越來越多的注重經(jīng)濟利益與個人的發(fā)展前途，我們的教育也較為缺乏國防教育，大多數(shù)大學生也僅從自己的個人前途出發(fā)選擇工作，局限于自己的小圈子，自己的小幸福，很多人不愿意付出，一味索取。另外一部分學生雖然對服兵役有較為深刻的認識，能夠認識到是為國防事業(yè)貢獻力量，但是有怕吃苦、怕危險的思想，所以問卷調(diào)查中，盡管在“是否愿意服兵役”這個問題上，有相當一部分人回答“愿意”，但是從另一個方面我們又看到對“大學生預征工作的國家政策的深入了解”的只占參加人數(shù)的5%，這就說明有些學生只限于口頭上愿意服兵役，而在真正報名體檢等環(huán)節(jié)就止步了。

（二）國家的優(yōu)待政策與現(xiàn)實執(zhí)行存在偏差

國家的優(yōu)待政策是調(diào)動大學生報名的催化劑，優(yōu)待政策涉及復學、減免學費、考試加分、優(yōu)待金享受、優(yōu)待安置和入伍后的培養(yǎng)使用等諸多方面。但一些地方政府政策朝令夕改不能兌現(xiàn)承諾，大學生退伍后的安置工作和優(yōu)惠政策得不到兌現(xiàn)，部分高校和民政部門工作人員的工作效率低下、工作作風拖拉，退伍大學生不能及時享受國家政策，因而產(chǎn)生負面影響，也間接影響了對在校大學生征兵工作的宣傳效果。

（三）正面宣傳教育與社會環(huán)境的偏差

環(huán)境是社會個體活動的基礎(chǔ)，是影響人們行為的重要因素，環(huán)境的改變會引起個體行為的改變。學校極力進行正面教育和國家政策宣傳，起到了很大的激勵作用。但是目前多數(shù)在校學生的家庭條件和自身生活條件比較好，受到社會的影響，認為當兵較苦；有的學生本身愿意參軍，但在自己家人和朋友錯誤觀念的影響下，立場在潛移默化中發(fā)生了動搖；有些家長擔心孩子到部隊吃苦，也擔心服兵役會耽誤學業(yè)甚至影響就業(yè)；還有一些征兵干部在征兵過程中搞形式主義，欺下瞞上、以權(quán)謀私，這些社會思潮和現(xiàn)象極大影響了學生正確世界觀、人生觀、價值觀的形成，動搖了學生積極應征入伍的決心，甚至出現(xiàn)在報名征兵后又以種種理由拒絕參軍的情況。[4]

正是這些原因的存在，使得我國目前大學生應征入伍工作沒有得到很好的落實，大學生參軍入伍的人數(shù)和質(zhì)量離國防部要求還相差甚遠，因此，如何建立長效機制，即緩解就業(yè)壓力，又提高兵員質(zhì)量，大幅提高大學生服兵役的數(shù)量與質(zhì)量是當前的重要任務。

三、積極建立大學生參軍入伍的長效機制

大學生參軍入伍可以在很大程度上緩解社會的就業(yè)壓力，同時是現(xiàn)代化軍事對兵源素質(zhì)的必然要求。因此，建立大學生參軍入伍的長效機制是刻不容緩的。

（一）更新觀念，提高認識

在我國現(xiàn)代化建設(shè)高速發(fā)展的今天，周邊環(huán)境并不安寧，他們害怕中國的強大和崛起，因而不斷制造麻煩和事端，同時存在著軍事斗爭的風險。而現(xiàn)代軍事斗爭不是靠人力、爭山頭，而是現(xiàn)代化信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)，要打贏這樣的戰(zhàn)爭必然需要具有現(xiàn)代科學知識和思想武裝起來的人。因此，征集大學生參軍入伍，是在短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)兵源素質(zhì)提高的途徑之一。要提高認識，要把大學生參軍入伍提到政治高度，從而徹底打消人們對大學生參軍入伍學費代償、補助金發(fā)放以及其他一些優(yōu)惠政策的實施的看法，大力宣傳，鼓勵大學生參軍入伍。同時，大學生參軍入伍，可以在很大程度上緩解社會就業(yè)壓力，這也是制定政策部門和就業(yè)部門必須看到的，從而制定出較為科學的預征政策，促使工作順利進行。

（二）合理有序的預征工作效應

大學生預征工作要長期化，常態(tài)化，科學化，合理化。所謂長期化就是對這項工作有一個全面的認識，這項工作不是一朝一夕的，因此要對高校和社會廣泛宣傳，讓所有的大學生和家長都了解國家對大學生預征工作的各項優(yōu)惠政策，讓社會各界都明確認識到大學生預征工作的重要意義。所謂常態(tài)化，一是部隊、地方和高校要建立專門機構(gòu)負責大學生預征工作，并將工作細化，條理性。做到預征工作有人管、有人問、有人辦、有人督。二是將預征工作做在平時工作中，不僅僅按照部隊征兵時間進行，而是在每個學期都要進行。所謂科學化，就是將預征工作和軍訓、軍事理論課結(jié)合起來，在進行軍訓和軍事理論課時要講述大學生參軍入伍的重要性和必要性，激發(fā)廣大學生的愛國熱情，增強報效祖國的信念。所謂合理化，就是理順工作思路，利用現(xiàn)代化的工具和手段做好預征工作，比如利用網(wǎng)絡(luò)將報名工作做在平時，不要集中報名，而是有一個報一個，預征工作網(wǎng)常年開放，方便大學生報名。按照現(xiàn)在的征兵時間“每年夏秋季8月1日開始征兵、9月1日批準入伍、9月5日起運新兵、9月30日征兵結(jié)束”，[4]正好是高校的暑假期間，大學生放假在家，有些農(nóng)村家庭的學生家里沒有電腦，報名、或者網(wǎng)上報名都很難。所以，報名長期化是較為合理的。

（三）符合國情的法律保障

我國的兵役法規(guī)定 “凡中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有依法服兵役的義務，實行義務兵役制為主體的義務兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預備役相結(jié)合的兵役制度。”[6]這里只是義務兵和志愿兵相結(jié)合，而隨著大學擴招，高中及以下學歷的適齡人員越來越少，給兵源造成了很大影響，在境外，服兵役是每個公民的義務，某些國家(地區(qū))規(guī)定大學生畢業(yè)后必須服一年兵役，如韓國和我國臺灣地區(qū)，西方一些國家亦是如。我國因為人口比較多，兵源一定程度上較多，就沒有強行規(guī)定大學生一定要服兵役。但是，根據(jù)目前情況，大學生服兵役也是較為急迫的事情，因此，根據(jù)我國的實際情況，如果能夠在法律上確定大學生服兵役的必要性或者給予一定的規(guī)定，則大學生服兵役就有了法律保障，就會使這項工作更為順利進行。

（四）退役后的現(xiàn)實權(quán)益保障

大學生服兵役政策不過十年，各項制度還不健全，國家也在不斷實行新的優(yōu)惠政策。同時，也存在著一些人為因素，使得在國家政策的實施，權(quán)益的保障等方面還存在許多問題。比如，代償學費手續(xù)繁雜，過程較長；優(yōu)待金不能盡快發(fā)放到位，以及退伍復學、考研加分、退伍安置等都會受到社會上一些推諉扯皮的影響，這也是大學生參軍入伍的顧慮之一。因此，國家在政策制定上，政策落實上要下大工夫，對于在此項工作中不負責任，推諉扯皮的單位和個人實行嚴格的責任追究，情節(jié)嚴重的應給予黨內(nèi)和行政處分，對于拒不執(zhí)行國家政策的，應調(diào)離該崗位。要全面保障大學生參軍入伍的各項政策執(zhí)行到位，確保他們?yōu)閲澜ㄔO(shè)出力沒有后顧之憂，真正使他們在部隊受到鍛煉，貢獻出自己的聰明才智。

[1]黃凱.普通高校北科畢業(yè)生就業(yè)難成因探析[J].蘇州教育學院學報，2013（3）：89-92.

[2]劉素貞.大學生入伍的發(fā)展趨勢及其德育價值探析[J].思想理論教育，2013（8）.

[3]文正建.基于漸進決策模型理論的高校畢業(yè)生參軍入伍政策研究[J].理論前沿，2013（20）.

[4]劉宇.新時期高職院校征兵工作問題和對策的思考[J].晉城職業(yè)技術(shù)學院學報2010（5）.

[5]2013大學生征兵政策解讀[J].中國大學生就業(yè)，2013（15）.

[6]中華人民共和國兵役法[Z].