大型儀器設備采購中增強專家作用的探究

江 波

（南京航空航天大學 國有資產管理處，江蘇 南京 210016）

大型儀器設備采購流程包括規劃論證、招標采購、簽訂合同、設備驗收等4個主要環節［1－3］。采購活動應首先進行規劃論證，確定學科或專業所需的大型儀器設備性能指標要求，為招標采購提供采購依據。采購方式有招標、競爭性談判、單一來源談判等［4］。在采購實踐中，規劃論證、招標采購、設備驗收3個環節均需要充分發揮專家的作用，以專家的意見作為評判的主要依據。

1 現實采購流程中專家的作用

設備的技術參數多種多樣，與學科關系密切，因此特別需要熟悉學科內涵的專家參與采購的全過程，尤其是規劃論證、招標采購、設備驗收3個涉及技術問題較多的環節。專家包括技術專家和商務專家。專家的作用概況起來主要有：（1）評判設備指標的先進性、符合性；（2）評判設備的質量和可靠性；（3）評判價格的合理性；（4）評議商務指標響應偏離情況及可行性；（5）評判標書制作的質量，是否有招標文件規定的否決項。

但反觀采購工作的現狀，部分采購項目的采購流程中仍然存在著一些問題。

例如，規劃立項時市場調研不足或者對設備技術發展狀況不了解，重要指標不能滿足使用要求，或者是單一廠家供貨，原批復的采購方式無法執行，需要在采購過程中多次更改采購申請。

又如，在招標采購時，重要指標和一般指標的評判不分輕重，重要指標一般化、一般指標重要化，且由于采購方的強勢地位，招標采購比較隨意。有時用戶具有雙重身份，他們既是專家、也是用戶，存在責任心和視野受限的缺陷。

再如，個別用戶主觀選定某一型號的設備，招標時用其他2家供貨商作陪襯，嚴重的還會發生違法亂紀行為，比如實際供貨設備的價格與市場價格嚴重偏離；設備驗收全部由本單位專家擔任，沒有外部監督，質量技術指標的驗收不嚴格把關，個別驗收程序走過場，驗收人員甚至對設備毫無了解。

2 建立專家在采購流程中的評議和決策機制

為了完善采購流程的管理，提高財政資金的使用效益，應該按照學科門類或者設備分類建立專家庫，讓專家參與規劃論證、招標采購、設備驗收的全過程，在每一個過程中建立專家評議和決策的機制，提高采購的科學性和效益性［5］。專家參與得越早，越有利于專家作用的發揮，更方便調整采購策略。

在規劃論證環節中，技術專家要根據學科和專業發展的需要，提出契合發展目標的硬件支撐設備，既要保證指標的先進性，又要顧及設備的適用性，做到物盡其用。商務專家要根據技術專家提出的指標進行初步市場調研，從而確定采購方式，是招標還是競爭性談判，或者單一來源采購，并在規劃立項時予以明確。規劃立項是頂層設計，其重要性不言而喻，而專家的作用是決定性的［6］。專家的結論包括設備配置方案及其重要指標、采購方式和預算額度。

在招標采購中，確定招標文件是最重要的環節，需要技術專家和商務專家共同完成。技術專家除了在規劃立項時已確定的重要指標外，還有一些非常便利用戶的一般指標要確定。確定一般指標有較強的策略技巧：如果技術指標是3家以上供應商共有的，可增補為重要指標，如果是少于3家共有的，為了滿足招標條件，只能列為一般指標。

一般指標的偏離不能否決投標人的投標，只是略微影響其報價成本，需要合理確定其影響報價的權重。一般指標的采用及其權重需要商務專家的參與。在投標和評標環節，重要指標需要廠家提供印刷樣本或者第三方機構的支撐材料。一般指標技術參數的響應性需要技術專家判斷；標書的規范性和商務條款的響應性需要商務專家判斷。專家的決策結果包括中標人及評標報告［7］。如果專家否決所有投標，則要逐一提供否決理由并給出下次招標的改進建議。

在設備驗收中，設備的指標是否滿足合同要求，需要技術專家判斷。大型儀器設備的技術指標合格與否，應該依據有資質的單位出具的檢測報告確定。如果進口設備的技術指標不符合合同的約定而需要退換貨，還需要商務專家參與協調。專家要負責將合同要求的指標與供應商實際提供設備的指標一一測試驗證，并簽署負責任的專家驗收報告。

3 采購流程中各類專家權重分析

根據對采購各環節中專家參與機制的分析，可確定在各采購環節專家的組成結構。專家既要熟悉項目特點，又能起到評審作用，為項目的順利實施提供決策建議。要合理確定技術專家和商務專家的比例，適當選取外部專家也是可行的有效措施［8］。

在大型儀器設備采購規劃論證環節，因為要緊密結合學科和專業發展目標，參與論證的專家應熟悉校內情況，所以要以校內專家為主，有些采購論證可適當聘用校外專家。商務專家主要負責市場調研，宜由校內專家擔任。如果論證專家組由7人組成，則應有5名技術專家（其中可聘用1名校外技術專家）、2名商務專家。商務專家由校內人員擔任。

在招標采購環節，選擇專家的條件是專業對口、熟悉設備。為了避免“既是裁判員又是運動員”的嫌疑，專家應以外單位為主。由于在這一環節，用戶要與中標人進行合同談判，商務專家可由本單位人員擔任。如果仍以7人組成評標委員會，則5人應為校外技術專家，1人為校內技術專家，1人為校內商務專家。

在設備驗收環節，需要由技術專家判斷設備的指標是否符合合同要求。此環節的技術專家應該全部聘用外部人員，但可有1名校內商務專家負責合同商務部分的執行。可根據設備金額大小，聘請外單位4～6名技術專家和1名校內商務專家組成驗收專家組。

以上3個環節專家的組成見表1。

表1 3個采購環節各類專家的組成

4 充分發揮專家的作用

（1）建立專家庫。專家庫由專業對口和業務熟練的專家組成，既有本單位的專家，又有外單位的專家，技術專家和商務專家兼備，在規劃立項、招標采購、設備驗收中可以充分發揮專家的作用。

（2）重要的論證和評審工作務必邀請外單位專家參與。應該承認，外單位專家作為第三方，往往對大型儀器設備的采購有更加寬廣的視角和更加客觀的認識［9］。從規劃立項、招標采購、設備驗收，逐步增加外單位專家的比例，從少量、多數到完全由外部專家完成。

（3）招標采購活動交由具備招標資質的社會機構去完成。現在具備招標資質的機構有中央固定資產投資招標、政府采購招標、工程建設招標、國際機電設備招標等4類招標代理機構，每一類代理機構下面都有若干級別資質的子機構。資質越高，操作越規范，但成本也越高。采購人做好與招標機構的溝通，招標的組織工作交由招標代理機構去完成，這既是相關法律法規限定，也是高校大型儀器設備采購的趨勢［10－11］。

（4）采購人員要考取必要的國家注冊執照（如注冊招標師、設備工程師），持證上崗。發揮專家的作用是一個漸進的過程，但采購人員持證上崗后，可以根據各種規范的要求，提出符合趨勢發展的措施，其效果是立竿見影的。例如在采購論證環節，為了從源頭上避免陪標的發生，可以改進采購論證模板，要求提供至少3個品牌的指標和設備描述彩頁，并提出擬購置設備的重要指標和一般指標。重要指標必須3個品牌都滿足，一般指標可少量偏離。重要指標經論證只有2家或1家滿足的，除了采購論證報告外，需另附說明（給出模板）并經過公示。選型結果要經專家組簽字。根據采購預算金額的多少，需要專家的數量也不一樣，當預算超過某一金額（如100萬元）時，要求有外部專家參與。作出這些硬性規定并不難，可以馬上做起。

5 結束語

在大型儀器設備采購的規劃論證、招標采購、設備驗收環節，需要技術專家和商務專家的參與，并最大限度地發揮專家的作用。按照規劃論證、招標采購、設備驗收的順序，逐步增加外單位專家的比例，從少量、多數到完全由外部專家組成。發揮專家作用的機制是一個逐步的過程，建立專家庫、引進招標代理機構、采購人員持證上崗等措施可起到立竿見影的良好效果。

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