綿陽市震后恢復(fù)重建中地質(zhì)災(zāi)害的防治工作

毛春節(jié)

（四川省綿陽市國土資源局，四川 綿陽 621000）

綿陽市位于四川盆地西北部，地層分布較全、地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、地殼活動強(qiáng)烈，巖石破碎，加之山區(qū)地形切割深度大，歷來就是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。“5·12”汶川特大地震誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害是震前的2倍，經(jīng)核查，全市共有滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害2103處，其中特大型地質(zhì)災(zāi)害20處，大型82處，如北川縣曲山鎮(zhèn)王家?guī)r滑坡、曲山鎮(zhèn)任家坪魏家溝泥石流、平武縣南壩桐梓梁崩塌、平通林家壩滑坡等。威脅群眾 140471 人，威脅財產(chǎn)39.53億元。到2009年，地質(zhì)災(zāi)害隱患增至3200余處，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，形勢十分嚴(yán)峻。但是由于各級政府高度重視，嚴(yán)防死守，措施有力，使居民所在地的地質(zhì)環(huán)境得到很大改善。震后四年，除三臺縣因災(zāi)死亡一人外，其余6縣市區(qū)均無人員傷亡，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了顯著成效。

1 及時規(guī)劃，有序防災(zāi)

地震后地質(zhì)災(zāi)害防治工作極為繁重，全市有多少地質(zhì)災(zāi)害、怎么治、怎么防、從那里入手等，國土資源部和四川省國土資源廳迅速安排專業(yè)單位對該市北川、安縣、平武3個極重災(zāi)縣和6個重災(zāi)縣(市、區(qū))開展了地質(zhì)災(zāi)害隱患的應(yīng)急調(diào)查和排查，在此基礎(chǔ)上及時編制印發(fā)了《四川省“5·12”汶川特大地震恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃》，成為全省震后地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)和指南。一方面是有針對性地開展地質(zhì)災(zāi)害治理、受威脅群眾的避險搬遷安置、特定場地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。根據(jù)《專項規(guī)劃》并結(jié)合綿陽市的具體情況，迅速組織實施了1470處地質(zhì)災(zāi)害的勘查，1377處地質(zhì)災(zāi)害的工程治理。其中治理重大地質(zhì)災(zāi)害269處，中小型1108處。開展了地震災(zāi)區(qū)1100個過渡安置點及學(xué)校所在地的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；對受729處地質(zhì)災(zāi)害威脅的6629戶群眾組織避讓搬遷；重點治理了地質(zhì)災(zāi)害險情嚴(yán)重的區(qū)域和場鎮(zhèn)。工程治理投資于平武縣南壩鎮(zhèn)新建村興坪溝泥石流 、健全村趙家墳滑坡、桐梓梁危巖崩塌等23約9045萬元；北川縣陳家壩場鎮(zhèn)威脅極大的青林溝泥石流等7處重大地質(zhì)災(zāi)害約3700萬元；北川擂鼓場鎮(zhèn)威脅極大的鳳凰山滑坡、磨房溝泥石流等6處重大地質(zhì)災(zāi)害約5100萬元；北川老縣城威脅極大的魏家溝泥石流、安子坪安置點滑坡等8個重大地質(zhì)災(zāi)害約10600萬元。通過工程治理，消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，取得了顯著的防災(zāi)效果。同時完善群測群防體系，提高防災(zāi)預(yù)警能力和水平。對地震造成破壞的綿陽市群測群防網(wǎng)絡(luò)的破壞進(jìn)行恢復(fù)和完善，及時補(bǔ)充和調(diào)整了監(jiān)測人員。全市落實監(jiān)測人員 3884人，把防災(zāi)責(zé)任落實到點、落實到人，將地質(zhì)災(zāi)害防治“明白卡”發(fā)到受威脅村民手中，及時傳遞防災(zāi)信息，指導(dǎo)群眾防災(zāi)避災(zāi)，盡可能避免和減少了人員傷亡。上述群測群防措施，使北川陳家壩場鎮(zhèn)、擂鼓場鎮(zhèn)、老縣城遺址，安縣高川鄉(xiāng)場鎮(zhèn)等地都因臨災(zāi)預(yù)警及時，組織避讓有力而使數(shù)以千計的群眾免遭地質(zhì)災(zāi)害的危害。

2 全面排查、掌控隱患

首先各地在每年汛前完成對地質(zhì)災(zāi)害排查、防災(zāi)工作檢查。市政府召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會，各地及相關(guān)行業(yè)、部門按照市政府的統(tǒng)一安排部署，開展對地質(zhì)災(zāi)害隱患以“社”為單位的“拉網(wǎng)式”汛前排查，逐點落實已知和新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)措施、監(jiān)測人員，及時發(fā)放避災(zāi)明白卡和防災(zāi)明白卡。各有關(guān)部門也部署開展本系統(tǒng)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，并及時將排查成果和防災(zāi)措施建議函告主管單位和有關(guān)工程建設(shè)業(yè)主單位。汛期采取“拉網(wǎng)”排查、定期復(fù)查、重點核查、巡查等方式查漏補(bǔ)缺，盡最大可能掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患。根據(jù)災(zāi)情、雨情發(fā)展變化情況，遇有重大災(zāi)害天氣，各地原則上在之前要再組織開展一次區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患的進(jìn)一步核實，做到全面掌控，及早預(yù)防，確保安全。

3 突出重點、狠抓落實

一是抓重點防范地段：地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生多受降雨影響，大多發(fā)生在5～10月的汛期，7、8、9是重中之重。降雨時間較長并伴有連續(xù)大暴雨時，各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、泥石流和崩塌等將明顯增多，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的同發(fā)性和滯后性。因此，全市地質(zhì)災(zāi)害防治仍以汛期為重點，實行24小時值班，及時發(fā)布、核實和傳遞雨情、災(zāi)情、險情信息。二是抓重點防范區(qū)域：全市9縣（市、區(qū)）都要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防范，但北川、安縣、平武、江油為重中之重。特別是在茶坪河、前江、涪江、雎水河及支流等河流谷坡地段、沖洪積扇溝口等地，人員聚集；北川—南壩、虎牙活動斷裂帶、鐵路和公路交通干線、礦產(chǎn)資源開發(fā)活躍的地區(qū)等地地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，都納入了重點防范區(qū)域。三是抓重點保護(hù)對象：受地質(zhì)災(zāi)害威脅的城鎮(zhèn)（包括學(xué)校、醫(yī)院等人員集中地區(qū)）和地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安置點等都是重點保護(hù)對象。根據(jù)已開展的縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作成果和各地地質(zhì)災(zāi)害隱患排查情況，結(jié)合年度汛前地質(zhì)災(zāi)害檢查情況，將梳理出的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點納入市級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，并對其發(fā)展變化趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，重點防范。四是抓重點防范災(zāi)種：綿陽市重點地質(zhì)災(zāi)害以泥石流、崩塌、滑坡為主，具有突發(fā)性、成災(zāi)快、防范難度大等特點。震后大量崩塌、滑坡形成的大量松散堆積物，不僅對人民生命財產(chǎn)及重要基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時為泥石流形成提供了大量松散物源，使泥石流成為造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的元兇，被列為各災(zāi)種之首。五是抓《專項規(guī)劃》防治項目落實：將269處重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理、340處應(yīng)急排危和6629戶受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的避讓搬遷作為重要實施項目，通過加大督查、檢查，實行分片、蹲點現(xiàn)場管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改、解決等措施，大力推進(jìn)工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

4 群測群防、成功避險

一是組織宣講團(tuán)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，現(xiàn)場宣講識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)知識和方法，按照監(jiān)測人員培訓(xùn)率達(dá)100%,村組干部、工程建設(shè)單位管理和施工人員等不低于50%的要求進(jìn)行培訓(xùn)，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作家喻戶曉、人人皆知。通過宣傳培訓(xùn)、發(fā)放“明白卡”、組織群眾參與拉網(wǎng)式排查等工作，提高了群眾、監(jiān)測人員和基層干部的防災(zāi)意識和能力。二是通過對安置點、場鎮(zhèn)、居民集聚區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等重要保護(hù)對象的地質(zhì)災(zāi)害巡查，及早發(fā)現(xiàn)隱患，提前預(yù)警預(yù)報，特別是對北川縣陳家壩、擂鼓、麻柳灣，安縣高川、茶坪，平武石坎、平通等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，列為地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警之重點。三是進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村、社五級監(jiān)測體系，建立群測群防、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。平武等縣尚與地勘單位簽訂合作協(xié)議，及時得到專業(yè)單位的技術(shù)指導(dǎo)。以農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位和施工工地為單元組織群眾、員工參與防災(zāi)，充分發(fā)揮他們在基層防災(zāi)工作中的主體作用。各地通過政府提供汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測公共崗位，落實工作補(bǔ)貼，充分調(diào)動專職監(jiān)測人員的積極性。四是加強(qiáng)國土資源、氣象、水利、新聞媒體等部門的協(xié)作，提高雨情、水情監(jiān)測和預(yù)警水平，運(yùn)用手機(jī)、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體構(gòu)建面向公眾的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布平臺，及時掌握預(yù)警信息并快速、準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)人員,確保臨災(zāi)時能果斷采取措施，成功進(jìn)行避讓。五是開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，讓群眾明白危險區(qū)、安全區(qū)位置，撤離路線和怎樣撤離等，指導(dǎo)群眾防災(zāi)避險，使群眾在災(zāi)害發(fā)生前，都能有序撤離。僅 2011年，全市就舉行各種演練260余次。

由于夯實了基礎(chǔ)，加強(qiáng)了防范，群測群防工作取得了顯著成效。如2009年7月17日凌晨爆發(fā)的安縣插秧溝巨型泥石流，頃刻使16戶房屋被掩埋。由于監(jiān)測人員馬莉及時向安縣高川鄉(xiāng)國土所反映插秧溝的雨情、水情，所長馬銀國及時發(fā)布預(yù)警信號，鄉(xiāng)政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，果斷組織400群眾有序撤離，避免了重大人員傷亡，2011年8月17日了凌晨，監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)北川青片鄉(xiāng)上五村石人梁子危巖裂縫增大，立即將情況上報，18日中午12時至下午1時左右，危巖變形進(jìn)一步加劇，鄉(xiāng)人民政府立即將危險區(qū)內(nèi)的29戶124人緊急撤離至安全地帶，撤離不到1小時，危巖崩塌，使7間住房、3間圈道、2間洗澡間、家電、家具、摩托車被毀，砸死豬3頭、小家禽50余只，損毀變壓器1臺、輸電線路1km，飲水管道0.5km，但因撤離及時，未造成人員傷亡。近年來，每年成功避險的事例都有數(shù)十起之多。

5 各司其責(zé)、部門聯(lián)動

各級人民政府按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》規(guī)定，認(rèn)真落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任主體和責(zé)任人，形成各司其責(zé)、分工明確、責(zé)任到人的防災(zāi)聯(lián)動機(jī)制。國土資源部門做好本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)受威脅城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶安全的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、航道沿線及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作；水利部門負(fù)責(zé)河道、水利設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治和因洪水引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作；電監(jiān)部門負(fù)責(zé)大中型水電建設(shè)項目生產(chǎn)生活場所和周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)和市政部門負(fù)責(zé)市政設(shè)施及周邊地質(zhì)安全隱患防治工作；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校及周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作等。各部門之間密切配合，建立信息共享機(jī)制，重要信息、突發(fā)事件及時通報、快速反應(yīng)，實現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，確保防災(zāi)資源和防災(zāi)效益的最大化。如2011年8月17日凌晨，北川縣陳家壩鄉(xiāng)降雨量達(dá)到119mm，在強(qiáng)降雨引發(fā)下，凌晨1點陳家壩鄉(xiāng)老場村雷家溝發(fā)生泥石流，體積約2×104m3，省道105線公路部分被淹埋，交通中斷。由于氣象部門及時發(fā)出降雨預(yù)報信息，監(jiān)測人員及時發(fā)現(xiàn)險情，當(dāng)?shù)卣崆?0分鐘將全家院子安置點的41戶141人全部撤離到安全區(qū)，沒有造成人員傷亡。

6 防災(zāi)治災(zāi) 成果顯著

圖1 治理前的魏家溝泥石流對北川老縣城地震遺址造成的破壞

圖2 治理后的魏家溝泥石流消除了對北川老縣城地震遺址的威脅

一是通過積極組織、配合專業(yè)地勘單位對地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、詳查和復(fù)核，獲得了地質(zhì)災(zāi)害隱患防治的基礎(chǔ)資料；二是通過巡查，應(yīng)急調(diào)查以及以“社”為單位“拉網(wǎng)式”排查等，掌握了隱患動態(tài)情況；三是通過對269處重大地質(zhì)災(zāi)害和中小型1108處項目的工程治理，消除了地質(zhì)災(zāi)害對群眾生命財產(chǎn)的威脅，增大了抗災(zāi)能力，極大改善了場鎮(zhèn)、安置點和廣大群眾的生存環(huán)境，2010年、2011年度，各地治理工程在地質(zhì)災(zāi)害防治中發(fā)揮了重大作用，如安縣高川鄉(xiāng)水磨溝泥石流、塘房溝泥石流、插秧溝泥石流，北川陳家壩青林溝泥石流、老縣城魏家溝泥石流（圖1、2）等災(zāi)害發(fā)生后，均被治理工程有效攔蓄，確保了數(shù)千群眾的生命財產(chǎn)和重要設(shè)施安全；四是通過對6629戶受威脅的群眾的避讓搬遷，使22432人徹底消除了地質(zhì)災(zāi)害的威脅；五是通過群測群防，監(jiān)測預(yù)警，主動避讓重大災(zāi)害隱患，使數(shù)千群眾成功避險；六是通過電視、報刊、掛圖等宣傳，現(xiàn)場培訓(xùn)、數(shù)百場次演練等方式，提高了防災(zāi)指揮、部門聯(lián)動水平以及干部群眾的防災(zāi)意識和自救能力；七是培養(yǎng)了一批地質(zhì)災(zāi)害防治、管理的技術(shù)人員和干部，促進(jìn)了該項工作的有效開展。

[1] 國土資源部地質(zhì)環(huán)境司，四川省國土資源廳地環(huán)處，四川省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站.地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)指南[R]，2005.

[2] 宋光齊，劉漢超，等.主要地質(zhì)災(zāi)害的識別、調(diào)查及監(jiān)測[R]，2005.

[3] 譚炳炎.走近泥石流[M].成都：西南交通大學(xué)出版，2011.