國際促進(jìn)再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策啟示

丁蕓

【摘 要】 近年來，國際市場上石油價格不斷攀升，開發(fā)和利用可再生能源已經(jīng)成為世界各國解決能源危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇。美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家率先建立可再生能源體系，取得矚目成就。鑒于此，對美國、日本和歐盟三大能源消費大國進(jìn)行重點研究，分析三大經(jīng)濟(jì)體再生能源發(fā)展情況和財稅政策實施效果，探尋政府支持對可再生能源產(chǎn)業(yè)大規(guī)模走向市場的貢獻(xiàn)程度，為促進(jìn)中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策提供參考。

【關(guān)鍵詞】 國際； 可再生能源； 財稅政策

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）11-0002-06

近年來，國際石油價格不斷攀升，世界能源危機(jī)日趨嚴(yán)重。在這種情況下，世界許多國家開始研究可替代能源和可再生能源，美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家率先倡導(dǎo)并建立可再生能源體系，尤其是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開以后，多個國家采取包含財稅政策在內(nèi)的多種政策組合支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動了世界可再生能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐。截至2012年，世界平均再生能源占全部一次能源消費的1.9%，美國再生能源占全部一次能源消費的2.3%，歐盟再生能源占全部一次能源消費的5.7%，日本再生能源占全部一次能源消費的1.7%，而我國再生能源僅占全部一次能源消費的1.2%（圖1）。由此可見，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，而美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策可為我國再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供很多經(jīng)驗和啟示。

一、美國促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策及效果

（一）美國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

美國自然資源豐富，煤、石油、天然氣等儲量均居世界前列。目前，已探明煤儲量2 383億噸，原油儲量305億桶，天然氣儲量67 300億立方米。同時，美國是世界上最大的能源生產(chǎn)、消費和凈進(jìn)口國。據(jù)統(tǒng)計，2012年美國一次能源消費達(dá)到2 208.8百萬噸油當(dāng)量，占世界一次能源消費的17%①。

20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)中，美國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，后因為油價下跌而偃旗息鼓，可再生能源占全部能源消費比重處于穩(wěn)定狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著石油價格持續(xù)走高，美國石油消費量逐年減少，同時在清潔能源發(fā)展方面邁出強(qiáng)勁步伐，可再生能源消費量也逐年增加。2008年金融風(fēng)暴以后，美國經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊，為了擴(kuò)大美國企業(yè)的生存空間，恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力，在具備獨特技術(shù)優(yōu)勢地位的情況下，奧巴馬政府將能源產(chǎn)業(yè)作為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)興的核心，試圖依靠“新能源經(jīng)濟(jì)”吸納投資、創(chuàng)造就業(yè)，帶領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)走出衰退。基于此，奧巴馬政府于2008年制定了能源計劃，包括：為美國家庭提供短期退稅，應(yīng)對日益上漲的能源價格；未來十年投入1 500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅務(wù)優(yōu)惠，有助于增加五百萬就業(yè)崗位；未來十年大幅減少對中東和委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油的依賴；以7 000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，動用40億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商，目標(biāo)是到2015年美國的混合動力汽車銷量達(dá)到100萬輛；可再生能源發(fā)電量配額的限定，2012年達(dá)到發(fā)電量的10%，2025年達(dá)到25%；支持強(qiáng)制性的“總量管制與排放交易”制度，力爭在2050年之前實現(xiàn)二氧化碳減排80%，低于1990年的水平；對石油征收暴利稅，當(dāng)油價高于80美元/桶時，將對國內(nèi)石油采掘公司征收高額稅收（基于對石油暴利稅效果的擔(dān)心，此項議案并未通過）。

不可否認(rèn)，美國大幅利用稅收、財政補(bǔ)貼、行政管制等手段刺激新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得較為顯著的效果，美國可再生能源消費量增長率較2008年之前明顯提高（圖2）。

（二）美國促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策

美國促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主要包括三個方面。

1.財政政策。（1）直接財政補(bǔ)貼。執(zhí)行了投資補(bǔ)貼或直接的電價補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍為1 500-5 000美元/千瓦，占系統(tǒng)初始投資的15%～50%。（2）政府采購。美國聯(lián)邦政府有關(guān)法律規(guī)定，政府必須購買國產(chǎn)高能效產(chǎn)品和“綠色”產(chǎn)品，如聯(lián)邦政府在2005年購買10萬輛潔凈汽車。

2.稅收優(yōu)惠。美國2005年《能源政策法》以及2007年的《能源獨立和安全法案》中，大量運用了稅收手段以鼓勵傳統(tǒng)能源和新能源的開發(fā)和投資，并且稅收優(yōu)惠詳細(xì)、可操作性強(qiáng)。最顯著的變化是，美國稅法中關(guān)于能源的稅收條款曾經(jīng)以化石能源稅收條款占主體地位，然而，2005年以后，可再生能源技術(shù)的刺激政策不斷增加，依據(jù)美國聯(lián)合稅務(wù)委員會的統(tǒng)計，目前能源稅收政策中的大部分稅收激勵措施是關(guān)于可再生能源和能源使用效率方面的（圖3）。這些稅收刺激政策顯著影響著風(fēng)能、太陽能和生物燃料等可再生能源產(chǎn)業(yè)。2013年年初，美國風(fēng)能生產(chǎn)稅抵減法案延長1年，此項政策將極大刺激風(fēng)電、地?zé)帷⑸锶剂系染G色能源產(chǎn)業(yè)，將幫助美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在2013—2014年持續(xù)發(fā)展。據(jù)美國地?zé)釁f(xié)會主席賈維爾預(yù)計，新政的出現(xiàn)將為美國的地?zé)岙a(chǎn)業(yè)帶來至少40億美元的新投資②。

3.對新能源研發(fā)、投資提供優(yōu)惠貸款，并形成了集投資補(bǔ)貼、電價、稅收優(yōu)惠和貸款優(yōu)惠于一體的政策組合，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、歐盟促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策及效果

（一）歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

歐盟成員國能源消費總量僅次于美國，是世界第二大能源消費經(jīng)濟(jì)體。據(jù)統(tǒng)計，2012年歐盟一次能源消費達(dá)到1 673.4百萬噸油當(dāng)量，占世界一次能源消費的13%③。早在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)發(fā)生后，歐盟就開始重視能源問題。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，歐盟的能源消費對外依存度越來越高，一旦石油出口國提高原油價格，減少出口，歐盟成員國會付出極大代價，因此歐盟面臨非常大的能源壓力。基于能源安全穩(wěn)定供給的考慮，歐盟將發(fā)展可再生能源提到戰(zhàn)略高度，采取很多財稅政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以降低能源供應(yīng)的不穩(wěn)定性給工業(yè)發(fā)展帶來的沖擊。