督辦成效源于選題之變

文/魏 斌

督辦成效源于選題之變

文/魏 斌

9月至11月，市人大常委會主任、副主任帶隊，分6路先后就“回民公墓續建”、“自貿區建設”、“基礎教育教師績效工資”、“促進醫養結合”、“統一道路中心隔離帶兩頭反光標識標準”、“加快農村產權交易統一市場建設”等方面的代表建議、批評和意見（以下簡稱“代表建議”），對有關承辦單位的辦理工作和辦理結果落實情況進行督辦。各方反映，主任會議督辦方式的變化顯而易見；代表與承辦單位在互動中的表現可圈可點；新聞媒體對部分督辦座談會引發的話題報道有聲有色——這些都源于督辦主題之精挑細揀。

重點：聚焦，再聚焦

常委會主任、副主任帶隊，與提出相關代表建議的市人大代表一起到承辦單位開展主任會議督辦代表建議活動，今年已經是第六個年頭了。要問今年的督辦與以往最大的不同在哪里，有一組數據可以說明。

2009年常委會領導分8路到當年承辦量較大的8家單位進行督辦，督辦涉及代表建議500多件，超過當年代表建議總數的一半。此后，為增強督辦針對性和話題聚合度，嘗試就某一些專題進行督辦，但也會覆蓋到200多件代表建議。今年召開的6場督辦座談會，涉及到的代表建議是17件，參加督辦座談會的代表以及部分關心代表建議內容的代表共25位。會場“瘦身”，題目“聚焦”，隊伍“精簡”，不過問題不“簡單”，互動時間不“打折”，督辦熱度不“降溫”。以涉及養老工作的督辦座談會為例，去年市民政局便以“養老事業發展”為專題接受過常委會主任會議督辦。同去年相仿，今年代表提出的養老方面代表建議也有30多件。去年提出過這類代表建議的代表共16名參加了督辦座談會；而今年的督辦會，在去年聚焦市民政局主辦的代表建議中“養老”這一專題的基礎上再進行聚焦，選擇了本市目前正在大力研究推進，同時又是今年市人大常委會相關立法工作中可能涉及的關鍵條款，也是人民群眾尤其是社區居民十分關注的“醫養結合”問題作為督辦主題，據此邀請提出2件相關書面意見的5位代表參加督辦。誠如市人大常委會殷一璀主任在督辦座談會上所說，去年的督辦比較綜合，今年針對代表提出比較具體、有難點的內容進行督辦，更有針對性了。

從人大代表建議督辦工作的開展歷史來看，曾有過專門督辦某一件代表建議的，也曾對某一承辦單位辦理代表建議的工作開展督辦的，此后又逐漸走向督辦某一專題的代表建議。每一種督辦方式都有其一定的特點，而圍繞切口小、群眾和代表關注的某一類專題中的若干件甚至單件代表建議開展督辦，經實踐證明，針對性更強，也更有利于推進相關工作、更能體現實效。

選題：多渠道協調溝通

余國強代表4年里就道路中心隔離帶兩頭增設具有統一標準的反光標識問題提了3件代表建議，答復結果從“正在解決”、“解決采納”變成了“留作參考”，代表對此表示不滿意。諸如此類的問題，在去年市人大常委會開展黨的群眾路線教育實踐活動代表座談會上多次聽到代表有所反映。今年常委會代表工作部門對于代表歷年多次提出且尚未解決的代表建議進行了梳理，并會同相關專門委員會研究有關問題的推進情況，確定了督辦選題。今年選擇的督辦件中除了余國強代表這件建議外，“回民公墓續建”代表建議也屬此類。

每年的代表建議都有近千件，督辦究竟選擇哪些題目？往年在選題指導思想上明確是圍繞本市中心工作，人民群眾普遍關心，與市人大常委會立法、監督項目相結合，代表建議反映較多的問題。今年一方面堅持該原則，另一方面也在增強結合度、拓展選題深度方面作了新的探索，為督辦工作打開進一步完善的空間。如果說，督辦件的每一個選擇維度都貼上一個標簽的話，那么今年的督辦件個個都能貼上多個標簽。

一方面，是將代表對辦理工作的反饋意見放在更加重要的位置。今年在選題時，注重了解代表對辦理工作和辦理結果的反饋評價意見，特別是對于代表反饋不滿意或對辦理工作存在不同意見的，請代表反饋不滿意的具體原因，同代表進行溝通，并會同專門委員會和有關部門共同進行研究，同承辦單位進行座談逐一了解每件相關代表建議的具體辦理情況，在此基礎上選擇督辦件，體現對代表意見的重視和對代表積極履職的支持。

另一方面，督辦選題依然重視與本市中心工作的結合，與常委會重點立法、監督工作的結合以及與專門委員會工作的結合。代表工作部門加強同各相關專門委員會的溝通協調，注重聽取專門委員會的選題意見，努力在代表意愿與專門委員會安排兩方面做好橋梁式的貫通工作。比如，教科文衛委原先擬配合監督工作“回頭看”，推薦“食品安全”作為督辦主題；后人事代表工委梳理發現，相關代表建議共9件，全部辦理“解決采納”且代表未提出不同意見，為此，建議調整督辦選題。此后教科文衛委結合年度重點監督調研內容，選擇將“基礎教育教師績效工資”列為督辦選題，盡管涉及面不廣，但在教育改革的大背景下，也有必要進行深入探討和溝通。確實，在這場督辦座談會上，幾位來自教育一線的代表的發言數據詳實，反映的問題和意見相當“接地氣”，有關部門工作從中借鑒啟發良多，督辦取得了較好的效果。個案式督辦針對性強，但畢竟涉及代表及代表建議較少。今年根據部分代表建議的內容相關性，延續往年的主題式督辦，比如財經委組織的“自貿區建設”專題督辦，代表提出的10件代表建議既有涉及自貿區企業退出機制的，也有建議為中小企業服務的，既有涉及金融政策的，也有關于區內配套建設的，與之相關的10家承辦單位悉數到場，向代表匯報有關工作情況，并面對面座談交流。政府相關部門如何根據人大常委會通過的相關法規要求，開拓性、精細化謀篇布局，扎扎實實加強自貿區建設，代表建議督辦會提供了一個有效的溝通平臺。

備課：熱度增加成效

一個半天，圍繞一、兩件代表建議拉開話題互動，會不會冷場？今年參加督辦座談會的，無論是承辦單位還是人大代表，都事先收到了“備課”提示。市人大專門委員會、常委會人事代表工委和市政府辦公廳數次召開督辦準備工作會議，將有關工作安排告知承辦單位，并了解了相關代表建議的辦理及落實情況，明確了督辦會上匯報材料的準備要求，對與代表互動交流以及各承辦單位之間的銜接也提出了要求，請各單位提前做好相應準備，對代表所提問題的落實情況要到現場掌握第一手情況，對將要推進的有關工作盡可能明確方案及時間節點。大部分承辦單位都根據這一要求做好了充分準備，例如對于“回民公墓續建”，相關部門拿出具體方案，一項項工作時間節點均作了明確；對于“醫養結合”，市民政局、市衛生計生委等部門也都拿出了工作推進方案，提出相關建議，參加這場督辦座談會的方玉明代表聽了相關情況匯報后表示滿意。

由于督辦的代表建議由幾十件進一步聚焦到一、兩件，督辦座談會上，往年的十多位甚至幾十位代表也變為幾位甚至一位人大代表。如果代表只是將自己的建議內容簡單說一下，督辦會的效果一定大打折扣。為此，代表工作部門除了在議程設計上為代表與承辦單位充分互動創設條件，也在督辦會前同代表溝通，請代表做好充分準備。代表們相當積極，比如，郭雄代表在會前開展了近一周的深入調研，掌握了大量第一手材料；余國強代表整理出自己多年來在調研中拍攝到的道路中心隔離帶受損或事故照片數百張，在督辦會上展示作為有力的建議依據；厲明代表為了說明本市農村產權交易所的生存現狀，利用業余時間驅車跑了奉賢、金山等區，拍攝了一批反映目前存在問題的照片，利用雙休日制作成PPT在督辦會上當場播放，與會者都為代表的履職熱情與一絲不茍的工作作風所感動。正是有了兩方面的充分準備，督辦會才有了足以推進相關工作的“熱度”。