帶著主題走進社區廣納民意開門立法
——上海市人大代表開展下半年聯系社區活動情況綜述

文/王建光

帶著主題走進社區廣納民意開門立法
——上海市人大代表開展下半年聯系社區活動情況綜述

文/王建光

根據上海市人大常委會黨組的決定，10月13日—17日，市人大常委會委托各區縣人大常委會具體組織，集中開展了下半年市人大代表進社區聯系人民群眾活動。活動緊密結合今年市人大常委會重要立法項目（《上海市老年人權益保障條例》修訂），以聽取關于“老年人權益保障”意見建議為主題，共有548名市人大代表參加，召開居民群眾座談會280余場次，收集群眾意見、建議1309條。131名市代表從代表網上直接反饋了個人對《條例》修訂的意見建議，277名市代表網上提交了代表調查問卷。市人大常委會主任殷一璀等全體常委會領導，以身作則，率先垂范，提前安排時間，帶頭參加聯系活動，圍繞“老年人權益保障”活動主題，深入居村登門專訪高齡老人，走進社區召開居民群眾座談會，主動提出個人對《條例》修訂的想法、意見，積極完成活動規定的任務要求。

緊密結合市人大常委會年度重點立法、監督項目，確定聯系活動主題，深入了解群眾訴求

密切人大代表與人民群眾聯系，是黨的十八大和十八屆三中全會對各級人大代表的明確要求。自2010年開始，上海市人大常委會堅持每年兩次集中組織市代表進社區開展聯系人民群眾活動，但開展聯系活動的內容和方式是“發散式”、“漫談式”的，沒有具體明確的活動主題和活動開展要求。本屆市人大常委會黨組以“常委會工作要改進創新、與時俱進”為工作指導，把服務和保障好人大代表與人民群眾的密切聯系作為“黨的群眾路線”教育實踐活動的重要內容，在去年底修訂出臺了《關于加強市人大代表與人民群眾密切聯系的若干意見》。今年初，市人大常委會著眼提高聯系活動實效，加大對開展聯系活動工作的指導力度，緊緊圍繞市委市政府的大局和中心工作，緊密結合市人大常委會年度立法、監督工作重點，為市代表開展聯系活動確定活動主題。上半年，明確了以征求“城市頑癥治理”（市人大常委會今年度重點監督項目之一）意見建議為活動主題，583名市人大代表深入居村全面聽取了人民群眾對亂設攤、亂搭建、黑車、群租等城市“頑癥”治理的意見建議，收集各類意見、建議3341條，活動效果取得了較好的反響。市人大常委會黨組在認真分析和總結工作做法的基礎上，決定下半年結合今年市人大常委會年度重點立法項目——修訂《上海市老年人權益保障條例》，以聽取老年人權益保障意見建議為主題，繼續組織市代表帶著主題走進社區開展聯系活動。為了提高修訂《條例》意見建議來源的廣泛性、代表性和準確度，活動中，代表們按要求登門專訪了370位80歲以上高齡老人，與3886位60—79歲居民群眾座談，收回居民調查問卷5478份。帶著主題、聚焦重點走進社區聯系人民群眾，聽取意見建議更加聚焦、更加深入，既得到了市代表和居民群眾的普遍歡迎，也較好地提高了聯系活動的實效。注重改進聯系活動方式，在密切與人民群眾的聯系中實現開門立法、民主立法

在聯系活動的組織上，市人大機關各部門密切合作、協調籌劃、周密部署，市和區縣上下聯動、加強指導，改變了以往那種“全權委托式”（即幾乎不加干預地委托區縣人大具體組織）的方式。9月初，在市人大常委會確定下半年聯系活動主題之后，市人大內司委與人事代表工委積極溝通、密切協同，區分任務、細致落實。市人大內司委提前20天將《上海市老年人權益保障條例》修訂草案稿、草案修訂說明稿及居民、代表調查問卷等鏈接在代表網上，請市代表們在活動展開前完成相關資料的閱讀熟悉工作。市人大人事代表工委利用9月中旬召開的第三季度代表工作例會，對聯系活動工作的開展進行了專題部署。

在活動方式上，采取“三個結合”。即：主動宣講與互動交流相結合、問卷調查與專題聽取相結合、登門專訪與集中座談相結合展開聯系活動。安排代表在活動中登門專訪、當面聽取80歲以上高齡居民對修訂《條例》的具體意見建議，召開以60、70歲以上老年人群體為主體的座談會，利用代表網主動反饋個人對《條例》修訂的意見建議、積極提交代表問卷調查表。

本次集中組織市代表圍繞修法走進社區開展聯系人民群眾活動，開拓了公民有序參與立法的重要渠道和直通車，增強了人大代表代表人民的利益和意志依法履職的民意基礎，開闊了人大代表參與立法的思路，為市人大常委會更好地發揮人大代表在立法中的作用，實現開門立法、民主立法探索了新的途徑、方式，了解了群眾對于修法所關注的重點問題。如征求“您認為目前老齡事業發展最迫切需要解決的問題是什么？”的意見時，參加調查的5000余名社區居民代表，有46%的認為是“政府經費投入不足”、33%認為是“設施規劃建設跟不上”。積極發揮社區（街道）人大代表聯絡室的職能作用，確保聯系活動規范有序、收到實效

聯系活動在各區縣人大常委會代表工作機構認真組織和各社區（街道）人大代表聯絡室積極聯絡服務保障下，代表們圍繞活動主題充分“備課”，主動與所聯系的社區（街道）人大代表聯絡室溝通，提前商定并在居民區公示聯系活動開展的具體時間地點和活動內容，為居民屆時向代表提出意見建議留足準備時間。居民區黨總支書記事先向代表介紹本社區基本情況、轄區居民對老年人權益保障方面普遍關注的熱點問題，幫助代表們在活動開始之前先預備“功課”。

代表聯絡室提前安排好登門專訪的80歲以上高齡老人家庭，提前印制好居民問卷調查表，提前聯系好參加座談會的60、70歲以上居民代表，做到聯系活動雙方時間地點明確、人員場所保障到位，確保聯系活動程序清晰、現場有序。聯系活動結束后，代表聯絡室積極協助代表梳理匯總對《條例》修訂的意見建議，對活動中居民群眾提出的其它方面意見建議，按街鎮、區縣和市級以上三個層面進行分級處理，并將處理結果第一時間反饋相關代表和社區群眾，認真落實人大代表聯系社區和人民群眾反映意見建議的分級處理與反饋機制。在聯系活動開展的過程中，一些代表聯絡室還主動結合自身實際，創新了一些特色做法。如黃浦區外灘社區（街道）代表聯絡室打破原有的固定組合，在每次代表集中聯系社區之前，向所有市代表發出意見征詢，根據他們的意愿確定聯系居委，為他們了解社情民意提供更為廣闊的空間；閔行區古美路街道代表聯絡室采取菜單式方法，在統一的時間區段內，讓代表自主選擇時間、地點及有關內容開展聯系活動；浦東新區東明路街道代表聯絡室將相關行業和領域的代表分成3個專業代表小組集中開展聯系活動等創新做法，提高了代表開展聯系活動的實效，促進了常委會立法、監督工作質量，推進了上海市社會治理體系和治理能力的現代化進程。聯系活動受到了老百姓的普遍好評：“人大代表進社區，傾聽了我們對老年人權益保障問題的意見建議，帶去了我們的愿望和訴求，幫助我們解決了難題。這樣的主題活動，我們老百姓點贊”。