楊 浦：以“決定”支持市容環境長效管理

文/吳玄順

楊 浦：以“決定”支持市容環境長效管理

文/吳玄順

8月13日，楊浦區十五屆人大六次會議審議通過了《關于加快完善城區市容環境長效管理機制的決定》。這是楊浦區第十五屆人民代表大會首次針對專項工作作出決定。

破題：主動介入，緊緊扭住人民群眾最關注的難題

4月份以來，在圍繞“雙創”工作開展監督的過程中，區人大常委會直面群眾的呼聲和一線執法人員的無奈，根據發現的問題深入開展調查研究。區人大常委會主任魏偉明還帶隊開展暗訪活動，主攻薄弱環節，看問題、聽真話、找差距、察實情，先后與30多名普通群眾進行了隨機訪談，掌握了一線實際情況，了解了群眾的訴求和意見。隨后，區人大常委會有關工作機構多次與區政府相關職能部門進行溝通，共同研討如何以長效機制解決市容環境管理中頑癥整治難、容易回潮等問題。

在5月24日區人大常委會專題詢問創建國家衛生區工作的會場上，有代表提出，“建議區人大做出決定，或者決議，或者以區人代會確立議案的形式，更好地支持區政府常態長效做好相關工作，更好地鞏固創衛工作成果”。

區人大常委會研究認為，在區人代會上作出關于加快完善城區市容環境長效管理機制的決定，有利于支持和促進區政府及其職能部門不斷健全長效管理機制，加大執法力度，鞏固和擴大“雙創”工作成果，必將有利于動員和號召全區上下齊心協力，共同參與，進一步改善楊浦市容面貌。

在綜合各方面意見建議的基礎上，區人大常委會主任會議、常委會會議多次對決定草案進行討論，數易其稿，特別是針對主題的確定，有人認為應該關注城區管理大概念，體現人大對相關工作全局的考慮；更多的人主張切入點小，直擊問題最集中、群眾最關注的市容環境方面，提高決定的針對性和可操作性。最終，決定聚焦在市容環境上。

核心：四位一體，加快完善市容環境長效管理機制

8月13日，楊浦區十五屆人大六次會議審議通過了決定，突出加快完善“四位一體”的長效管理機制。

一是完善問題發現機制，加強舉報受理平臺建設，堅持日常巡查、群眾舉報、媒體監督等有機結合，運用科技手段提高工作效率，建立和完善誠信檔案和違法“黑名單”等制度，及時發現、匯總、共享城區市容環境管理中的各類信息。

二是完善聯動處置機制，發揮“大聯動”綜合效應，加大執法力度，依法、快速處置各類妨礙城區市容環境管理、影響群眾利益的違法違規行為。

三是完善責任追究機制，明確責任部門和牽頭部門職責，通過第三方評估等手段，對相關職能部門和街道鎮在城區市容環境管理方面的綜合績效進行監測和評估，堅持問責和獎勵并重，推進城區市容環境管理工作。

四是完善綜合保障機制，加大人力財力投入，充實一線執法人員和作業人員力量，落實區級城市維護專項資金，加強規劃管理、城市基礎設施建設、舊區改造和人口綜合管理等工作，筑牢城區市容環境管理基礎。

跟蹤：持續關注，確保決定落到實處取得實效

人代會分組審議決定草案時，代表們紛紛表示，決定出臺很及時、很有必要，要突出抓落實，確保決定落到實處、取得實效。在街道從事一線管理工作的代表在人代會上審議決定時坦言，隨著人口流動性加大，特大城市普遍面臨市容環境管理問題，近兩年街道接到的投訴80%左右是關于市容方面的問題，政府的管理力度和財力投入也在不斷加大，通過完善機制并始終如一地堅持，一定能夠營造更加美麗文明的良好環境。

決定在明確細化區政府及其職能部門職責、促進機關干部弘揚“四敢”精神增強責任意識和工作勇氣的同時，對全區各單位、全區市民在城區市容環境管理工作方面提出了號召性的意見，特別是對區人大及其常委會保證決定的落實提出了具體要求。決定指出，區人大及其常委會要加強履職監督，持續關注城市建設和管理，充分發揮人大代表作用，綜合運用各種監督方式推動城區市容環境管理工作。