少年法庭30年“雙特”之路

文/萬 廉

少年法庭30年“雙特”之路

文/萬 廉

“30年間，上海法院秉持‘兒童利益最大化’理念，不斷探索創新，走出了一條具有中國特色、上海特點的少年法庭之路?！鄙虾８咴焊痹洪L王秋良頗有感慨地說。

1984年10月，中國大陸第一個少年法庭在上海創立。1984年至2013年，上海未成年人犯罪呈現波浪型上升、近年來持續下降的趨勢，未成年罪犯占刑事罪犯總數的比例最高峰達11.10%，2013年回落至2.76%，犯罪得到有效控制；2007年至2013年，上海試點未成年人綜合審判，民事案件從最初的一年576件攀升到2013年的2645件，案件數量已經超過刑事……

日前，上海高院召開上海法院少年法庭創設30年新聞發布會。發布會前，上海高院舉行了《給青少年一個健康的心靈：法官、心理學家與父母的對話》、《少年審判理念與方法》兩本書的首發式，上海高院院長崔亞東出席儀式并講話?！督o青少年一個健康的心靈：法官、心理學家與父母的對話》一書總結了少年審判與心理學相結合的成功經驗，在全國尚屬首創。發布會上，上海高院副院長王秋良對上海法院少年法庭30年的工作情況進行了通報，內容包括未成年人案件基本情況、未成年人案件情況分析、審理未成年人案件的主要做法及成效等，會上同時發布了上海法院少年法庭創設30年審判白皮書。

“1+2+7+10”全覆蓋模式

1984年，上海長寧法院設立了全國第一家少年法庭，1999年，在綜合考慮少年法庭發展情況的基礎上，上海實行對未成年人刑事案件的指定管轄，由長寧、閔行、閘北、普陀4家法院的少年法庭對全市未成年人刑事案件進行集中指定管轄。

2006年，根據最高法院統一部署，上海開始試點未成年人案件綜合審判工作。隨著案件數量的增加，浦東、寶山、虹口法院也先后設立了少年法庭。2010年，上海高院率先在全國設立少年法庭指導處，現已撤處設立“未成年人案件綜合審判庭”。

至此，上海實現了少年法庭工作“1+2+7+10”的全覆蓋模式，即高院審理未成年人二審刑事、民事、行政案件，統籌三級法院少年法庭的調研、檢查、監督、指導和規范工作；兩家中院設立未成年人案件綜合審判庭，開展未成年人刑事、民事、行政案件綜合審判工作；長寧等7家基層法院設立未成年人案件綜合審判庭，集中審理全市未成年人刑事案件和本區域民事、行政案件；其余10家基層法院設立專項合議庭，受理本區域未成年人民事、行政案件。

從源頭上降低少年犯罪率

小林，一名嫻熟的數控車床技工，18歲，來自安徽，兩年前受朋友的唆使實施了搶劫。

負責這起案件的承辦法官紀岳峻認為，“其實他的本質不壞”。為了更好地改造小林，宣判前，紀岳峻聯合社區矯正部門和上海某實業公司簽訂了一份協議，安排實業公司作為小林的過渡性安置培訓基地。如今，被判緩刑的小林，笑容越來越多。

“這些過渡性安置培訓基地是專門為那些外來的失足少年而設立的特殊學校，可以教授他們一技之長，更指導他們重塑心靈?！鄙虾８咴何闯赡耆税讣C合審判庭庭長朱妙說。

早在2010年，上海高院便針對非滬籍未成年人犯罪相對突出的情況，與市司法局聯手建立了六個市級“過渡性安置培訓基地”，這些培訓基地為非滬籍未成年人提供技能培訓、技能學習、勞動以及住宿場所。迄今為止，經過培訓的未成年人中沒有發現一人重新犯罪。

上海用了將近25年發展出了較為成熟的法庭教育、合適成年人、回訪幫教、心理干預等制度。2011年，上海高院又在原有基礎上制定了《關于建立上海法院防控未成年人犯罪工作網絡的實施意見》，將對失足未成年人的教育、感化工作與與未管所、社區矯正部門對接，建立了三級法院共同參與的跟蹤回訪工作網絡。在這些系列規范的措施下，上海的未成年人重新犯罪數從2010年的歷史最高值130人降到了2013年的43人。

目前上海非滬籍未成年人犯罪人數已經從最高值2008年的2141人減少到2013年的892人，滬籍未成年人則從2006年的955人減少到2013年的歷史最低值153人，重新犯罪人數從2010年的130人降到了2013年的43人。

綜合審判全面呵護

2007年上海全面試點未成年人綜合審判工作。撫養權、探望權、機動車交通事故責任、生命權、健康權、身體權、教育機構責任糾紛等案件涌入少年法庭。

據悉，民事案件數量的上升非常迅速，七年間增長了4.6倍。為了給案件中的未成年人提供更為全面的司法保護，上海探索了社會觀護、探望監督人、心理干預、困境兒童緊急救助等多項機制。據統計，2011年至2013年，社會觀護員參與上海法院未成年人民事案件觀護工作達148人次，上海法院少年法庭啟動心理干預390余人次。

今年4月，上海閘北法院將涉少離婚案件全部納入了少年庭。據了解，有關部門對在少年庭審理的民事案件中挑選的600個離婚家庭進行分類比對，發現在這些案件中，單親家庭的孩子往往因父母離異有自虐傾向，甚至患上抑郁癥。

周華和曉琳是一對年輕夫婦，育有一子。今年10月，兩人的離婚訴訟來到上海閘北法院。在經過一系列社會調查、心理疏導及法理解說后，兩人對孩子的撫養費、探望方式作了明確約定，少年庭的一紙判決將這對夫妻離婚后可能發生的“后遺癥”一攬子解決。

為了保證未成年人利益的最大化，2007年至2013年，上海法院共審結涉及戶口登記、房地產登記及要求公安、教育部門履行法定職責的未成年人行政案件45件。

審判邁入“信息化管理時代”

少年審判工作正在加快信息化管理的進程。2012年3月，上海自行開發了“上海法院少年法庭綜合管理平臺”。

在上海高院打開電腦，點擊進入這個平臺，就可以查詢屬于每個案子的一份獨特檔案，每個少年法官都能查詢需要的規范資料，每家少年法庭都能共享系統的數據分析以及公安、檢察、民政等部門相關人員的名冊匯總，同時這個平臺還要與外界其他部門的系統進行實時信息交互。

平臺上一共有7個一級目錄，包括案件管理、特色工作、資料查詢、名冊匯總、站點導航、業績檔案、成長軌跡等。基于這個平臺，少年法官可以對審判數據進行分析，對案件信息進行共享，和相關部門進行聯系，高院少年法庭指導處還可以依據平臺，對少年法官以及少年法庭的業績進行考核。

上海普陀法院少年庭的書記員顧姝姝說：“我們把人、事、效益三要素作為管理少年審判工作的抓手，平臺的目錄設置以及相對應的每一項工作都是從這三方面進行管理?！?/p>

據了解，平臺開放了三方面的服務，包括規范指引、人力資源、信息參考。少年法庭的工作要和方方面面的人打交道，所以平臺在設計使用上采用開放性原則，通過平臺可以聯系到社會上的相關部門，了解少年法庭可以利用的資源信息，幫助少年法官有針對性地選擇社工、心理咨詢師、合適成年人等等。

目前，有近一半信息是通過審判管理系統鏈接獲得，還有相當一部分是通過交互獲得。就是說，該平臺和法院系統外一些涉少工作的部門實現信息互通和數據共享。比如，市司法局社區矯正辦與上海高院之間通過數據中心每天進行信息交互，矯正辦的數據點包括原始的社會調查報告將會完整傳到法院。

同時，上海高院對平臺繼續進行結構性和功能性的完善，目前正在推進平臺和檢察院信息之間的交互。

案件審理中的大量數據是對審判進行實證化管理的寶貴財富。記錄、分析、利用數據，從量化分析得出質的認識，將有助于對少年審判的每一項工作、每一項制度進行管理，使管理決策更科學。

記者還從發布會上獲悉，2012年修改的刑事訴訟法及司法解釋中，吸收了上海少年司法中的社會調查、法庭教育、回訪幫教、合適成年人參與刑事訴訟、心理疏導等實踐經驗。