關注城市失意人群

文/周向紅

關注城市失意人群

文/周向紅

近年來，社會多起惡性案件顯示，40～60歲城市中年男性已成為不穩定因素中特別值得關注的人群。由于政策縫隙及中年危機等原因，未被社會救助政策完全覆蓋的40～60歲“無學歷、無體力、無財力”男性面臨非常大的困境。在中國面子文化、中年男性危機等壓迫下，這一人群無論是經濟還是心理都極其脆弱。建議借鑒英美“一站式就業服務中心”針對結構性失業群體以及各種原因導致的中年失業者提供定制就業輔助服務。

“失意群體”暴力表達

隨著我國經濟的快速發展以及社會轉型步伐加快，社會各階層不斷分化，社會貧富差距加大，社會資源分配不均衡，出現了失意群體。該群體與弱勢群體、灰色群體具有很大不同，具有一定危險性。弱勢群體盡管在物質比較匱乏，但未必會產生反社會情緒。從事違規經營等活動的灰色群體更容易進入政府監控視野，減少了危害社會的概率。而在社會競爭失敗中受到挫折或打擊、自己不能理性對待，存在嚴重的相對剝奪感。如果不能正確疏導，極易產生報復社會的極端行為。

何為失意群體？失意群體，大都是四五十歲的男性，他們的生活狀態呈現出無希望、無法紀、無信仰等特征。

失意群體構成和特征：一是中年男性居多，2010年3月南平殺童案鄭民生42歲，泰興血案徐玉元47歲，山東濰坊王永來45歲，廈門BRT爆炸案的陳水總59歲；二是由于制度變遷或個人因素，經歷比較坎坷，陷入生活窘境。這群人多數曾經有過工作經歷，比如，泰興血案兇手徐玉元以前為保險公司工作人員，后被辭退。南平慘案兇手鄭民生辭職前曾為醫生；三是性格大多比較孤僻，很難融入社會；由于社會救助體系等因素，被教育、經濟、健康保障、社會交往、社會空間等排斥。城市中年男性失意群體危險極大。一方面男性具備實施暴力的體力、智力條件，另一方面城市人群聚集、日漸疏離感也客觀上容易產生大案。

在我國，失意群體主要包括失業工人、失地農民、退伍復員軍人、拆遷失地、失房人員、返城知青、艾滋病或其他絕癥患者、殘疾人等。這些群體往往人生經歷動蕩不安，如果不及時疏導，極易產生報復社會的行為。

產生失意群體的原因

導致失意群體的原因既有制度因素，如社會保障體系存在的漏洞，利益協調和保護機制的問題，以及社會分配格局失衡，正常社會流動機制被破壞等；也有個人因素。主要可歸納為以下：

“中年危機”，也稱“灰色中年”，一般高發在39～50歲。在40～65歲之間的男性身上，還被稱為“男人四十綜合征”。從廣義上來講，是指這個人生階段可能經歷的事業、健康、家庭婚姻等各種關卡和危機。在我國，男性長期以來在家庭和社會生活中一直都扮演著“支柱”的角色，展現以強者的姿態，這就導致男性在人生的各個時期所要承受的壓力都要大于女性。按理來說，人生這個年齡應該是事業有成、家庭穩定的階段。但是，隨著如今社會貧富差距不斷拉大、社會競爭日趨進入白熱化。如果已經過了人生黃金期的“4050”卻遭遇了下崗失業、被淘汰出局的殘酷現實，這將使他們面臨著前所未有的壓力。而在這個喘不過氣又得不到有效調節的狀況下，一旦有了基本犯罪動機進一步惡化的可能性就非常大。

制度變遷的“40～60歲”群體。自1978年改革開放以來，我國出臺了一系列重大的政策，如“計劃生育”、“一國兩制”、“經濟特區制度”、“稅費改革”、“住房制度改革”、“就業制度改革”、“醫療保險制度改革”、“高等教育收費制”、“養老保險制度改革”等等。這些政策對中年人（40歲～55歲）影響較大。他們出生在“大躍進”前后，身體發育時趕上了“三年自然災害”，小學至中學階段正值“文化大革命”，高中畢業趕上“上山下鄉”，恢復“高考”時又由于“文化大革命”的耽誤，使他們中的絕大多數人只能望大學而興嘆，到了他們結婚年齡國家開始實施“計劃生育政策”，等到他們的孩子開始上大學時，國家推出了“高等教育收費制”，當他們邁進中年時國家進入企業、行業調整階段，致使一些人被卷入下崗、待崗或再就業的困境中，當他們進入退休年齡時，又面對公積金住房改革、醫療保險改革等政策帶給他們的壓力。當這批中年人歷經如此重大的國家政策制度變化后，心理上自然會產生“山窮水盡”的感受。

就業政策存在盲點。我國關于就業方面的政策大都專注于青年、畢業生這類年輕的人群。政府雖然一直都對下崗失業問題非常重視，出臺了一系列的政策來促進再就業，并且不斷地完善社會保障體系，但是下崗失業問題至今仍然沒有得到根本解決，尤其是中年下崗失業人員的再就業問題，更是難中之難。

在社會轉型的大背景下，部分工人下崗失業雖然是必然情況，但是由于我國原有經濟體制的特殊性，使下崗失業問題與國際上失業問題有所不同，再加上目前我國的社會保障體系還不完善，下崗失業人員的情況非常令人擔憂。他們物質生活水平偏低，精神生活貧乏成為一個影響社會穩定的不容忽視的社會問題。因此，解決好下崗失業人員的再就業問題，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。

精神慰藉類公共服務的缺失。當前，由于社會變革、競爭加劇、工作生活節奏加快以及其它社會因素的影響，我國各階層成員都或多或少有些心理方面的問題，加之得不到及時有效的治療康復，心理健康問題成為一個日趨嚴重的社會問題。其中，有心理衛生工作力量不足、醫務人員缺乏、社會資源沒有充分利用、缺少綜合防治康復措施等多種原因。這就導致一些有嚴重心理健康問題的人群得不到外界必要及時的援助。40～60歲的中年人中，50～60歲這年齡段的子女大概在20～40歲之間，這樣年齡的青年人，正處于事業打拼的高峰期，他們或長期旅居在外，或在家也沒有多余的時間陪伴父母，導致這些中年人也有空巢現象，無法享受子女帶來的溫暖，內心會產生空虛感，如果再失業，則極有可能陷入脆弱狀態。有研究者發現，不滿者是影響社會穩定的高風險人群，他們比其他人更傾向于采取激烈手段表達自己。

社會救助政策覆蓋極為有限。政府對城鎮居民最低生活保障制度的救助資金的投入呈現逐年增加的態勢，救助的標準也在不斷地提高，平均每年會多于一次頻率的提升調整，這不僅反映了政府對于保障民生、維護貧困群體利益的政策理念，更是很大程度上幫助城鎮居民緩解貧困。但是，各城市公布的低保標準相當于當地居民可支配收入的15%～20%之間，遠低于國際通常認為的“極端貧困”標準，且低保標準占人均食品支出的60%左右。現在國內救助資金投入總量以及占財政收入的比例都還比較低。這些都有很大的上升空間。

提供定制性幫扶就業、心理疏導服務

綜上所述，導致失意群體的原因是多方面的、動態的、相對的。這群人未能納入正常的經濟、政治、文化、社會關系，也常常是在特定時間和地點產生的困境。因此，在解決過程中，除了強調一攬子的解決方案，更需要關注特定時間節點援助服務。

在新興技術不斷出現，產業轉型升級的背景下，政府既需要通過制度創新實現底層民眾的廣泛參與，使他們更為公平地參與發展利益的分配，也需要從動態視角著手提升這一人群的能力，使其融入到主流社會，獲得經濟發展的機會。

因此，在構建適應新時期社會保障體系的同時，建議現階段借鑒英美等國經驗，重點加強一站式就業服務中心建設。為失意群體提供定制服務就業服務機構一方面要為失業人員提供技能和求職培訓，另一方面還要與雇主、企業建立聯系，幫助求職者尋找工作。對于最困難的求職人員, 就業服務機構應提供“一對一”的幫助。就業中心給予的核心服務涉及心理測試、職位匹配、職業規劃、簡歷撰寫和培訓資格券的獲取。擴展服務包括職業技能訓練、技能提升及再培訓、企業培訓、就業準備培訓、為雇傭者量身打造的個別化培訓、成人教育及讀寫培訓，鑒于部分申請者基本技能不足，部分一站式就業中心還可直接提供成人基礎教育。

（本文為國家社會科學基金重大招標項目“城鄉一體化背景下的社會穩定體系建設”階段性成果）

論點

近年來，社會多起惡性案件顯示，40～60歲城市中年男性已成為不穩定因素中特別值得關注的人群。由于政策縫隙及中年危機等原因，未被社會救助政策完全覆蓋的40～60歲“無學歷、無體力、無財力”男性面臨非常大的困境。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com

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《檢察風云》雜志社

2014年9月17日