被忽略的調研員尋租空間

文/江山

被忽略的調研員尋租空間

文/江山

備受關注的海南省財政廳農業開發綜合辦公室調研員(正處級)鐘巍峰涉嫌受賄一案，經海南省人民檢察院第二分院指控， 于2014年8月6日上午在海南省第二中級人民法院開庭審理。

據檢方指控，2007年至2014年，鐘巍峰利用擔任海南省財政廳農業開發綜合辦公室調研員等職務之便，為陵水縣、海口市、儋州市等16個市縣農發辦及鄧炳昌、鄧亞新等七人牟利，收受王朝山、鄧亞新等27人人民幣共計45.5萬元。

記者提前半小時進入法庭時，看見旁聽席的座椅上坐著近10名被告人家屬，個個表情凝重。海南省財政系統100名處級以上干部也參與旁聽了此次審理。庭審中，記者了解到，鐘巍峰的調研員崗位未賦實權，但他能掌握大量關鍵信息、協調各種關系，可以做一些手握實權的人不能做的事情。類似手中沒有實權的國家工作人員腐敗現象，已成為當前預防職務犯罪的新課題。

犯罪事實：61次收受27人賄賂45萬余元

“提被告人到庭!”

隨著法庭傳喚，一名身材微胖的中年男子在法警的押解下走進法庭。此時，旁聽席上的女性家屬眼圈一紅，并不停用紙巾擦拭眼角。

被告人鐘巍峰，男，漢族，1964年12月20日出生，廣東省茂名市人，中共黨員，大學本科學歷。

經檢察機關查明，在2007年至2014年期間，鐘巍峰利用擔任海南省農業綜合開發辦公室調研員等職務上的便利，為陵水縣、海口市、儋州市等16個市縣的農發辦及鄧炳昌等七人牟利，共分61次收受王朝山等27人給予的錢款45.5萬元。

檢方列舉了其犯罪具體事實：

2007年1月至2013年1月，被告人鐘巍峰利用職務上的便利，為陵水縣農發辦在農田整治工程檢查評比上提供幫助，在鐘巍峰入住的陵水縣麗斯花園酒店、伯明頓酒店等地點先后八次收受陵水縣農發辦主任王某送給的現金共計8.7萬元。

2012年2月，被告人鐘巍峰為保亭縣農發辦在農田整治工程檢查評比上提供幫助，在鐘巍峰入住的保亭縣荔苑賓館房間內收受保亭縣農發辦主任林某送給的現金1萬元。

2013年1月至2014年1月，被告人鐘巍峰為東方市農發辦在農田整治工程檢查評比上提供幫助，在鐘巍峰入住的東方市泰隆酒店和佳樂酒店先后兩次收受東方市農發辦主任王緒宇安排其單位副主任張某送給的現金共計1.5萬元。

2012年2月至2012年底，被告人鐘巍峰為海口市農發辦在農田整治工程檢查評比上提供幫助，三次收受梁振湘送給的現金共計2.2萬元。

2009年底至2014年1月，被告人鐘巍峰，為儋州市農發辦在農田整治工程檢查評比上提供幫助，在鐘巍峰入住的儋州市榮興大酒店、福源大酒店、海航新天地酒店等地點先后五次收受儋州市農發辦原主任符某、現任主任羊某送給的現金共計3萬元……

庭審中，記者注意到，在鐘巍峰涉嫌的犯罪事實中，為各市縣農發辦“農田整治工程檢查評比事項”提供幫助的占16項，為各市縣個體老板“承攬農田整治工程”的占八項。

檢方認為，鐘巍峰身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人牟取利益，多次收受他人賄賂達45.5萬元，應當以受賄罪追究其刑事責任，提出應判10年以上有期徒刑的量刑建議。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

檢察官點評

別拿“調研員”不當“領導”

調研員是國家公務員的一種。國家公務員的職務分為領導職務和非領導職務，調研員屬于非領導職務。盡管調研員不是領導職務，但大部分正處級調研員是從副處實職上提拔的，因此仍擁有很大的尋租空間。

本案中，身為農業綜合開發辦公室調研員的鐘巍峰雖不掌握實權，但他卻能通過檢查、評比等事項協調各種關系，做一些有實職領導崗位的人做不到的事情──比如，透漏關鍵信息，協調項目等。

檢察官認為，實職領導崗位起碼存在某種形式的監督，而“調研員”們卻是被遺忘的一族，他們熟悉“官場”的規則，也善于利用政策、體制的漏洞及縫隙，做成很多高層、中層和下層做不到的事情。

目前在中國的行政以及執法、司法體系中，客觀地說，已經發現有不少“鐘巍峰”存在；他們雖然不在行政的重要位置，卻可以充分利用自身身份上獨有的優勢，為自己和親友謀取私利。

在眾人都將目光盯住“一把手腐敗”之時，此類案件的頻頻發生，為各級國家機關防范非領導職務國家工作人員的違法犯罪，敲響了警鐘。同時，這些案件提示，防范、監督這一特殊人群，已經成為當前預防職務犯罪的新課題。