古鎮青村的法治軟實力

文/愛娃

古鎮青村的法治軟實力

文/愛娃

山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈；鎮不在大，有勁則贏。

這是一個千年古鎮，老街曲徑通幽，小橋流水潺潺；環境優雅，風貌怡人；這里遍地是果林，花果繞村爭香斗艷，聞名的錦繡黃桃芳香四溢；這里有萬畝申隆生態園，綠樹成林鳥語花香；這里更有一支強有力的為經濟發展保駕護航的維穩隊伍……這就是奉賢區青村鎮——一個充滿青春、煥發青春的小鎮，一個具有良好投資環境集休閑旅游等綜合功能的新型城鎮。

創良好投資環境筑巢引鳳促發展

青村鎮，位于上海市西南部，地處奉賢區中部，下設錢橋、光明兩個社區。該鎮區位優勢突出，地理位置優越，水陸交通便捷，已成為國際航運中心——洋山深水港物流輻射的重要區域。

近幾年來，為配合奉賢區“三區一基地”建設，該鎮積極打造以金匯港、浦星路為軸線，青村為中結點的特色經濟帶，突出極具競爭力的區位優勢，筑巢引鳳，以“親商、重商、安商、扶商、富商”的扶持政策，吸引了一大批企業投資。目前，全鎮有五大經濟園區，3000多家注冊企業，1000多家實體企業，上海晨光文具有限公司、全球最大的物流中心亞馬遜、寶能集團等等實力雄厚的企業紛紛入駐。

一方地區經濟能夠快速健康發展，離不開所在企業的穩固有序發展。良好的投資環境是企業持續發展的基石。如果說，“親商、重商、安商、扶商、富商”的扶持政策能吸引眾多“鳳凰”棲息，那么，安定的環境是確保“鳳凰”們能長期安居樂業的關鍵。

“我鎮有如此安定的投資環境，靠的是一支強有力的維穩隊伍，是他們默默無聞地為經濟建設和企業發展護航保駕。他們用智慧和力量、用激情和奉獻為經濟建設和企業發展構筑了一道銅墻鐵壁！”在采訪中，該鎮的政法書記朱迪均動情地向記者一一介紹著。這些年來，這支維穩隊伍在保護集體資產不受損失、快速處置突發事件、遏制打擊無證經營、違章建筑及法制宣傳等方面發揮了積極有效的作用，成績斐然。

用智慧依法捍衛集體資產不受損

“這家全球聞名的亞馬遜物流中心，占地面積100畝，是我鎮目前規模最大的一家外資企業。自2013年招商引資入戶后，成了我鎮的納稅大戶。”穩定辦的主任張林余在陪同記者參觀時感慨道，當時如果沒有黨委政府的敢于面對，勇于擔當，沒有大家的群策群力，這100畝的集體資產就很難收回，亞馬遜也就不會入駐青村。

早在2002年，原奉賢區錢橋鎮經濟園區管委會在赴浙江省溫州市招商引資中，引進了一家實力較強的民營企業。雙方經多次磋商、洽談，于當年10月簽訂一份協議，約定該企業在奉賢注冊投資不銹鋼管材等項目。錢橋經濟園區管委會以批租形式辦理土地使用證，將300畝土地以每畝7萬元批租價出讓給企業。該老板在與鎮政府簽訂了租賃協議后，即在300多畝土地外圍構筑了一道圍墻。

2004年，奉賢區調整區域規劃，將原青村、光明、錢橋三鎮合并為青村鎮，原三鎮的相關權利與義務由青村鎮政府一并承擔。

正當企業加大投資力度，緊鑼密鼓地開展各項基礎設施建設時，國家為加強土地管理，規范土地使用，出臺了有關土地宏觀調控政策，對鋼鐵制業等“三小”項目禁止盲目投資。這一政策的出臺，意味著正在審批中的300多畝土地指標被終止，企業的投資項目將停止運轉。盡管青村鎮政府與企業想盡辦法力求爭取土地指標，但國家的政策是鐵板釘釘的，高壓線誰也不敢碰。

這無疑給企業當頭一棒。他們在一期投資中已花去了很大的費用，所造成的損失誰來承擔？

“政府該承擔的就得承擔！”面對現實，青村鎮黨委政府勇于擔當，敢于承擔。為了妥善解決這一棘手問題，政府專門成立了由分管鎮長牽頭，司法所、穩定辦等有關職能部門成員組成的五人工作小組。

長期奮戰在維穩第一線的青村鎮司法所所長張勤龍，深感任務艱巨，責任重大。他與小組成員從基礎工作著手，不厭其煩地進行了大量的調查摸底，對該公司的財務賬目、土地費用、工程建設、基礎設施及設備購置等逐一清點評估。在掌握了第一手資料后，張勤龍他們便與企業溝通磋商解決方案，但企業提出的賠償數額高得離譜，要求一次性賠償4億多元。

協商不成，工作小組就引導企業通過法律途徑解決爭議。

凡企業或個人打政府官司，提出的賠償數額與實際損失差距往往較為懸殊，如果不做好充分準備，將會導致集體經濟損失巨大。

“打好這場官司的關鍵，必須要有翔實的事實依據和法律根據。”憑借30多年的司法行政工作經驗，張勤龍與小組成員全力以赴投入調查取證。對原告提出的一項項賠款，他們想盡辦法獲取事實證據，盡可能減少賠償款。

“那次為查明原告提出的有關進口設備損失費4000多萬元，我們是動足了腦筋！”談到這場訴訟，張勤龍至今還記憶猶新。為了獲取證據，他們專程到外地實地調查進口設備的購置情況，通過有關部門的協助，巧妙地獲取了原始的設備買賣合同，真實記載該設備購置款是2000多萬元。

2012年5月，上海市第一中級人民法院對此案作出了一審判決，由被告青村鎮人民政府賠償原告各項損失累計人民幣6000多萬元。雙方對這一判決較為滿意，未提出上訴。

“這場訴訟，不僅為我鎮避免和減少了3.5億多元的賠償款，挽回了重大經濟損失，而且，由于不留后遺癥，確保了亞馬遜及時順利入駐。我們這支維穩隊伍立下了汗馬功勞。”政法書記朱迪均充滿自豪地一個勁兒夸著。

擰合力快速處置突發事件保穩定

企業增多，隨之而來的各類矛盾也加劇，較為突出的有工傷、欠薪、安全生產事故及食品安全、無證經營、違章搭建等引發的一系列糾紛。這些糾紛一旦不及時處理，不但影響企業正常運作，更影響全鎮經濟穩定發展。這些年來,青村鎮維穩隊伍以“合力、快速、徹底”妥善處置了各類突發事件。據統計，2012年至今，他們共調處欠薪及工傷事故1296件，涉及2864人次，金額達2766.38萬元。

“手機24小時開通，無論何時發生突發事件，穩定辦的同志總是在第一時間沖在現場。”張林余主任告之，有時半夜手機驟響，第一反應就是“哪個地方又出事了”，即便是寒冬臘月，他也會毫不猶豫奔向現場。

今年6月的一天，在閔行一家臺資企業工作的老楊隨單位技術員小康來到青村某公司作生產技術指導，當晚他們參加了該公司的宴請。次日，老楊在公司KTV房娛樂時突感不舒，嘔吐幾下便暈倒。經醫院搶救無效，老楊五天后死亡。搶救期間醫藥費6萬多元公司全部支付。

老楊死后，其家屬要求公司賠償，并召集親屬20多人采取堵門封路、焚燒冥幣冥房等過激行為，鬧得公司無法正常生產。

穩定辦獲悉后，立即啟動應急處置機制，通知有關職能部門火速趕到公司，果斷及時平息事態的惡化，引導雙方進行調解。

在調解中，老楊的家屬認為，該公司未經老楊單位同意，擅自接他倆去公司進行生產技術指導，期間因勞累發病而死亡，該公司負有不可推卸的責任。但公司認為，老楊不是公司特意請來技術指導的，屬于陪小康來“白相”的，在公司內突發疾病死亡純屬偶然，是其自身疾病引起的，公司沒有任何責任，況且公司已經支付了6萬多元醫藥費，不愿再作任何補償。公司還表態，他們寧可關閉廠門也不愿承擔賠償責任。至此雙方各執一詞，互不讓步，情緒很激烈。

死者究竟是技術指導還是純粹“白相”？爭執不休。對此，調解員們采取迂回調解法，擱置爭議，對整個事情過程進行還原，層層厘清，深度分析。調解員指出，老楊雖說是在公司內發病后導致死亡，但死因是自身疾病引起的，屬意外死亡。且老楊從發病到死亡超過48小時，也不符合工傷要求。讓公司承擔全部責任有失偏頗。同時指出，老楊畢竟是由公司接來，在公司內發病死亡的，不注意休息和勞累過度也可能是發病的外部因素，公司理應承擔一定責任，作出相應補償。

經大家的不懈努力，雙方終于達成一致意見，由公司在支付全部醫藥費的基礎上，再一次性補償老楊家屬人民幣6萬元。

事后，該公司老總感慨萬分地對張林余說，如果沒有當地政府及時妥善處置這起糾紛，公司很有可能要撤離青村鎮，因為他們害怕對方糾纏不休。

在處置群體性突發事件中，擰成一股合力顯得更為重要。

今年2月10日上午，穩定辦接錢橋派出所反映，一家外企突然關閉，老板不知去向，100多名員工聚集在公司內吵鬧，揚言要到鎮、區集訪。涉及欠薪糾紛，穩定辦立即會同社保中心人員在第一時間趕到外企所租賃的廠房。經了解，該外資企業的法人代表早已回國外，日常業務由在美國的負責人通過電子郵件操縱。由于經營不善，企業連連虧本，他們早已打算關閉，員工卻一直被蒙在鼓中。員工們強烈要求外企支付工資、獎金63萬多元，補償金307萬多元。但公司幾乎沒有存量資產，現存賬面資金約25萬元。

員工要急于拿到錢，錢從何處籌？面對這起棘手的涉外欠薪糾紛，青村鎮政府高度重視，成立了由區勞動監察、社保、鎮社保、司法、維穩部門等相關人員參與的工作小組，大家群策群力，制定了行之有效的解決方案。勞動監察部門及社保中心負責清算每個員工的具體工資款及補償金數額，并協助員工辦理退工手續。司法所負責與外企的律師交涉，督促他們盡快籌措資金。維穩辦則負責將工作進展不斷通報給員工，確保員工情緒穩定。

在工作小組的強有力督促下，該外企很快找到了收購方，將廠內的設備出售給另一家外企，所獲資金匯入錢橋經濟園區，發給員工。經過九天的連續奮戰，這起涉外群體性糾紛終于圓滿解決，員工們自覺辦完退工手續后，趕在春季招工旺期另謀工作。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com