海外司法系列專題之七域外檢察亞洲篇

海外司法系列專題之七域外檢察亞洲篇

由于不同國家政治、經濟、文化、歷史傳統等諸多因素存在差異，政治法律制度與法律文化發展的脈絡也不盡相同，使得世界各國檢察機關的設置、職能和權力差別較大，從而形成了各個國家別具特色的檢察制度。比較世界各國檢察制度間的差異，對于進一步完善我國檢察體制的建設無疑具有積極意義。就讓我們從亞洲近鄰開始，一同踏上探索世界檢察文化的漫漫長路。

新加坡：領導者無人事權

新加坡檢察官的人事關系不受總檢察長和副總檢察長的管理。在新加坡，有一個名為“法律服務委員會”的專門機構負責遴選包括法官、檢察官和律師在內的法律人才，委員會的負責人是高等法院大法官而不是總檢察長。根據總檢察署的需要，法律服務委員會對想當檢察官的人員直接進行招錄考試，符合條件的就可進入檢察機關服務。

同時，新加坡檢察官的管理也由法律服務委員會負責。每年總檢察署各法律部門的負責人都要集中對每位檢察官的工作情況作出評估，再將評估結論報總檢察署，總檢察署對檢察官的使用和晉升提出建議，由法律服務委員會審核同意后，報公共服務委員會審定。

根據檢察官的工作表現及任職經歷，法律服務委員會可以調任檢察官為初級法院法官，也可將其向總統推薦并由總統委任其為高等法院法官。而對總檢察署中除檢察官外其他人員的管理則不由法律服務委員會負責，而是直接由公共服務委員會負責，與政府部門一般公務員采用相同的管理方式。

此外，新加坡總檢察署并無單獨針對檢察人員辦案的約束制度，但要求各位檢察人員獨立辦案，自覺接受公務員法規和國家法律法規的制約。同時，總檢察長、副總檢察長不能干預各位主控檢察官辦案，這使得檢察官們能夠放手辦案，有效防止了“看領導臉色辦案、錯案無人追究”的尷尬局面。

韓國：獨立辦案的檢察官

韓國檢察機關在辦案過程中是非常獨立的。雖然司法部長在司法行政機關中擁有至高無上的管理權，但也只能從整體上對檢察官進行行政管理，卻沒有權力對具體案件的偵查情況指手畫腳。檢察長有權指導和監督下屬的檢察官，但這種監督也僅限于防止檢察官在履行職責的過程中犯錯誤和保持行使檢察權的統一性。

在具體行使檢察權的過程中，只有檢察官本人才扮演著最重要的角色。他們可以決定立案、發起和終止刑事調查、指揮司法警察工作，也能適時撤銷或改變控罪，連司法部長也無權干涉具體案件的偵查。與之相應的制度設計是，在韓國檢察機關內部，檢察官流動很快，一般兩年至三年要進行調換，從而防止檢察官由于權力過大而產生腐敗。

微觀察

韓劇中的檢察官

在韓劇中，也會出現不少檢察官的形象，其中有許多劇中的男主角就是檢察官。在《看了又看》里面，鄭寶石演的檢察官樸基正年輕有為、事業有成，女主角的父母為女兒能找到一名檢察官做丈夫而感到無比自豪，經常說自己大學畢業做護士的女兒高攀了，仿佛是不知多少年修來的福分一樣！

《待到春花爛漫時》里的男主角李正道出生在一個兩代都是詐騙犯的家庭，這個畢業于法律系的年輕人，不想像爺爺和父親那樣過著到處被人追趕的日子，于是他的夢想就是成為一名檢察官。最后，經過他的努力，也的確成了一個正義感十足的檢察官。還有《豪杰春香》里的李夢龍，他為了愛，決心改變自己，終于使自己從一個只會打架的不良少年，成長為一個事業有成的檢察官。

從這些韓劇中，我們可以感覺到，在韓國，檢察官是一個很讓人羨慕的職業。電視劇中的這些男主角都以能當上檢察官為榮，即使開始的時候不是檢察官，也以當上檢察官為自己的奮斗目標。

《豪杰春香》里的李夢龍積極調查黑社會組織假借拍攝電影洗錢的事件，結果遇到了不少意想不到的困難。可見，韓國檢察官可以介入對黑社會犯罪的調查。按照韓國刑事訴訟法典的規定，檢事的偵查權涉及全部偵查領域。因此，韓國人稱檢察官為“刑事犯罪偵查之王”。

在《新娘十八歲》里，權赫俊檢察官的工作內容還包括給案件制定偵查計劃。這是因為，在韓國實行的是檢察引導偵查制度，韓國警察并不能獨立辦理案件，所有案件必須通過檢察官，由檢察官決定要取哪些證據，如何取證，然后指揮刑警工作，最后由其出庭指控。

根據韓國法律規定，檢察機關實行的是檢察官獨任制原則，也就是說檢察官對于自己負責的案子獨立偵查、獨立判斷并作出決定，也要自行承擔責任。整個案子的過程包括起訴都是以檢察官個人的名義完成的，而不是檢察院的名義。上司只能對案件提出建議權，無權改變主任檢察官的決定。在《豪杰春香》里，李夢龍追查案件的過程中，被有日本黑社會背景的樸社長所陷害，但是李夢龍對于黑社會的威脅毫不妥協，在他的努力下，樸社長一伙終被制服。

《待到春花爛漫時》里的李正道為了成為檢察官經歷了非常曲折的過程，因為韓國每年舉行的司法考試要分三次進行，通過率極低。待到通過司法考試，要成為一名檢察官，還有非常嚴格的任職程序和條件。

韓國檢察官難當，所以不少韓劇為了突出男主角的才干，才把男主角的職業設定為檢察官。檢察官因而也成了許多片中女主角的“白馬王子”。

在韓國，各級檢察機關除有權力和責任對刑事案件進行偵查外，還負責對嚴重影響社會公平正義和廣大公眾整體利益的案件進行調查，這類案件是指與重大經濟丑聞、團伙犯罪以及執行公務的官員貪污受賄有關的案件。

檢察官調查案件的最終目的是提出指控和對罪犯進行適當的懲罰。在犯罪情節輕微沒有造成嚴重后果的情況下，檢察官可以考慮放棄指控，也可在法庭的判決作出以前，增加、消除或變更指控的罪名，甚至可以在初審判決作出以前撤銷控罪。

在刑事審判程序中，韓國檢察官站在與被告相對的立場上，然而作為公共利益的代表，他們仍有義務去保護被告的利益。如果案件的判決結果損害了被告的利益，檢察官也會要求法庭公正地適用法律，甚至向上一級法院上訴以保護被告的合法權益。

日本：完善的任職保障體系

日本制定了專門的《檢察官薪金法》，建立了單獨的檢察官工資序列，并隨國家公務人員的工資增減情況同步浮動。從工資總體水平看，檢察官的工資水平與法官基本一樣，但遠遠高于一般國家公務人員。除法律規定的工資外，檢察官還享受國家規定的各種獎金和津貼。津貼主要根據地區差異確定，獎金則視個人工作表現決定。此外，檢察官和輔助人員退休后的退職金也非常高，足以維持比較體面的生活。

在日本，檢察官的社會地位非常受尊崇。為保障檢察官獨立公正地履行檢察權，《檢察廳法》賦予了檢察官僅次于法官但優于一般公務員的身份保障。檢事長、檢事和副檢事因檢察廳廢止或其他原因成為冗員時，可發給半額工資，等候補任；檢察官除受合格審查會的審查免官或因檢察廳廢止等成為冗員外，在任職期間無失官、停職和減薪之憂。這些身份保障免去了檢察官的后顧之憂。

除了注重檢察官的任職保障，日本還非常重視檢察官行使職權的相對獨立性。在日本，檢察官被納入內閣法務系統，但法務大臣對個別案件的偵查或處分僅僅有權指揮檢察總長。這種對于具體案件僅能指揮檢察總長的規定，目的就是要將法務大臣與第一線的檢察官分離開，防止檢察機構受政治干預。

事實上，法務大臣的指揮權也極少使用。上世紀50年代，在“造船瀆職案”中，自民黨干事長佐藤榮作涉案，當時的法務大臣犬養健史無前例地行使了指揮權來干擾檢察官辦案，致使案件無法繼續偵辦。在輿論的批評下，法務大臣犬養健引咎辭職。以后的法務大臣都知道行使這一權力將面臨各方面的質問，因此都十分謹慎。在后來的田中角榮首相受賄案、執政黨首腦金丸信案等大案中，法務大臣都不敢貿然動用指揮權干涉檢察事務。

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編輯：《檢察風云》新媒體部

本期部分資料摘自《東方早報》、《檢察日報》、《中國紀檢監察報》和《人民檢察》的有關報道