“絲路帶”：從愿景到現(xiàn)實

文/思平

“絲路帶”：從愿景到現(xiàn)實

文/思平

過去一年中，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設，中國與沿線各國進一步加強了互動與人員經(jīng)貿(mào)往來，也加深了合作友誼。2014年9月12日舉行的上合組織合作峰會上，各國元首就推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展達成共識：表示支持并積極參與中方提出的建設絲綢之路經(jīng)濟帶倡議。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”不是“掛武器的帶子”

何為“絲綢之路經(jīng)濟帶”？一年前，習近平主席在首次提及“絲綢之路經(jīng)濟帶”的演講中如此闡釋：“絲綢之路經(jīng)濟帶要以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。第一，加強政策溝通。第二，加強道路聯(lián)通。第三，加強貿(mào)易暢通。第四，加強貨幣流通。第五，加強民心相通?！?/p>

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出隨即引起亞洲乃至世界各國的高度關注，通過一年多討論與實踐，其概念的內涵外延逐步擴大。今年9月7日，在共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構想提出一周年之際，上海社會科學院與哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所、首任總統(tǒng)基金會、納扎爾巴耶夫大學等高層智庫相關專家，在上海舉行“共建絲綢之路經(jīng)濟帶中哈學術研討會”，此間有關“絲路帶”的概念闡釋仍是與會專家關注的焦點之一。

哈薩克斯坦首任總統(tǒng)基金會常務副主任謝爾蓋·達赫托拉夫在研討會上表示：“習近平主席提出的絲綢之路經(jīng)濟帶和今年5月27日簽署的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，都是多級世界的多邊機制的一種形式?！钡壳坝幸恍﹪艺J為，中國在這個時候提出絲綢之路經(jīng)濟帶，是在搞地緣政治，力圖通過這樣的結盟方式排斥美國等國家；也有國家擔心，如果加入“絲路帶”，就會變成中國的附屬國或是被納入一種朝貢體系等等。

“絲路帶”是否蘊含著中國高層的某些政治深意，是周邊國家以及全球目前尤為關注的問題。

哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究所所長布拉特·蘇爾丹諾夫認為，如果基于“絲路帶”而形成的區(qū)域合作能夠在經(jīng)濟金融等領域順利實施，就能夠從根本上扭轉歐亞大陸和亞洲太平洋地區(qū)以及全球的局勢。但眼下重要任務之一是要掃凈顧慮，消除誤解。為此，中國有必要向周邊國家解釋清楚一個問題——絲綢之路經(jīng)濟帶的作用。

“也就是說，你要告訴世人，你這個帶子是用來綁褲子，還是用來掛武器的？如果周邊國家能夠把絲綢之路經(jīng)濟帶這條帶子當成一條褲腰帶的話，那么就會支持這個計劃。”要做到這一點，蘇爾丹諾夫認為，目前積極打造中國正面的國家形象極端重要?！皬脑瓌t上來說，打造中國的正面國際形象是能夠做到的。據(jù)我們的了解，習近平主席提出的絲綢之路經(jīng)濟帶并不是一個非常集權式的國際組織，加入這個機制并不需要相應地參與方進行主權讓步。從這可以判斷，絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構想是純粹經(jīng)濟方面一體化的模式，沒有任何政治性。”

針對“絲路帶”是中國在搞地緣政治的說法，上海社科院副院長黃仁偉在研討間以《共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”：思路與前景》為題做了主旨發(fā)言，其中提到，這些對于“絲路帶”的歪曲或誤解，實際上都是還不夠了解它的核心內容，同時也沒有真正領會中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略——

絲綢之路經(jīng)濟帶實質上是中國和平發(fā)展道路的新形式、新內容?！爸袊推桨l(fā)展道路講了10多年，從2002年開始講起到現(xiàn)在為止，應該說我們又找到一個新形式、新內容，就是和世界各國特別是周邊國家共享中國發(fā)展的紅利。但共享紅利要有具體平臺，否則就是講空話。這個具體的平臺開始時我們叫做亞洲基礎設施網(wǎng)絡互聯(lián)互通，就是通過基礎設施網(wǎng)絡，把中國市場和亞洲市場、中國產(chǎn)業(yè)和亞洲產(chǎn)業(yè)帶連接起來。但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，基礎設施互聯(lián)互通還不夠，絲綢之路經(jīng)濟帶以及海上絲綢之路，這‘一路一帶’就是在這個思路下應運而生。也就是說，它是把中國和平發(fā)展道路具體化了，也是把中國夢具體化，和亞洲夢相結合。讓世人了解這一點很重要?！?/p>

破題：“絲路帶”區(qū)別“古絲路”，不止步于貿(mào)易

剛剛從哈薩克斯坦考察歸來的上海社會科學院院長王戰(zhàn)強調，當前，對于絲綢之路經(jīng)濟帶的探討應該有更開闊的思路，可以探討通過絲綢之路經(jīng)濟帶建設深化區(qū)域合作。比如，深入探討絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟的關系，探討絲綢之路經(jīng)濟帶上的貿(mào)易、貨幣、旅游等產(chǎn)業(yè)金融一體化合作等問題。目前，這些議題都還沒有完全破題，而一旦真正對此有了深入探討并付諸實踐，相信，中國與中亞各國以及這一區(qū)域內的國家間的合作、交流、貿(mào)易往來將會進入一個古代絲綢之路以來前所未有的新階段。

上海社科院經(jīng)濟研究所副所長張兆安則認為，要解釋絲綢之路經(jīng)濟帶，首先要回答什么叫“經(jīng)濟帶”，如此才能了解它與“古絲路”之間內涵上的區(qū)別，以及這一提法的深意。“我的理解，原來的絲綢之路主要是通過貿(mào)易形式達成的，現(xiàn)在提及‘經(jīng)濟帶’，應該是兩輪驅動：第一個輪子還是以往的貿(mào)易，這中間包括雙邊貿(mào)易，也包括多邊貿(mào)易；第二個輪子也許更重要，那就是產(chǎn)業(yè)合作。尤其在經(jīng)濟全球化背景下的經(jīng)濟帶，假如沒有產(chǎn)業(yè)的合作，和以往的絲綢之路的內涵就沒有什么區(qū)別?！?/p>

習近平主席提出絲綢之路經(jīng)濟帶的同時，就已經(jīng)明確了“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域合作”。對此，上海社科院部門經(jīng)濟研究所前所長楊建文說，具體闡釋這一思路，也就是說我們在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設中要一步步走，第一步就是中國和中亞的整合。當前，最為重要的是中國和包括哈薩克斯坦在內的這些中亞國家在多層面實質性的合作以及整體推進。

第一個層面是道路。這個道路包括鐵路、公路、航線，也包括信息、網(wǎng)絡等基礎設施的建設。第二個層面是貿(mào)易。貿(mào)易主要是市場的導向，目前看市場本身的去向主要是三條線，分別為：俄羅斯市場、歐洲市場以及包括中亞以及再往西的區(qū)域。

楊建文同樣強調，與中國古代的絲綢之路僅僅做貿(mào)易不同，現(xiàn)在的絲綢之路經(jīng)濟帶還應該包括很多內容，其中產(chǎn)業(yè)層面的合作發(fā)展很重要。目前，中國已經(jīng)明確通過兩種方式來促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一種是利用中國現(xiàn)有的市場條件，明確中方愿意增加進口沿線國家的優(yōu)勢產(chǎn)品，特別是要擴大非資源類產(chǎn)品。通過市場進口方式的改變促進沿線國家相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是資源類產(chǎn)業(yè)的衍生，包括加工的這些產(chǎn)能在內。

同時，中國企業(yè)也利用中亞國家特殊的要素條件。比如說，哈薩克斯坦的土地資源非常豐富，能源資源也非常豐富，在這個基礎上發(fā)展相關的加工業(yè)條件非常好；而中亞大國烏茲別克斯坦，人口密度相對比較高，勞動力價格相對便宜，勞動者的素質也不錯，就適合發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。

在布拉特·蘇爾丹諾夫看來：“共同建設絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議高瞻遠矚，是行動指南，我們要根據(jù)實際進展不斷充實和發(fā)展。”就具體合作領域而言，謝爾蓋·達赫托拉夫則認為：“中國對哈薩克斯坦的投資集中在能源和輕工、餐飲行業(yè)，基礎設施的投資空間還很大，目前，哈中經(jīng)貿(mào)合作互補性的潛力沒有充分發(fā)揮出來，沿線的投資環(huán)境還需要進一步改善?！?/p>

尋找“絲路帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的“契合點”

絲綢之路經(jīng)濟帶是中國和平發(fā)展道路的具體化，也是將中國夢與亞洲夢相連接的橋梁，但經(jīng)濟帶的構建中卻不乏制約因素。

研討會期間討論構建絲綢之路經(jīng)濟帶面臨的問題時，上海社科院國際關系研究所副研究員張健榮提及目前大國博弈日趨激烈的現(xiàn)實問題——目前，多個次區(qū)域組織和計劃交織并存，彼此競爭。這種局面客觀上使沿線國家面臨多種選擇，可能形成其兩難或者多難局面。同時，沿線國家在政治制度、決策機制、經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展模式、宗教文化等方面都存在著很大差異，各國的政策利益協(xié)調起來比較復雜困難。

與會專家認為，不得不承認，將于明年1月1日起正式啟動的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與我國的絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略推進重合，并在一定程度上構成制度性障礙，但“挑戰(zhàn)與機遇并存”，如果能通過經(jīng)濟合作與文化交流，恰當?shù)卦谫Q(mào)易、投資、金融等領域找到二者之間的契合點，就能夠和平相處，并相得益彰。

就這一問題，今年7月，上海社科院專門組織領域內頂級專家研討歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與“絲路帶”間的契合點并展望發(fā)展前景。

總體而言，雙方合作的契合點重點在四個方面，即貿(mào)易、投資、金融以及便利化。與會專家認為，現(xiàn)在的關鍵除了尋找契合點，更主要的是拓寬思路，創(chuàng)新運作模式。多年關注俄羅斯及中亞社會發(fā)展的潘大渭教授認為，處理好已有區(qū)域經(jīng)濟合作組織間的關系是推動絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的關鍵問題之一。“如果我們說中亞地區(qū)是我們推動絲綢之路經(jīng)濟帶的一個核心地帶，是一個重要的支撐點，那么放在我們面前需要討論和研究的就是如何解決和如何發(fā)展，在共同的發(fā)展當中處理好與歐亞聯(lián)盟、關稅同盟這樣一個已有的或者現(xiàn)在正在逐步形成的區(qū)域經(jīng)濟組織的關系問題?！?/p>

而利用現(xiàn)有的各種合作機制推動大通關、貿(mào)易便利化是一種科學的選擇。劉華芹舉例說，目前便利化方面最主要的難題是軟件方面，《2012年全球貿(mào)易便利化報告》對各國便利化程度做了評價，參評132個國家，哈薩克斯坦排在105位，吉爾吉斯斯坦排在111位，俄羅斯排在112位，這說明這些國家貿(mào)易便利化水平是非常低的，主要表現(xiàn)什么？就是海關通關不利?！澳敲次覀兙屠靡延械纳虾辖M織框架下的海關合作機制來推動大通關、推動貿(mào)易便利化。上合組織搞了很多培訓班，其中包括海關的培訓班，把他們海關成員帶到上海、深圳看大通關。他們說這一看才明白什么是大通關，理解了它的效率、它的操作程序。”

在布拉特·蘇爾丹諾夫看來，如果中國能夠巧妙地把三個機制融合，一定能夠有很好的效果。蘇爾丹諾夫所提到的“三個機制”即上海合作組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議，以及中方在過去一年中提到的“一路一帶”。

“如何把三者結合起來？比如，以前我們一直在講上合組織應該不僅僅是一個安全機制，并且還講一定要賦予上合組織經(jīng)濟的內涵。現(xiàn)在我們可以換一種說法，上合組織就讓它作為一個安全機制，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的任務可以通過絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟二者的有效結合來實現(xiàn)。談到如何把亞信機制放到這個框架里，這里習近平主席提出的亞洲的問題要由亞洲國家自己來解決，我認為這個應該是亞信峰會最基本的宗旨……”蘇爾丹諾夫說。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com