解讀美國車輛燃油效率新標

王葉子

美國車輛燃油效率新標準，旨在改善能源安全、減少碳污染、節(jié)約燃油成本、支持制造業(yè)創(chuàng)新。

關注燃油經(jīng)濟性和效率

美國總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月公布了《氣候行動計劃》。該計劃提出了旨在開發(fā)本土能源的全部措施以及一系列為逐步減少碳污染的穩(wěn)固、負責的舉措，從而保護下一代的健康，減緩氣候變化的影響。

在《氣候行動計劃》中，奧巴馬承諾，將與相關產(chǎn)業(yè)及利益相關者一起制定適用于2018年后的中型和重型車輛（以下簡稱為“重型車輛”）的新型能效標準，從而節(jié)約燃油成本，并進一步降低對國外進口石油的依賴。這個承諾建立在美國政府過去五年間致力于降低對國外燃油的依賴、減少消費者支出的一系列工作之上。目前，美國消耗的石油中超過70%用于運輸。自2009年起，美國政府就與產(chǎn)業(yè)部門、各州政府一起工作，研究制定適用于輕型車輛燃油經(jīng)濟性和重型車輛燃油效率的靈活標準。

如今，更多更高能效的轎車和卡車從裝配線上生產(chǎn)出來，進入美國的許多車庫和貨運系統(tǒng)。美國的汽車和卡車達到了歷史上最為高效的時期。就某種程度而言，由于汽車燃油需求的下降，美國目前石油的凈進口量是自1991年起最低的。

在奧巴馬總統(tǒng)上臺后，他采取的第一個行動就是指示美國環(huán)保局（EPA）和運輸部（DOT）與汽車行業(yè)通力合作，制定適用于轎車和輕型卡車的燃油經(jīng)濟新標準。這項工作取得了成功，奧巴馬在2011年7月發(fā)布了全國性的能效新標準，要求在2025年以前將汽車與輕型卡車的能效提高近一倍。

美國輕型車輛標準適用于2011～2025年出廠的車輛，這是美國近30年來對這類車輛的能效標準做出的第一次改善。到2025年，美國新生產(chǎn)的轎車和輕型卡車的平均燃油經(jīng)濟性預計將提高一倍至54.5MPG（每加侖汽油可供車輛行駛的英里數(shù)），為消費者節(jié)約總計1.7萬億美元的燃油費——約合每輛車節(jié)約8200美元，每天降低220萬加侖的油耗。另外，在此階段內出售的汽車在其使用壽命內將減少60億公噸的溫室氣體排放。

目前，這些燃油經(jīng)濟標準已經(jīng)節(jié)約了美國司機的成本。2008～2013年車型的新轎車和輕型卡車，其平均燃油經(jīng)濟性上升了約4MPG。在2008年推出了輕型汽車的燃油經(jīng)濟標準后，美國目前已經(jīng)節(jié)省了10億加侖的燃油，減少了超過1000萬噸的二氧化碳排放量。

首個適用于卡車的油效標準

奧巴馬就任后，要求重型卡車和客車（從廂式送貨車到最大的牽引式掛車）必須符合一定的空氣污染物排放標準。但美國卻沒有適用于這些車輛燃油效率或碳污染的標準。截至2010年，重型車輛的總耗油量和溫室氣體排放量一直增長，而這些車輛占美國與運輸有關的溫室氣體排放量的比例高達23%。

在2010年，奧巴馬指派美國環(huán)保局和隸屬于運輸部的國家公路交通安全管理局（NHTSA）一起研究適用于重型卡車的溫室氣體排放和燃油效率標準。這些機構在2011年8月完成了任務，制定了適用于2014～2018年出廠的重型卡車的燃油新標準。

為了說明重型卡車和客車的差異，美國政府將這些車輛分為三類，并分別設定了標準。重型長途運輸卡車，要求在2018年前，降低20%的油耗和溫室氣體排放量，每一百英里節(jié)約4加侖汽油；重型敞篷卡車和面包車，要求在2018年前，降低15%的油耗和溫室氣體排放量，每100英里可節(jié)約1加侖汽油；“專業(yè)型”卡車（學校大轎車和救火車等），要求在2018年前，降低10%的油耗和溫室氣體排放量，每100英里節(jié)約1加侖汽油。

大多數(shù)的卡車都裝載貨物、設備和乘客。為了顯著推進燃油效率的改善，重型車輛燃油標準要求制造商的重型長途運輸卡車和專業(yè)型卡車實現(xiàn)節(jié)約油耗和減少溫室氣體排放的目標，這樣才能夠清楚地體現(xiàn)車輛執(zhí)行標準的效果；而基于英里數(shù)的簡單計量方式（如每燃燒一加侖燃料大約可行駛的英里數(shù)）則無法體現(xiàn)。重型長途運輸卡車和專業(yè)型卡車的制造商在考慮有效負載和牽引等因素的同時，必須實現(xiàn)上述目標。

節(jié)約燃油成本和燃料消耗

由于發(fā)布了首個重型車輛標準，美國企業(yè)和家庭已經(jīng)在節(jié)省成本。符合新標準的2014年款車型在2013年早些時候就已經(jīng)售出。到2018年，一輛新型半卡車的經(jīng)營者只需在不到一年的時間里為技術升級支付費用，在這輛卡車之后的使用壽命中，可節(jié)省的燃油成本凈額將達到7.3萬美元。成本的節(jié)約也會惠及美國家庭，因為運輸成本的降低會帶來食品和貨物價格的降低。

對于2014年到2018年出廠的車輛，重型車輛標準將使車輛的使用者和經(jīng)營者節(jié)約500億美元的燃油成本，節(jié)約5.3億加侖的燃油——比美國一年從沙特阿拉伯進口的石油總量還要多。

減少污染、改善公共健康

第一階段（2014～2018年）重型車輛的標準將大大降低溫室氣體和其他空氣污染物的排放量，改善公共健康狀況，從而實現(xiàn)奧巴馬提出的到2020年使溫室氣體排放量較2005年水平下降17%的目標。

對于2014～2018年間出廠的車輛，在其使用壽命中將減少碳污染物約2.7億公噸——相當于每年減少5600萬輛乘用車上路。預計到2030年，顆粒物和臭氧排放降低帶來的公共健康效益在13億到42億美元之間。

提高中型和重型車輛的能效是美國實施《氣候行動計劃》的重要組成部分，也是削減能耗、節(jié)約成本、改善美國能源安全的重要步驟。重型汽車在美國溫室氣體排放和能源使用中占很大比例。

在2010年，重型汽車占全美登記在冊汽車數(shù)量的4%，但其占運輸能耗和溫室氣體排放總量的比例卻達到了25%。目前，重型車輛是美國溫室氣體排放和能耗的第二大來源，位列乘用車和輕型卡車之后。

雖然奧巴馬的重型車輛標準將能夠在能效方面帶來長期的收益，但重型卡車的油耗預計依舊會上升，因為越來越多的卡車使用壽命將更長。在2018年后制定新一階段的標準，將進一步改善能源安全、為消費者和企業(yè)節(jié)省成本、降低有害的空氣污染物、降低貨物的運輸成本。此外，還能夠刺激就業(yè)增長，以及清潔能源技術領域的創(chuàng)新。

采取其他行動

在國情咨文中，奧巴馬提出了一項全面計劃，以使美國擁有對中產(chǎn)階級和商業(yè)投資的強大吸引力。奧巴馬說道，執(zhí)行政府歷史性的燃油經(jīng)濟標準的汽車工人“正在對世界上一些燃油效率最佳的汽車進行調整，為美國擺脫對外國石油的依賴做出了自己的努力”。

奧巴馬承諾，“在未來的幾個月，我們將通過建立卡車的新標準，乘勝追擊。這樣我們才能夠減少石油進口量，并減少我們?yōu)槿剂现Ц兜馁M用”。他還呼吁國會做出努力，使更多的轎車和卡車從依賴外國石油，轉為依靠美國的天然氣。

目前，奧巴馬已經(jīng)為該計劃制定了一些額外的措施，以期改善美國卡車的燃油經(jīng)濟性，實現(xiàn)改善能源安全、減少碳污染、刺激制造業(yè)創(chuàng)新的目標。

指示美國環(huán)保局和交通部聯(lián)合制定針對中型和重型車輛的新一階段燃油效率標準

目前，奧巴馬已指示環(huán)保局和交通部國家公路交通安全局在2016年3月前，制定并公布適用于中型和重型車輛燃油效率和溫室氣體排放的下一階段標準。

根據(jù)時間表，環(huán)保局和國家公路交通安全局預計將在2015年3月之前發(fā)布《規(guī)則制定通告》（NPRM）。第二階段的燃油效率標準將以第一階段（2014～2018年）的標準為基礎，并且時間跨度將延續(xù)到下一個十年。

與私營部門合作，推廣先進車輛

奧巴馬已經(jīng)指示美國能源局與環(huán)保局的智能道路運輸合作伙伴項目進行合作，為參與項目的公司提供專業(yè)資源和專業(yè)技術，為制定一個降低油耗、實現(xiàn)更高能效、節(jié)省成本的綜合性戰(zhàn)略提供支持。

為美國司機提供更多燃料選擇

在美國繼續(xù)依賴可靠的成品油和天然氣的同時，奧巴馬致力于實施一項使美國向更加清潔能源過渡的長期政策。

建立能源安全基金，為高級車輛技術的研發(fā)提供資金支持 除了說服國會撤銷納稅人每年為油氣行業(yè)提供的40億美元的補貼，奧巴馬還呼吁國會建立能源安全基金，實施改革以推動聯(lián)邦直接管轄領地上的油氣開發(fā)。能源安全基金以幫助美國的轎車和卡車擺脫對石油的依賴為重點，得到了兩黨的支持。

對于一系列極具成本效益的技術（如以電力、國產(chǎn)生物燃料、氫、國產(chǎn)天然氣為動力的先進汽車）的投資額度約20億美元，資金將來源于聯(lián)邦油氣開發(fā)的收入。建立一種專用來源的資金，才能使能源部得以維持有針對性的投資，推動美國能源安全的持續(xù)改善。

通過新的稅收抵免政策和延長現(xiàn)有稅收減免政策，為先進車輛和基礎設施的投資提供支持 奧巴馬宣布了一項總額度為2億美元的稅收抵免政策，從而促進對先進汽車普及所必要基礎設施的投資。提議中的燃料是中立的，允許私營部門根據(jù)不同社區(qū)和群體最適合的條件，決定生物燃料、電力、天然氣、氫，還是其他替代燃料。

此外，奧巴馬建議延長已于2013年12月31日失效的對纖維素燃料供應商的稅收優(yōu)惠措施。纖維素燃料擁有降低石油消耗、碳污染的潛力，同時還能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。延長現(xiàn)存的稅收抵免政策，能夠推動這種具有變革性的運輸燃料的發(fā)展。

（本文根據(jù)美國www.whitehouse.gov內容編譯。作者單位：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術合作中心）