大型體育場館的空間布局和功能定位及政府決策

高曉波等

摘 要：對大型體育場館空間布局和功能定位及政府管理部門的決策進行研究。研究表明：（1）大型體育場館空間布局需要注重城市空間結構優(yōu)化、資源要素配置、居民多樣化體育需求；（2）大型體育場館功能定位需要兼顧場館賽時與賽后的綜合利用，場館運營中要兼顧公益性與經(jīng)濟性，場館風格要兼顧城市整體景觀；（3）政府需要運用行政、教育、經(jīng)濟和法律等管理工具的合力，發(fā)揮管理主體的管理智慧，實現(xiàn)管理客體的價值期許，以期實現(xiàn)大型體育場館的綜合效益。

關 鍵 詞：體育管理學；大型體育場館；空間布局；功能定位；政府應答；中國

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）02-0040-07

十八大報告明確提出優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和全面促進資源節(jié)約的生態(tài)文明建設目標，并特別強調要構建科學合理的城市化格局，推動資源利用方式的根本改變，提高利用效率和效益。然而，當前我國多數(shù)大型體育場館與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的結合還處于較低層次，許多場館對周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用還遠沒充分發(fā)揮，如廣州奧林匹克體育中心，從建成至今已過去近13年，場館周邊地區(qū)發(fā)展仍十分有限。此外，許多場館由于功能定位失衡，致使其利用層次和利用率較低、經(jīng)營管理出現(xiàn)困難；一些場館外觀風格與城市形象不協(xié)調。大型體育場館建設需要大量的土地、資金等資源，若不能充分利用，是對城市資源的重大浪費，不利于體育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，受到民眾的批評，一定程度上，損害了政府執(zhí)政的形象，影響了和諧社會建設。

2013年10月18日，國家體育總局、發(fā)改委、公安部、財政部、國土部、住建部、稅務總局以及工商總局8部門在北京聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對將在全國范圍內深入推進大型體育場館運營管理改革的新政策進行解讀，明確提出將在未來5年著力解決場館資源閑置浪費的問題。2013年12月底，在全國體育局長會議上，劉鵬強調指出，加快對大型體育場館運營管理的改革與規(guī)范的問題研究。事實上，為了充分實現(xiàn)大型體育場館空間布局和功能定位的期望效益，迫切需要我們政府對此做出科學的、有效的管理應答。

1 大型體育場館的空間布局依據(jù)

大型體育場館的空間布局不僅要有利于大型體育賽事的成功舉辦，更要能夠對城市的空間結構的優(yōu)化，對經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響。柴王軍[1]、林顯鵬[2]、Dennis Coates[3]、Melaniphy[4]、Maassoumeh[5]、Timothy S Chapin[6]、Baade[7]、Crompton[8]等認為大型體育場館合理的空間布局是可以對城市發(fā)展起到促進作用的。

1.1 促進空間結構優(yōu)化

從城市整體發(fā)展的角度看，大型體育場館的合理布局能夠促進城市空間結構優(yōu)化，為城市的發(fā)展提供地理基礎。

1）要有利于城市空間拓展。

城市中心區(qū)域對于人口、信息、貨幣、物質等都有強大的吸引力，但一定空間的承載力是有限的，城市人口的自然增長和機械增長必然會給城市中心帶來越來越大的壓力，城市需要更大的空間來滿足發(fā)展需要，尤其是經(jīng)濟快速發(fā)展的城市對拓展城市空間的要求更為迫切。此外，經(jīng)濟發(fā)達的中心城市，如北京、上海、廣州等，它們的區(qū)內核心和邊緣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為平衡，其城市空間拓展阻力較之二三線城市要小[9]。因此，對于這些城市來說，尤其適合通過大型體育場館在城市開發(fā)區(qū)域的投放來拓展城市空間。

2）要有助于城市空間優(yōu)化。

城市的發(fā)展不僅需要更多的空間，更重要的是需要合理的空間結構，來激發(fā)城市發(fā)展?jié)摿?。陳辭等[10]將城市空間結構界定為：城市是人類活動與城市功能組織在空間上的投影，是城市經(jīng)濟、社會存在和發(fā)展的空間形式，表現(xiàn)了城市各種物質要素在空間范圍內的分布特征和組合關系，它反映了城市資源要素的分布狀況和利用程度。大型體育場館不是孤立存在，它與城市社會、經(jīng)濟等有密切聯(lián)系。尤其在賽后，合理的場館布局往往能使場館成為驅動其所在地區(qū)發(fā)展的核心之一，在相當大程度上引起資源要素在城市空間范圍內的移動，進而引起場館周邊人口集中和相關產(chǎn)業(yè)集聚，最終使得城市的空間結構更為合理。

1.2 集聚資源要素

從對周邊地區(qū)的輻射作用看，大型體育場館能夠集聚相關資源要素，為城市發(fā)展提供經(jīng)濟條件。

1）要有利于促進城市產(chǎn)業(yè)結構升級。

如果在特定地區(qū)實施大規(guī)模企業(yè)投資或公共投資項目，這種投資會成為該區(qū)域增長的焦點所在[11]。大型體育場館作為大規(guī)模的投資項目，要成為帶動地區(qū)發(fā)展的“增長極”。政府通過建設大型體育場館，應能改善所在地的“硬件”設施和“軟件”服務，為產(chǎn)業(yè)的進駐創(chuàng)造良好外在條件，吸引相關企業(yè)向該地區(qū)集中，形成集聚經(jīng)濟，反過來又帶動集聚企業(yè)的發(fā)展。最終促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。此外，要在企業(yè)遷移過程中，不僅要注意城市的經(jīng)濟空間結構得到優(yōu)化，而且要淘汰重污染產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，促使城市的產(chǎn)業(yè)結構向工業(yè)化、后工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結構變化與發(fā)展。

2）要注意加快體育產(chǎn)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

相對公平的公共體育資源配置，不僅有利于全民健身事業(yè)發(fā)展，更有利于社會和諧。因此，大型體育場館在布局規(guī)劃上要結合當前城市體育資源分布現(xiàn)狀，有目的地優(yōu)化體育資源分布結構，不僅要在數(shù)量上做到相對公平，更要在充分考慮市民需求的基礎上，在競技體育與大眾體育的資源分配上，在不同類型體育場館的分布和建設規(guī)模上等多方面做到高層次的公平，并在保證公平的基礎上不斷提高資源的利用效率，推動城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，大型體育場館布局合理與否會影響城市體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成。不合理的場館布局會使得有些場館人滿為患，而有些卻乏人問津，這間接影響了體育產(chǎn)業(yè)鏈在不同場館周邊的形成與發(fā)展。因此，大型體育場館布局與建設還要考慮相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。通過合理布局，發(fā)揮大型體育場館的“增長極”作用，吸引社會資金投入到體育的各種關聯(lián)產(chǎn)業(yè)中，帶動它們發(fā)展，促使企業(yè)向大型體育場館周邊集中，促進體育產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。endprint

1.3 滿足居民體育需求

從城市居民生活的舒適度看，大型體育場館應為居民休閑健身場所，一定程度上滿足他們的需求，為城市提供和諧發(fā)展的社會條件。

1）有利于推進體育公共服務均等化。

公共服務公平是社會和諧的重要條件，是滿足市民身心休閑需要的必要前提。但當前，我國許多城市的大型體育場館在布局上存在不均衡現(xiàn)象，這在一定程度上造成了體育公共服務的不均等。這是因為人們的體育活動空間是受自身生活空間限制的，若體育場館處于自身的日常生活空間之外，便意味著其實際能夠得到的體育服務較少。因此體育場館布局不均衡會造成一部分市民能夠享受到較多的場館服務，而另一部分市民卻少有機會進入場館，開展體育活動，這容易引起社會的不和諧。所以，大型體育場館在空間布局時要考慮場館服務的均等化，使不同社會收入水平的城市居民都有機會享受到大型體育場館的服務，確保他們的體育休閑權利得到兌現(xiàn)，從而增進社會和諧。

2）要方便市民體育鍛煉。

李建國等[12]提出城市市民的體育生活在時間地理學上表現(xiàn)為日常生活以社區(qū)為范圍，主要是體育健身，周末以城市為范圍，主要是體育休閑，長假日以都市圈為范圍，主要是體育度假。大型體育場館的布局要增進市民體育鍛煉便捷性，就要充分考慮其體育活動的時間地理學特征。一般來說，市民的日常生活圈是500～1 000 m，周末生活圈是0.5 h車程，3天以上的長假日生活圈是1～4 h車程。場館的選址要在分析市民這3個生活圈的基礎上，選擇一個能夠使較多居民方便快捷到達的地點，使場館持續(xù)保持較高使用率，進而在較大程度上發(fā)揮大型體育場館的作用。

2 大型體育場館的功能定位要求

對大型體育場館功能定位的研究很多，王喆[13]、董紅剛[14-15]、張文亮[16]、譚建湘[17]、張現(xiàn)成[18]、楊震[19]等就我國大型體育場館賽后利用出現(xiàn)的各種問題提出了各種經(jīng)營管理策略，認為雖然造成場館陷入困境的原因多樣，但采用多種方式改善經(jīng)營管理，使社會大眾受益成為當前場館管理的重要目標之一。本研究認為，我國許多大型體育場館存在不同程度的利用率低、經(jīng)營管理不善、場館風格與城市不協(xié)調的現(xiàn)象，歸根結底是場館的功能定位失衡。大型體育場館的功能定位應當符合以下3個要求。

2.1 場館賽時與賽后綜合利用的統(tǒng)一

1）為競技體育提供比賽場地是場館建設首要原因。

一般來說大型體育賽事，如奧運會、亞運會等，往往是綜合性質的比賽，涉及多個比賽項目，為充分利用場館，一個場館應能進行多項比賽。此外，大型體育賽事對設施設備要求較高，原有的體育設施不能完全滿足要求，就要新建或改造場館的需要。因此，大型體育場館的首要功能是供競技體育比賽的使用。值得注意的是，場館的競技體育比賽的功能不僅要滿足賽時的需要，而且要滿足賽后其他體育競技活動的需要，因此場館的設計要滿足不同層次、規(guī)格的體育比賽要求。

2）場館賽后要能綜合利用。

大型體育場館不僅要重視競技體育功能，更要實現(xiàn)大眾體育功能。這是因為競技體育活動是短暫的，而大眾體育活動卻是日常的、頻繁的；其次，場館的公共屬性決定了它不能僅為少數(shù)人服務，而應該為城市的大多數(shù)人服務，賽后場館的大眾體育功能實現(xiàn)是市民們主要的價值期許。此外，現(xiàn)代大型體育場館的多功能化不僅體現(xiàn)在體育上，還體現(xiàn)在其他方面，如將場館作為演唱會、展覽會、招聘會、節(jié)事等活動的場地?？梢哉f，大型體育場館的賽后綜合利用是多方的價值期許。然而，我國很多城市在賽事籌備階段常常注重比賽需要而忽視賽后利用的問題，致使場館賽后空置或經(jīng)營維護成本高昂等情況出現(xiàn)。本研究認為雖然賽前設計兼顧賽后利用的觀念已經(jīng)普遍受政府和學者們接受，但對這一觀念的整體認識還有待提高，要更加強調復合化場館設計的理念，使賽后場館能夠更加靈活利用。

2.2 場館運營公益性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一

大型體育場館的可持續(xù)運營，不能單單依靠政府的財政投入，實現(xiàn)盈利或達到盈虧平衡狀態(tài)才是場館長期發(fā)展的關鍵，但另一方面，作為一項主要由政府投入的公共產(chǎn)品，其公共性是顯而易見的，因此在場館運營中要處理好公益性與經(jīng)濟性的關系。

1）場館運營公益性是政府的基本職責。

大型體育場館主要由政府投資建設的，場館在運營中要以公益性為主，滿足市民對體育公共服務的需求。換句話說，實現(xiàn)場館運營的公益性是政府要履行的基本職責。這是因為大型體育場館的建設資金來自于市民的納稅，市民是它真正的所有者，但市民是分散的，無法直接管理場館，政府代表人民群眾管理公共資產(chǎn)，要求政府首先考慮市民的利益，在運營大型體育場館過程中以公益性為主，使場館服務盡可能覆蓋更多的民眾，讓民眾公平地享用場館。

2）場館運營經(jīng)濟性是城市政府的智慧選擇。

公益性是大型體育場館的主要方面，但場館的日常管理與維護都需要資源投入，要實現(xiàn)其可持續(xù)經(jīng)營，僅僅依靠政府的財政投入是不可行的。場館在運營中還要考慮其經(jīng)濟效益，即要采用多種運營方式盡可能以最小的資源投入達到較大的產(chǎn)出效果。這是政府運營大型體育場館的一種智慧選擇，是真正實現(xiàn)場館公益性的有效途徑。只有以經(jīng)濟性為指導，進行市場運作，獲取一定經(jīng)營效益，為場館運營及維護提供經(jīng)濟條件，更為實現(xiàn)場館的長期發(fā)展提供保障。這在減輕政府投資負擔的同時也有利于場館公益性的實現(xiàn)。

2.3 場館風格與城市整體景觀的統(tǒng)一

大型體育場館作為城市的重要建筑之一，除了是城市體育事業(yè)的載體，也是重要的城市景觀，是城市形象的重要組成部分。因此場館風格要注意與城市整體景觀相融合。

1）場館建筑外觀要融入城市整體景觀環(huán)境。

場館作為特殊的城市建筑，往往是城市形象的代表之一，若與城市整體景觀不相稱，將有損城市形象，反之則可以提升城市美譽度，因此場館的建筑外觀要能夠融入城市整體的景觀環(huán)境。需要強調的是，場館建筑外觀融入城市整體景觀環(huán)境并不是說場館要與其他城市建筑趨同，而是應當以自身設計凸顯城市形象，改進城市整體景觀環(huán)境。endprint

2）場館設計理念要與城市生態(tài)環(huán)境要求相契合。

大型體育場館的設計理念要與生態(tài)文明建設吻合，將建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展觀融入場館的設計理念中。這是因為，一方面，大型體育場館不僅建設耗資巨大，而不好的設計會造成運營成本居高不下，不符合資源節(jié)約型社會的要求。因此，場館在設計之初應當將資源節(jié)約的生態(tài)理念融入進去，在源頭上避免資源浪費。另一方面，大型體育場館是城市公共品，其建設資金來自于市民們的納稅，政府理應提高資源利用效率與效益的要求，在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面做出表率，促進社會環(huán)保風氣的形成。

3 大型體育場館空間布局和功能定位的政府決策

大型體育場館是城市重要的公共固定資產(chǎn)，城市各方利益群體對它都有著一定的價值期許：在空間上，大型體育場館要起到優(yōu)化城市空間結構、促進城市資源有效配置、滿足居民體育需求的作用；在功能定位上，要實現(xiàn)賽前與賽后綜合利用的統(tǒng)一、運營經(jīng)濟性與公益性的統(tǒng)一、場館風格與城市整體景觀的統(tǒng)一。由于大型體育場館的公共屬性，實現(xiàn)各方對場館價值期許的重托，就必須由城市公共服務的供給者——政府來承擔。

理論上，政府要實現(xiàn)大型體育場館空間布局和功能定位的要求，必須做到：充分認識自身作為管理主體的職責，合理運用管理工具，作用于管理客體（即被管理者）上，使他們的價值期許得到實現(xiàn)（見圖1）。

實踐上，政府的決策應條理分明，實踐性強。在管理主體方面，政府要改進自身的管理服務水平；在管理客體方面，政府要重視被管理者的價值期許；在管理工具方面，要注意發(fā)揮行政、教育、經(jīng)濟、法律4種管理工具的合力。多管齊下，確保人們對大型體育場館的空間布局和功能定位的價值期許得到實現(xiàn)。

3.1 落實管理主體的工作職責

從大型體育場館的性質看，它是舉辦大型體育賽事的重要載體，從規(guī)劃、建設到運營各個階段，政府扮演著重要角色，因而，政府能否落實自身的工作職責便十分重要。其次，從政府的屬性看，政府是城市的公共管理者，承擔著發(fā)揮各種城市公共資產(chǎn)的責任，大型體育場館是城市公共資產(chǎn)的重要組成部分，它耗費了大量的資金、土地等城市資源，政府要建設資源節(jié)約型社會必須發(fā)揮管理作用，落實工作職責，確保資源得到充分利用。

1）健全管理體系。

大型體育場館建設的直接原因是大型體育賽事的舉辦，因而場館的規(guī)劃建設是賽事籌辦階段的一項重要任務。由于大型體育賽事的特殊性，政府往往會成立由多部門人員組成的賽事運營機構，因此大部分體育場館在規(guī)劃、建設階段有很強的組織性，但賽事結束后，賽事運營組織解散，場館歸屬體育部門管理，部門間缺乏賽事運營階段的高度協(xié)作，且體育部門權力有限，場館管理容易陷入困境，不僅場館對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射作用不能充分發(fā)揮，甚至場館自身的經(jīng)營管理也會陷入困難。要實現(xiàn)大型體育場館的空間布局和功能定位要求必須在源頭理順關系，建立一個有延續(xù)性的、科學合理的管理組織體系，確保大型體育場館運營的各個階段能夠順利過渡。

管理組織體系包含3個層次：處于體系上層的是管理決策者，其成員包括體育、旅游、交通、安全、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃建設等部門的決策人員，他們負責制定各類政策，指引大型體育場館空間布局和功能定位要求的實現(xiàn)方向；處于體系下層的是一線執(zhí)行者，它們由相應決策部門的一線人員構成，直接面對被管理者，決定政策的最終落實情況，因而，要制定一套協(xié)調不同部門工作的體制，確保被管理者能夠獲得良好的服務體驗；連接上層決策者和下層執(zhí)行者之間的是中層管理者，他們負責傳達上層決定和組織決策的執(zhí)行活動，同時向上層反饋政策的落實效果，為決策者的下一輪決策活動提供參考意見。

2）提高決策能力。

大型體育場館的管理決策者是由一群人而非一個人構成，要保證這一集體管理決策質量，就要提高集體的整體能力及成員的個人能力。一方面，提高決策的科學性，要組建一個年齡、專業(yè)、能力、性格等結構都合理的領導班子；并將恰當?shù)娜税才旁谇‘數(shù)膷徫簧?，通過他們之間的有效組合，發(fā)揮集體的巨大力量，提高決策的民主性、科學性和決策效率。另一方面，持續(xù)保持管理決策的科學化水平，要提高管理決策團隊中每個個體的能力，包括多學科學習能力、知識運用能力及溝通能力等。首先，社會的發(fā)展對人的綜合素質要求越來越高，作為管理決策者要具備多學科學習能力，使自身的素養(yǎng)與時代潮流相符，保證決策與時俱進；其次，制定決策是對知識的運用，管理決策者還應具備良好的知識運用能力；最后為保證決策得到正確的執(zhí)行，決策者還應具備良好的溝通能力，確保下級執(zhí)行人員能夠充分理解決策。

3）提高服務水平。

大型體育場館管理組織體系中的中層管理者和一線執(zhí)行者構成了將管理決策者的決策落實的執(zhí)行渠道。他們是組織體系中人數(shù)最多的群體，決定了決策的最終落實情況，為此要規(guī)范其實施工作，并提高其服務水平。

實現(xiàn)大型體育場館空間布局和功能定位要求的各項政策之間一般具有一定的關聯(lián)性，且許多政策需要多個執(zhí)行部門相互配合，因此處于決策執(zhí)行渠道中的中層管理者和一線執(zhí)行者的工作也必然有著聯(lián)系。為充分落實各項政策，必須制定一系列的規(guī)章制度，規(guī)范他們的實施工作，避免遇事無人負責或多頭管理等現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，中層管理者和一線執(zhí)行者的構成的決策執(zhí)行渠道是建設服務型政府中的關鍵環(huán)節(jié)，只有不斷提高他們的執(zhí)行力和服務能力，提高服務質量和服務效率，才能提高決策執(zhí)行的服務水平。

3.2 關注管理客體的價值期許

管理客體是指與大型體育場館有關的利益群體或個人，主要包括到體育場館及其周邊活動的消費者，提供各種產(chǎn)品或服務的經(jīng)營者，以及其他在此過程中發(fā)揮自身力量的社會組織，他們處于被管理地位，也可稱為被管理者。不同的管理客體對大型體育場館空間布局和功能定位有不同的價值期許。政府在決策過程中，要針對這些不同群體的不同價值期許采取恰當?shù)姆绞?。endprint

1）識別消費者多樣化的需求。

城市居民是大型體育場館的消費者，消費者期許大型體育場館能夠布局在合理的位置上，并提供良好的多樣的服務，令自身能夠便捷地享受到期待的體育服務。但不同的消費者需求不同，對大型體育場館的空間布局和功能定位的要求也不同。因此政府在決策過程中不能“一刀切”，而是應該針對不同群體的價值期許進行靈活應答。這就要求政府要加強研究，充分認識消費者多樣化的需求。

消費者的可支配收入、性格、社會背景等存在差異，他們呈現(xiàn)出不同的消費習慣。政府要對他們做出恰當?shù)目紤]，首先要在科學研究的基礎上進行分類，充分識別他們的需求差異，針對不同的需求進行不同的安排。必須注意的是，政府的能力是有限的，且其主要提供公共服務，因而政府在決策過程中要識別城市居民的公共需求和私人需求，著重研究他們的公共需求，并使自身的服務盡可能使較多的居民受益的同時兼顧低收入居民的需求。

2）引導經(jīng)營者的多元的服務。

經(jīng)營者不僅包括大型體育場館的經(jīng)營管理人員，也包括場館周邊相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人員。大型體育場館的國有資產(chǎn)屬性與周邊產(chǎn)業(yè)的私有資產(chǎn)屬性完全不同，政府對于他們的管理也要區(qū)別對待。

當前，我國許多大型體育場館采取的是政府直接經(jīng)營管理，或者由政府主導的事業(yè)單位經(jīng)營，這就使得經(jīng)營者更在意自身的職務升遷，而忽視服務質量的提高。要提高場館經(jīng)營效率必須改變場館經(jīng)營模式，在經(jīng)營中引入競爭和激勵機制，將經(jīng)營服務的效率和管理人員的收益相連接，提高他們的積極性。

市場經(jīng)營者主要是受利益驅動而進行經(jīng)營活動，由于經(jīng)營業(yè)務涉及的產(chǎn)業(yè)不同往往會表現(xiàn)出不同的行為特征，政府應當根據(jù)行業(yè)及其經(jīng)營者的特征進行分類管理，通過保護產(chǎn)權、懲罰犯罪等措施引導他們的經(jīng)營行為，使他們在利益機制的引導下提供符合消費者需要的服務，進而促進場館周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)場館布局對地方發(fā)展的帶動作用。

3）號召社會多方力量的參與。

大型體育場館相關利益群體除了消費者和經(jīng)營者這兩大群體外，還有其他的社會組織，如志愿者組織、城市社區(qū)等。他們對于大型體育場館空間布局和功能定位的期許主要體現(xiàn)在期望通過自身的參與，使心理得到滿足，或獲得更符合需求的服務。

志愿者組織的成員一般有著較高的素質和服務意識，需求層次較高，政府要發(fā)揮他們的作用，就要創(chuàng)造一個能使他們獲得尊重的社會環(huán)境，尊重志愿者的專業(yè)和服務選擇，從而激勵他們貢獻自身力量。社區(qū)是城市的重要管理單元，其成員常常有著較為緊密的社會關系，往往能夠在協(xié)商一致的基礎上進行自我服務，政府可以在提供一定條件的基礎上，引導他們進行自我服務，實現(xiàn)自身對場館的價值期許。這樣，不僅能夠減少政府的負擔，而且也能夠使場館服務更符合他們的需求。

3.3 發(fā)揮管理工具的合力作用

政府在實現(xiàn)人們對大型體育場館空間布局和功能定位的價值期許過程中，需要科學合理地運用多種管理工具，以達到有效利用資源的目的。一般來說，常用的工具有行政的、經(jīng)濟的、法律的、宣傳教育的。不同的工具有不同的特點和適用范圍，政府要根據(jù)具體的問題和對象，選擇恰當?shù)墓芾砉ぞ邅磉M行管理。此外，政府面臨的實際問題往往是復雜的，不是單一管理工具能夠處理，因而，還需要重視不同管理工具的協(xié)同應用。

1）構建良性發(fā)展平臺。

實現(xiàn)人們對大型體育場館空間布局和功能定位的價值期許需要構建一個良性發(fā)展的平臺，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，打造社會發(fā)展的穩(wěn)定基礎。為此，需要發(fā)揮多種管理工具的合力作用，其中，行政工具居于核心地位，不僅本身是政府實現(xiàn)管理目標最常用、最重要的工具，而且其他工具的使用常常需要行政工具的支持。

行政工具包括命令、規(guī)定、指示、條例等[20]。政府利用行政工具構建良性發(fā)展平臺并不是利用命令的方式規(guī)定某人或某群體該怎樣做，而是通過一定的條例、辦法等構建平臺運行的經(jīng)濟、社會、法律基礎，并通過一定的引導性政策為物流、人流、資金流的流動創(chuàng)造條件，使他們在以大型體育場館為中心的發(fā)展平臺聚集，形成良性發(fā)展。值得注意的是，構建良性發(fā)展平臺僅利用行政工具是遠遠不夠的，還要充分考慮經(jīng)濟、教育、法律、技術等管理工具的結合使用。

2）鼓勵社會力量參與。

雖然政府是大型體育場館空間布局和功能定位價值實現(xiàn)的重要主體，但市民及社會各類組織是場館的主要受益者，也應當積極參與大型體育場館的價值實現(xiàn)過程。

參與大型體育場館的發(fā)展，民眾一般是處于被引導、被組織的地位。政府希望市民積極參與，就要充分利用宣傳教育的方式，在市民中營造良好的社會氛圍，形成良好的道德風氣，鼓勵并激發(fā)他們進行自我服務或服務他人。

此外，也應當鼓勵各類社會組織，如志愿者組織、社區(qū)群體等參與到大型體育場館空間布局和功能定位的價值實現(xiàn)過程中。志愿者組織的成員一般有著較高的道德意識，能夠自覺參與，但對于他們的參與方式需要進行一定的教育，使他們更好地為實現(xiàn)大型體育場館價值服務。社區(qū)群體在參與大型體育場館價值實現(xiàn)過程中，同樣需要進行宣傳教育。通過宣傳，使社區(qū)群體對大型體育場館空間布局和功能定位的價值有更深的認識，并能夠采取理性、有效的方式積極參與。

3）合理配置資源。

大型體育場館空間布局和功能定位價值實現(xiàn)過程中，涉及了許多資源的流動和配置。當前政府對資源配置的方式主要運用的是經(jīng)濟方法。經(jīng)濟方法包括了稅收、信貸、工資、利潤、獎金、罰款和經(jīng)濟合同等[20]。市場經(jīng)濟體制下，由于經(jīng)濟方法具有靈活性、平等性、利益性、關聯(lián)性等特點，成為我國宏觀和中觀管理最常使用的方法，也是當前政府行政管理改革的重點和難點。

經(jīng)濟方法的靈活性和利益性使得它的使用范圍很廣，且常常能夠取得較好的效率，但政府利用經(jīng)濟方法配置大型體育場館有關資源時，要注意對具體經(jīng)濟方法進行選擇的恰當性。例如，政府可以通過稅收或信貸的方法促進場館周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以通過招投標方式購買公共服務，提高公共服務效率等。此外，政府還要注意多種經(jīng)濟方法的協(xié)同使用。endprint

4）規(guī)范市場競爭行為。

經(jīng)濟方法是政府實現(xiàn)大型體育場館空間布局和功能定位要求的重要方法，它可以通過利益機制和市場競爭來提高資源配置的效率，加快場館的價值實現(xiàn)，但如果沒有一定的法律法規(guī)來規(guī)范市場競爭行為，則容易出現(xiàn)惡性競爭、壟斷等破壞社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)象。為此，建立健全的法律制度，規(guī)范市場競爭行為是十分必要的。完善的法律制度通過規(guī)范競爭行為既保護已經(jīng)取得的成果，也保障場館價值實現(xiàn)的過程。對于成果的保護，主要是通過保護經(jīng)營者的各類經(jīng)濟權利，如產(chǎn)權、專利權等使他們不受惡意的市場行為的攻擊，保護他們持續(xù)經(jīng)營的積極性。對于過程的保護，則可以通過制定各種引導市場競爭的法律法規(guī)，使經(jīng)營者在平等、合理的平臺上進行經(jīng)營活動，使他們在競爭中不斷改進自身的經(jīng)營方式，為大型體育場館空間布局和功能定位的價值實現(xiàn)貢獻力量。

大型體育場館是城市重要的公共設施，無論是政府、企業(yè)、居民等都對它有著美好期許。政府期望場館給附近居民帶來滿意的體育服務，發(fā)揮場館對周邊地區(qū)的帶動作用；企業(yè)期望場館建設能夠給其帶來發(fā)展機遇；居民期望場館能為其提供便利的多樣化服務?？墒牵斍拔覈笮腕w育場館作用遠沒有充分發(fā)揮，政府運用管理工具進行決策的效果尚不盡如人意。為此，期望更多的學者關注這一領域研究。在場館空間布局上，就場館促進城市整體發(fā)展、帶動周邊地區(qū)發(fā)展、推動城市體育事業(yè)發(fā)展等有待進行深入的研究。在場館功能定位上，針對場館服務對象、服務內容、服務方式等提出符合實際需要的實施方案。在政府決策上，設計出科學合理、方便可行的政策措施，以提高大型體育場館管理的科學化水平。

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