美國《業余體育法》解讀與啟示

金濤　王永順　高升

摘 要：頒布于1978年的美國《業余體育法》對美國競技體育的發展產生了深遠影響，運用文獻資料對相關資料進行解讀，認為該法案的頒布有其獨特的歷史背景，其在提高美國競技體育成績的背后，還有一定的政治與體制動因；其管轄范圍也僅僅是美國競技體育的組成部分，競技體育中的學校競技運動、職業體育有相應的法案管理；《業余體育法》在推動業余體育發展、大眾體育參與等方面起到積極的作用，但也帶來資金分布的不合理、競技體育管理的分割化、優秀青年運動員失去資助與參賽機會等消極影響。

關 鍵 詞：體育法；業余體育法；美國

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2014）02-0056-05

美國《業余體育法》（Amateur Sports Act）頒布于1978年，并在1996年進行了修訂，它賦予美國奧委會（USOC）管理美國競技體育發展的所有權利和義務。美國奧委會通過管理全國各單項體育協會（NGBs）的運行行使權力、履行義務，雖然各單項體育協會的執照是由國際單項體育聯合會頒布，但法案規定美國奧委會有權承認、否認或收回任何單項體育協會的執照。法案還規定美國奧委會是私人的非營利組織，聯邦政府不直接向其提供資助，它必須自行募集和運營自有資金。盡管如此，其每年還必須向議會提供自己的年度總結，匯報本年度所開展的相關工作。事實上，美國聯邦機構對競技體育的發展與實施沒有任何責任，政府官員的工作職責也不包括體育的相關內容，美國奧委會不受任何聯邦組織的監督，美國國會委員會以及其相關辦事機構也沒有閱讀年度報告的任務，其只是通過包括《業余體育法》在內的相關法令對全國的體育工作進行管理。

《業余體育法》的頒布對美國競技體育的發展產生了深遠影響，其意義不僅存在于法學研究領域，更存在于體育史、體育社會學研究領域。隨著我國體育事業的不斷發展以及體育立法呼聲的不斷高漲，越來越多的學者開始關注這一法案，相關研究主要從體育學及法學的角度探討其影響、作用與意義、法律特點、司法機制等，但對其產生的背景、負面效應、具體影響等相關研究較少，本研究將從以上幾個方面重新審視美國《業余體育法》。

1 美國《業余體育法》頒布的獨特背景

二戰后，美國體育得到了飛速的發展，但在發展的同時舊有體制常遭詬病，以至阻礙了美國體育的進一步發展。

首先，相關管理機構的低效管理。20世紀70年代，美國政府機構效率低下、官僚主義的作風嚴重影響了業余體育的運營與發展，對當時的體育組織以及運動員的發展產生了極大的消極作用[1]。各方紛紛呼吁通過立法來解決美國業余體育組織與運營中的相關問題。其次，美蘇爭霸的政治推動。二戰結束后，隨著冷戰的開始美蘇爭霸越演越烈，其爭奪開始從政治、軍事、意識形態領域滲透到文化、經濟、藝術、體育等多個領域。在體育領域則表現為在奧運會上的爭奪。蘇聯在1964年、1968年兩屆奧運會金牌超越美國未果的情況下，1972年慕尼黑奧運會順利實現反超，而在隨后的蒙特利爾奧運會上美國不僅被蘇聯超過，而且落后于前民主德國，僅列金牌榜第3位，這一結果讓美國民眾極度失望。慕尼黑奧運會上，美國體育代表團不僅在獎牌榜上讓位于前蘇聯，參賽過程中代表團的相關管理也漏洞百出，比如在游泳比賽中，隊醫將含有違禁成分的藥品發給運動員服用，使得該運動員的成績被取消；教練員記錯了比賽時間，使得有希望奪牌的運動員錯過比賽時間而失去決賽的資格。第三，國內相關體育組織矛盾重重。美國全國高校體育聯合會（NCAA）與全美業余體育聯盟（AAU）在參賽方面矛盾尖銳，1972年NCAA宣布退出美國奧委會，并抵制其組織的相關賽事，當時政府無力協調這一矛盾。最著名的事件是1973年NCAA阻止學生運動員參加由AAU組織的美蘇田徑對抗賽。為此人們也意識到必須要有一個相關的法案來協調各體育組織之間的矛盾，明確他們的職責與權力。第四，美國奧委會也飽受質疑。美國奧委會的組織結構、人員配置等被認為是不合理的。紐約時報就曾經發表文章批評美國國家奧委會，認為其組織結構膨脹、僵化，工作人員大多沒有體育經驗，沒有行之有效的辦法組織美國的業余體育，也不能很好地解決相關矛盾[2]。

在一系列獨特的背景下，美國開始了業余體育的立法進程。1974年一些國會議員提交了議案，提出建立獨立的組織機構來管理美國的業余體育，但由于意見不一，議案并未得到通過。次年，時任總統福特下令成立“總統奧委會”，該委員會嚴格履行職責，經過充分調研后發現，沒有統一的法案去指導和規范美國業余體育是存在的主要問題，從而導致業余體育猶如一盤散沙，協會間缺乏合作，運動員的歸屬、參賽等相關要求沒有統一的、有效力的執行方案。委員會建議擴大美國奧委會的權力，使其成為管理全國業余體育的主體，并在此基礎上建立完善的全國管理體制。在經過充分調研與論證之后，美國《業余體育法》在1978年得以頒布。

2 美國《業余體育法》管轄范圍

從法律條文上看，美國《業余體育法》所管轄的內容大都與競技體育有關，因此頗多學者將其視為美國競技體育法案。其實，競技體育在美國指的是一類競技性強的體育項目，是從體育自身的特征而對體育項目進行的分類，與之相對應的概念是休閑體育，休閑體育主要指釣魚、狩獵等運動項目，而競技體育主要指足球、籃球等競技性較強的體育項目。而我國的競技體育主要指高水平運動員從事的體育活動，在美國稱之為精英體育，意味有著較高體育運動能力的體育精英參與的體育運動，精英體育被分為職業體育和業余體育。

由競技體育的概念及包含范圍所知，在美國競技體育應該涵蓋業余體育、職業體育以及學校體育中高水平運動員參與的競技體育。因此，該法案所管轄的內容主要是精英體育中的業余體育部分（除去學校），美國競技體育的另外兩個部分為職業體育和學校競技體育（以NCAA體系為代表的學校體育中的高水平賽事），美國也有專門對職業體育和學校競技體育進行管理的法令，這3個法令共同對全美的競技體育運動進行管理。endprint

2.1 職業體育的相關法案

職業體育的核心內容就是賽事，而賽事的最重要組成部分就是各類競技體育活動，因此職業體育也是競技體育的組成部分，1922年頒布的《職業棒球反壟斷豁免協議》就是職業體育法案的代表。這份豁免協議極具開創性，在規定棒球運動相關事宜的同時也首次明確地將職業體育進行了定義，其中也包括了運動員的發展等問題，這些規定都在正常的聯邦法律范圍之外，得到憲法的認可。盡管這份豁免協議并沒有擴展到其他運動項目，但人們已經將其當做一項普遍的政策應用于職業體育領域。比如，當美國橄欖球聯合會（the United States Football League）向全國橄欖球聯盟（NFL）提出反壟斷訴訟時，他們只獲得了一美元的賠償[3]。從法院的判決來看，他們將NFL視為正在進行壟斷的體育組織，但這一判決的結果也體現了職業體育反壟斷法與其他行業執行的反壟斷規定的差異。

2.2 學校體育的相關法案

在美國，學校體育既包括日常的體育教育活動也包括以競技體育運動為主的相關賽事，以NCAA體系為代表的學校體育中的高水平賽事就是典型的代表。為此，美國也就這一部分的競技體育內容進行了規定，1972年的《教育修正案（第9章）》就是其中的一個，該立法的初衷是在與教育相關的項目和活動中禁止歧視及抵制聯邦資金的注入。盡管這項立法并沒有制定成相應的體育法規，但它通過應用于學校體育參與、人員招募等方面，對美國體育的發展產生了深遠影響。這項法規并不需要個體提出訴訟，因此，婦女體育的倡導者成功地利用這一法案增加女性參與體育的機會。法案的實施，在一定程度上強調了學校體育在競技體育中的重要性。法案規定接受聯邦公共資金的學校必須要符合以下3項標準之一：第1，男、女性運動員的比例必須要與注冊過的男、女性學生比例基本相當；第2，學校必須開展一個針對女性學生參與的體育項目，這一項目要長期持續開展；第3，學校必須充分有效地開展體育活動，以滿足女性學生的興趣及需求[4]。

這一法案的推行對美國體育發展過程中的性別問題起到了相反的作用。美國大學體育聯合會（NCAA）的主要職責是管理和監督美國大學體育的實施與推廣，《教育修正案（第9章）》頒布以后NCAA專門為女性創設了一些“新興體育項目”，包括女子冰球、曲棍球和賽艇等奧運項目，如今這些項目在大多數學校得到了很好的發展。其它幾項奧運項目近期也被歸類于“新興體育項目”，包括射箭、羽毛球、馬術、花樣游泳和手球。同時，許多大學通過取消一些男子奧運項目以達到男女運動項目平衡的方式，對第9章法規做出回應。在1981-1999年間，各大學共取消了171支男子摔跤隊、84支男子網球隊和56支男子體操隊[5]，因其削減了后備人才的數量，對美國在世界大賽上的成績產生了一定的影響。盡管第9章法案在男子運動項目上產生消極影響，但它在婦女體育方面的積極作用一直影響著美國婦女體育的發展。

2.3 《業余體育法》的基本內容

《業余體育法》主要由兩部分組成，第1部分主要是對法人即美國奧委會的性質、權利與義務的規定；第2部分主要是對國內單項體育聯合會相關權利與義務的界定。第1章規定了美國奧委會的定義、組織、目標、成員資格、權力，并對名稱、印章、標記、標志的專有權、對營利性活動進行了限制，并對爭端解決、傳票送達手續、報告和挑選隊員等方面進行了規定。第2章對作為國內單項體育聯合會的業余體育組織的資格條件、權力、義務、業余體育比賽的批準進行了規定，同時對國內單項體育聯合會的申訴、控告等方面進行了限定。

由此可見，美國《業余體育法》主要是圍繞美國奧委會和國內單項體育聯合會展開的，不但授權美國奧委會協調美國業余體育運動，而且規定了國內單項體育聯合會的結構和法律地位。形成了由美國奧委會為主導，國內單項體育聯合會為下級組織的垂直管理體系。美國奧委會從整體上監督美國業余體育運動的發展，管理各方面的業余體育事務，而國內單項體育聯合會對特定業余體育進行管理。

綜上所述，美國《業余體育法》的管轄范圍僅限于競技體育中的業余體育部分，它對業余體育在美國的開展以及對美國運動員參與奧運會、世錦賽等重大賽事進行了規定與管理，而競技體育中的其他組成部分由其他相關的法律進行管理。

3 美國《業余體育法》的消極影響

從夏季奧運會的成績來看，美國一直牢牢位居第1軍團，除去數屆位列獎牌榜第2名外，其余均名列榜首。美國體育代表團在奧運會上的優異成績與這一法案密不可分，鑒于此，國內學者的相關研究主要以其積極效應為重點，論述其積極影響，學界對其的評價大都是積極的。

但這一法案也有不足，其管轄范圍并不僅僅局限于奧運會的比賽成績，奧運會的比賽成績也不是衡量業余體育法案的唯一標準，因為各運動項目合理、健康的開展、普及更是其重要的管轄內容，然而在運動的開展、普及、運營、發展以及運動員的權益等方面，該法案并不能一勞永逸。

3.1 資金分配的不合理

根據美國奧委會稅務文件以及2005年上交議會的報告顯示，這一年美國奧委會獲得了11 820萬美元的總收入。這些收入主要用于對協會會員的支持，包括對運動員的直接財政援助、對國家各單項體育協會的支付款項、奧林匹克訓練中心的維護和運行、國際賽事以及國際競爭的后勤和業務有關的費用以及教練發展計劃。資料顯示：美國奧委會向各個單項體育協會每年提供至少25萬美元的資助，并且根據運動項目所獲得的獎牌數量提供績效撥款[6]。

根據法案規定的任務，美國奧委會負責基層體育的發展和競技體育的發展。然而，目前美國奧委會的資金分配通常以犧牲基層體育發展為代價，強調自身致力于培養優秀的競技運動員，盡管法案中明確規定了美國奧委會及其單項體育協會應努力促進和發展群眾參與奧林匹克運動，也就是群眾的競技體育參與。

夏季游泳協會的前任會長是這么描述的：我們減少與美國游泳協會（處于美國奧委會的體系內）的聯系，因為除保險外，我們并沒有因運動員的注冊得到利益，而我們通過業余體育聯盟得到的更少。像我們這樣的夏季聯賽是建立在熱情志愿者的努力和支持之上的。我們將很多孩子招進了這一項目中，有些最終進入了全年的比賽。國家許多最優秀的游泳運動員都是從像我們這樣的比賽開始的。所有組織更關心的是高水平的競技體育，而不是像我們這樣的基層體育[7]。endprint