城鎮化進程中的公共體育場館區域發展研究
——以濟南市為例

王 穎，滿曉霞

(1.濟南大學體育學院，山東濟南 250022 2.山東體育科研中心，山東 濟南 250022)

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，“發展健身休閑體育，開發體育競賽和表演市場，發展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業和體育產業協調發展”的任務，確定了體育公共服務在經濟社會發展中的合理定位。本研究以濟南都市圈為例，結合體育公共服務體系的重要物質基礎資源——公共體育場館，為城鎮化進程中區域公共體育資源實現優化配置提供新的思路。

1 城鎮化進程中發展體育公共服務的意義

城鎮化是未來幾十年中國經濟增長的一個重要支撐點，目前世界城鎮化平均水平為47%，發達國家城鎮化水平為75%，中國城鎮化水平只有39%。“城鎮化是現代化的必然趨勢”，作為省會城市，濟南城鎮化戰略布局思路為科學構建新型城鎮體系、做大做強中心城市、大力提升次中心城市發展水平。與區域經濟發展總體布局相適應，加快構筑以中心城區為核心，以次中心城市為支撐，以中心鎮和一般鎮為基礎，以新型農村社區為補充的層次分明、布局合理、功能協調、城鄉一體的四級新型城鎮化體系，基本形成“中部集聚、南北優化、兩翼展開”的城鎮化發展格局。2013年，濟南市城鎮化率達到66%，比全省平均水平高出12個百分點;預計到2020年濟南市城鎮化率將達到72%左右［1］。目前，濟南城鎮化正面臨城鎮空間分布不均、城鎮化地域差異較大、第三產業滯后、第二產業技術含量低，橫向聯系不密切等問題［2］。

對于正在尋找新型城鎮化的中國而言，歐洲打造深化公共服務方面的經驗值得借鑒:城市公共服務在歐洲被認為是人們生活中的一個中心點，它是一種方式，保證每個人能享受到這樣的服務，來打造經濟、社會、地區的凝聚力，同時來創造可持續性［3］。體育公共服務是政府公共服務的重要組成部分，是指向社會提供的體育公共產品和體育公共服務行為總和，是改善民生、提高人民生活質量的政府公共職能之一［4］。體育公共服務是城市公共服務的重要內涵。城鎮化進程為體育公共服務帶來了3方面的機遇與挑戰:一是社會分工更加明確，體育健身、體育文化活動等更加專業化，人們的體育需求逐漸增多;二是體力勞動向腦力勞動轉變，體育健身的需求更為迫切，增強國民體質健康水平是政府基本職責;三是余暇時間增多，健身、休閑、娛樂成為基本生活方式。在城鎮化進程中，體育公共服務體系需進一步發展，一方面，體育公共服務體系應適應城鎮化進程的需要，在城鎮化進程發揮服務社會發展、改善民生、提高生活質量的作用;另一方面，借助于城鎮化的發展機遇，完善體育公共服務體系，提高體育公共服務的數量和質量。

2 公共體育場館對城市發展空間的推動作用

城市風格是一種深層次的內涵與氣質，濟南建設大都市的進程中需要突顯特色化風格［5］。公共體育場館是健身休閑、觀賞體育競賽表演等活動的場所、設施和服務機構。體育場館的建設與運營帶來的放大效應，不但惠及體育本身的發展，而且會為城市經濟、文化、教育等社會公共事業提供發展空間，對發展第三產業形成較強的帶動作用。《濟南城市總體規劃(2006-2020)》中指出，要“創建區域性體育中心城市。按照省市、區和社區三級配置體育設施。完善省體育中心，在龍洞地區建設濟南奧體中心，在賢文片區建設競技體育訓練中心。建設6個區級體育中心，完善區級體育設施。結合社區建設，完善社區級公共體育健身設施。”作為一種公共體育資源，在濟南城市轉型發展的特殊時期，體育場館的建設與使用，可以推進公共體育資源均等化，加快實現濟南區域性大都市的發展戰略。

2.1 公共體育場館建設優化城市結構布局

隨著城市的擴大與發展，城市的結構空間需要不斷優化調整，由于公共體育場館的建設屬于公共投資，并且在城市景觀、生活設施配套方面具有特殊的作用，所以，在公共財政的主導之下，通過體育場館的建設可以優化城市結構空間，提升城市布局的科學化水平。如濟南市奧體中心的建設，在濟南“東拓、西進、南控、北跨、中疏”和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”的發展戰略與城市規劃布局中發揮了重要作用，構筑東部城市新框架，被譽為建設新泉城的“領頭羊”，是城市建設的一個重要支點。

2.2 公共體育場館帶動城市基礎設施建設

公共體育場館需要交通、餐飲、綠化等公共基礎設施與之配套，城市公共體育場館的建設能夠有效帶動城市基礎設施的建設，從而提升城市生活的便利性。在2009年全運會體育場館的建設期間，廣泛開展了“迎全運、講文明、樹新風”一系列活動，全面加強了濟南的城市基礎設施和環境綜合整治工作，配套建設了經十大道、燕山地區等一系列公共基礎設施，全面提升了濟南的城市化水平，提高了城市的宜居性。濟南市東部地區容納能力得到增強，城市副中心或新城區逐漸形成。

2.3 公共體育場館建設是提升城市形象的重要手段

現代國際體育場館建設發展的一個重要趨勢是體育場館融入城市生活，成為城市生活的中心。體育場館因其建筑體量宏大、建筑外形新穎等特征，成為了城市形象重要代表，如北京的國家體育場——鳥巢，成為北京新的地標性建筑。濟南市因其泉、湖、山等特色在全國聞名，趵突泉附近泉城廣場的“泉標”建筑是標志性建筑。而體育場館的建設賦予了城市運動的內涵，尤其是濟南市奧體中心的建設，“東荷西柳”成為了濟南的新標志之一。在濟南市的城鎮化進程中，立足于山東省會城市群經濟圈核心城市定位，彰顯濟南“泉文化”的城市特色，同時與創建濟南市體育中心城市有機融合，實現城市形象與功能的提升。

2.4 公共體育場館的建設與運營能夠拉動地方經濟的發展

首先，公共體育場館投資巨大，能夠有效地拉動地方財政投入，促進經濟增長、財政創收，提升區域經濟價值。其次，體育場館業的發展有利于推動產業結構優化升級。濟南市目前具有了一定規模的體育場地設施，包括十一屆全運會的賽事場館，大力發展體育場館業，充分依托現有的體育場地設施，不斷完善其功能設置，提供多元化的公共體育服務，實現在體育賽事及大型活動、體育健身及體育裝備、餐飲購物及商務會展、體育旅游等方面的迅速發展，使體育產業和服務業真正形成一條產業鏈，帶動第三產業發展。再者，市民參加體育場館舉辦的健身和文化活動，增加了場館利用率，刺激消費，擴大內需，使現代服務業的產業基地和產業鏈條拉長。

3 濟南市公共體育場館的供給現狀

3.1 濟南市公共體育場館的數量

根據第五次全國體育場地普查數據，山東省體育場館的數量達到了47 362個，標準體育場地3 240個，非標準體育場地14 960個，被占體育場地15個。而濟南市公共體育場館的數量達到了4 008個，標準體育場地2 519個，非標準體育場地1 489個。與省內17地市比較，濟南體育場館的數量排在淄博、臨沂、青島三市之后，位列第4。濟南市是山東的首善之區，作為城市民生象征的公共體育場館數，卻相對落后，這與省會城市的地位不符。利用第十一屆全運會的契機，濟南市新建部分全運會比賽場館(表1)。由圖1可見，2009年以來濟南市體育場地設施建設成上升趨勢，配套建設了一批體育館、體育場、游泳館等全民健身用公共體育場館。其中7項市級重點全民健身工程，7項市區內廣場、公園全民健身工程以及一批區級全民建設工程，4000余個村級健身設施，公共體育健身場館面積達299.36萬平方米［6］。

但與發達國家相比，濟南市在公共體育場館數量上處于落后狀態。根據2009年的統計，濟南市公共體育場館面積為299.36萬平方米，常住人口為603.27萬人，人均GDP為9960美元，人均體育場館的面積為0.496平方米。在考慮人均生產總值和場地面積兩個方面因素的基礎上，與1972的日本和1976年的德國進行比較。1972年，日本人均GDP為2210.37美元，人均場地面積1.44平方米;1976年，德國人均GDP為7245美元，人均場地面積3.14平方米［7］。就當前來看，各個國家發展速度較快，其中發達國家達到人均公共體育設施用地面積2平方米，以美國為例人均用地面積達到14平方米。因此，在經濟發展水平相似，甚至略微領先的情況下，濟南市體育場館的面積還處于缺乏的狀態，與建設新型城鎮化的發展目標不相適應。

表1 部分濟南市第十一屆全運會新建體育場館的情況單位:億元;萬人;%

圖1 濟南市公共體育場館變化圖數據來源:濟南市2013年統計年鑒，2013。

3.2 濟南市公共體育場館的布局

2008年《濟南市體育專項規劃方案》出臺，明確了濟南的公共體育場館設施建設的總體空間布局，即“一軸(以東西向城市主要交通走廊為導向)、兩心(山東省體育中心和濟南奧體中心兩個綜合性公共體育中心)、三片(三個體育設置集中布局片區，分為東部片區、中部片區和西部片區)”，并且，中心城區公共體育設施分省市級、區級、居住區級和居住小區級四級，相應提出了不同級別之間公共體育場館配備的要求［8］。

濟南市公共體育場館的布局規劃相對完善并具有一定的科學性，而且難能可貴的是專門出臺了城市體育專項規劃，但體育場館的布局仍存在一些不足:一是體育設施布局與其他公共設施的結合程度有待提升，尤其是與公園、綠地、廣場等結合不力;二是體育設施布局在4個等級上(省市級、區級、居住區級和居住小區級)的結合不夠緊密;三是規劃提出場地數量、場地面積、人均用地面積等相對較低。此外，濟南市體育中心、全民健身中心、奧體中心及山東省體育訓練中心等大型體育場館均坐落在經十路一線，如何實現“一軸”帶動兩翼，完善由點及面的區域輻射作用，發揮好體育場館服務全民健身的功效，滿足人民群眾日益增長的健身、休閑、娛樂及文化服務的需求，其運行體制、機制、運作模式、操作方法等具體問題都值得進一步深入研究與探討。

3.3 濟南市公共體育場館的規模

從公共體育場館的規模看，可以按照《濟南市體育專項規劃方案》將公共體育場館分為省市級、區級、居住區級和居住小區級。從目前濟南市公共體育場館的情況分析，省市級公共體育場館包括山東省體育中心、濟南市奧體中心、濟南市全民健身中心等;區級公共體育場館包括歷城體育中心、章丘體育館等;居住區級和居住小區級的公共體育場館較多。根據濟南市的發展與城市規劃，第一，省市級公共體育場館已經能夠舉辦大型的國際單項或國內綜合性大型比賽，已經能夠滿足濟南舉辦大型賽事的需求;第二，區級公共體育場館建設剛剛起步，很多區沒有建設區級公共體育場館;第三，居住區級和居住小區級公共體育場館設施相對不足，大部分建成的公共體育場館因陋就簡，有待提升。

3.4 濟南市公共體育場館的供給主體

供給主體是體育場館投資以及運營的提供者，在部分濟南市公共體育場館的調研中，得出如下結論:第一，政府仍然是投資的主體，體育彩票公益金投入逐漸增加。公共體育場館投資中，政府投資占到了65.9%，體育彩票公益金投資占到了16.5%。第二，體育場館運營以事業單位管理為主，企業化管理水平較低。公共體育場館運營中采用事業單位管理體制的占到62.3%，企業化管理的公共體育場館占到了11.4%。這也是造成濟南市公共體育場館運營水平較低的重要原因，以投資巨大的濟南市奧體中心為例，2011年場館運營收入僅為5000萬元［9］。

4 城市化進程中公共體育場館的區域發展研究

4.1 經濟社會發展中城市公共體育場館建設的趨勢

濟南正處于經濟發展進入轉型升級期，城市建設進入跨越提升期，社會事業進入全面突破期［10］。為此，濟南市公共體育場館的建設應體現以下發展趨勢:第一，濟南市民對公共服務的需求更加強烈，需要政府不斷完善公共服務體系，提供市民所需的各項社會公共服務，其中公共設施(包括公共體育場館)的需求也急劇增長，完善公共體育場館建設，滿足人們日益增長的健身休閑需求成為了完善公共服務、改善民生的重要任務。第二，隨著經濟和社會的發展，人們對健康的認識更加深刻，對健身的需求更加迫切，因此為社會提供方便就近的公共體育場館已成為改善居民健康素質的重要方面。第三，人們余暇時間增多，有更多的時間去休閑娛樂，生活方式的改變使體育場館成為人們休閑娛樂最好的去處，既能鍛煉身體，又能放松心情，可以使人們逐漸形成崇尚健康的生活方式。第四，經濟發展逐步轉型，三次產業結構比例不斷調整，以服務業為主導的第三產業將成為發展的熱門領域，也成為政府重點支持的行業，而公共體育場館服務屬于第三產業，發展公共體育場館服務業是經濟社會發展的需要，可以解決濟南市城鎮化發展中第三產業不足的現實問題。

4.2 城市化進程中公共體育場館的發展路徑

4.2.1 保障公共體育場館的供給數量，構建體育公共服務體系的物質基礎

“十二五”期間要結合濟南市中心城市的整體規劃和發展，建設和改造一大批公共體育場館，使場地數量、場地面積、人均用地面積等得到較大幅度的提升，力爭在“十二五”時期末達到人均體育場館面積2平方米左右，并且著力改善濟南市公共體育場館數量在省內外城市排名的情況。通過以上舉措，使公共體育場館數量符合城市發展的需求，滿足市民在體育健身與體育消費的基本要求，實現濟南市向區域性大都市的跨越。

4.2.2 優化公共體育場館布局，建設就近、就便的體育場館公共服務圈

全面優化濟南市公共體育場館的布局，尤其是新建體育場館。一要保證新建體育場館布局的合理化，既要防止場館扎堆又要防止場館功能的重疊;二要加強公共體育場館與社區文化中心等其他公共設施的有機結合，集約利用資源;三要以省級和區級公共體育場館為依托，優化布局社區級和小區級公共體育場館，達到新建社區體育設施的100%覆蓋率;四要適度提高《濟南市體育專項規劃方案》場地數量、場地面積、人均用地面積等指標。由于城市空間的拓展，新興區域土地較多，人口增長較快，民眾體育鍛煉需求旺盛，應積極引導體育場館向新興區域合理布局，如對西部新區的體育場館布局進行整體規劃，打造經十西路城市發展軸，增強區域帶動能力，與經十東路成熟的體育場館群交相輝映，力爭早日實現濟南市現代化體育中心城市的發展目標。

4.2.3 調控公共體育場館的規模類型，實現公共體育場館復合經營與功能開發

調控公共體育場館的規模，維護并運營好十一運會體育場館等濟南市大型體育場館，積極吸引國內外品牌賽事、文化活動等，提高大型場館復合經營能力。繼續推動區級公共體育場館建設，爭取做到每個區縣都有一個全民健身中心。加強居住區級和居住小區級公共體育場館建設，并做好日后的維護與使用。調控公共體育場館的項目，一方面建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施，政府以購買服務等方式予以支持;另一方面強調體育場館功能的多元化開發，形成集訓練、競賽、健身、生活、娛樂為一體的多功能體系，滿足人們的多元需求。

4.2.4 實現公共體育場館供給主體的多元化，保證體育公共服務的效率和質量

以政府為主導加大公共體育場館建設的投資力度，并且特別強調在政府的主導下，積極鼓勵和吸引社會資金投入公共體育場館建設，并且在用地、稅收等方面給予投資方積極支持。繼續推進體育彩票公益金對公共體育場館設施的投入。在“政府掌舵，市場劃槳”的理念下，積極推進體育場館事業單位改革，引進一批懂經營、會管理體育場館的企業，運營公共體育場館。政府要做好場館管理工作的監督，提出具體工作目標與要求。推進公共體育場館企業化運營，提高公共體育場館提供公共服務的質量和水平。

5 結語

在國務院印發的《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中，將推進以全民健身為核心的體育公共服務體系建設列為重點任務之一，并以實施體育基本公共服務建設工程為保障，通過改善體育設施條件，有效提升公共文化體育服務能力。體育公共服務體系在城市化進程中扮演了重要角色，本研究以城鎮化進程為背景，探討了經濟社會發展中體育公共服務體系的建設問題，并且以濟南市都市圈公共體育場館為例進行實證研究，分析了濟南市公共體育場館的功能、現狀、供給特點等，提出了數量合理、布局優化、規模科學、供給多元的發展路徑。未來一個時期，公共體育場館必將在城市經濟社會發展中處于特殊位置，主管部門、公共體育場館運營單位等主體應進一步提高公共體育場館運行效率，促進公共體育資源優化配置，打造具有濟南文化特色的新型體育中心城市。

［1］濟南市城鎮化發展綱要(2014-2020)［EB/OL］.http://www.jinan.gov.cn，2014-3-17.

［2］關于加快我市城鎮化進程的幾點建議［EB/OL］.http://www.jndpc.gov.cn，2011-12-12.

［3］潘寅茹.歐洲專家:資源匱乏威脅中國城鎮化［N］.第一財經日報，2013-4-2.

［4］樊炳有.體育公共服務的理論框架及系統結構［J］.體育學刊，2009，16(6):15.

［5］葛金田.基于省會城市群經濟圈視角的濟南特色新型城鎮化研究［J］.東岳論叢，2013，34(12):15.

［6］劉小湘，胡依琴，柏勇.試論我國體育場館投融資管理的發展對策［J］.山東體育學院學報，2008，24(1):22-25.

［7］盧元鎮，于永慧.北京市住宅小區體育設施現狀調查［G］.2008-04.

［8］濟南市規劃局，濟南市體育局.濟南市體育專項規劃方案［G］.2008-12-30.

［9］濟南市統計局.2011年濟南市國民經濟和社會發展統計公報［G］.2012-03.

［10］濟南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［G］.2011-03-31.

［11］孫瑩瑩.對后全運時期濟南市大眾體育可持續發展研究［D］//山東師范大學學位論文，2011.

［12］雷厲.體育場館發展概況及存在問題［J］.山東體育科技，2000，22(4):81-85.