我國足球職業化進程中的“制度移植”問題探究

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(1.山東大學 體育學院, 山東 濟南 250061;2.江蘇警官學院, 江蘇 南京 210031)

我國足球職業化進程中的“制度移植”問題探究

寇冠1,劉濤2

(1.山東大學 體育學院, 山東 濟南 250061;2.江蘇警官學院, 江蘇 南京 210031)

隨著足球職業化進程的深入，“制度移植”所帶來的消極作用阻礙了我國足球職業化的進一步發展，主要表現在正式制度與非正式制度的“互不兼容”，制度安排與制度環境的“水土不服”等諸多問題。由此，從制度移植的內涵分析入手，分析了“制度移植”在我國足球職業化初期的推動作用，剖析了“制度移植”在深化我國足球職業化進程中的低效治因，提出了正式制度和非正式制度耦合、完善配套制度、制度創新化解制度安排與制度環境矛盾等效率舉措。

中國足球；職業化；制度移植；體育改革

足球運動是我國最早進行職業化改革的運動項目。從1992年北京紅山口全國足球工作會議提出，足球職業化改革“體制改革與機制轉換為核心，以協會實體化，俱樂部和產業開發為重點”[1]的方向和目標，到1994年我國足球甲A聯賽的正式運轉，再到2004年“中超”聯賽的進一步發展，我國足球職業化已經走過了20年的時間。雖然足球職業化取得了一定的改革成果，但也出現了競技水平止步不前，假、賭、黑等腐敗現象，使我國足球職業化的現狀羸弱不堪。出現這些現象的原因是多方面的，有管理制度、法制制度等宏觀制度的不健全，也有職業化程度不高、市場運作不暢、聯賽環境有待改善，更有運動員職業素養不高、裁判職業道德缺乏等多方面因素。單從制度建設來看，我國足球職業化制度并不是本土自創的，而是移植于英國等西方足球發達國家的管理制度，在制度移植過程中出現了低效甚至無效的問題。因此，本研究以西方新制度經濟學為理論基礎，以制度移植為研究視角，探討我國足球改革中制度移植的績效問題，并提出解決的思路和對策。

1 制度移植內涵解析

1.1 制度移植推動了制度變遷

在新制度經濟學中，制度被視為經濟與社會發展的決定性變量，各種有效率或者是無效率的行為都可以追溯到制度因素。當制度出現了非均衡狀態，人們發現相對于現存制度還存在更高效益的制度時，便可能導致制度變遷。制度變遷是制度的替代、轉換與交易的過程[2-1]。制度移植是制度變遷的重要途徑。通過制度移植進行的制度變遷建立在已經建立的并在實踐中被證明具有必定效率的制度基礎上。因此，制度移植可以界定為變遷主體為了提高制度效率用已有的高效率制度對現行制度進行變革。即，通過將在一個國家或地區已經被創設并且運作良好的制度引入到另一個國家或地區，對其自身效率較低的制度進行替代以加速制度變遷，是制度變遷中合法化的“搭便車”行為。我國足球職業化改革進程中的制度移植便是通過移植國外先進足球制度以促進我國足球制度變遷的過程。

1.2 制度移植推動了我國足球職業化的改革進程

制度移植過程涉及兩個層面：一是制度采納者向制度原創者的學習，二是共同體中的相關利益主體圍繞制度而進行的相互學習以及對制度的了解[3]。我國足球通過對西方國家的足球制度進行移植以促進職業化的過程同樣表現為這兩個層面。第一，我國足協歷屆領導人作為制度的采納者在足球職業化改革進程中曾多次對歐洲足球五大聯賽以及日本職業足球聯賽進行過考察學習，當前的中國足球超級聯賽體制便是2001年足協副主席閻世鐸在對英格蘭足球超級聯賽考察學習后提出的構想，并在2004年得以正式實施。中國足球超級聯賽從聯賽命名到贊助冠名再到賽事管理等各項制度均對歐洲足球五大聯賽以及日本職業足球聯賽的制度進行了移植。第二，我國足協通過每年的足球工作會議、足協會員會議等各種方式組織聯賽的相關利益者對我國足球所移植的制度進行了解和相互學習，并制定了《中超委員會章程》、《中超公司章程》等一系列規章，對移植的制度進了合法化。進行制度移植，可以有效利用西方國家成熟的足球制度，降低中國足球制度變革的成本，但是因為制度環境的不同，容易導致移植過來的制度與現有制度的不相容，造成制度移植效率低下。

2 制度移植是我國足球職業化進程中的“必然訴求”

我國足球職業化改革是在我國市場經濟體制改革和競技體育職業化改革的背景下進行的。在這一改革背景中，足球職業化的制度移植既來源于政府希望通過利用后發優勢引進相對成熟的足球制度以降低我國足球制度變遷的成本和風險，也來源于足球利益相關者希望通過制度移植以獲取巨大的外部潛在利潤。

2.1 降低改革成本與風險

我國足球職業化與市場化的改革和我國市場經濟體制的改革是同步進行的。我國的經濟體制在由計劃經濟向市場經濟的變遷過程中便是由政府主導的強制性制度變遷。我國足球的改革作為我國經濟制度改革的子系統相比西方國家發達的市場經濟基礎當時并不具備自發進行改革的市場條件和制度基礎，因此不可避免地走上強制性制度變遷的道路。作為發展中國家，我國足球在制度變遷的過程中由于制度設計的成本和預期收益的不確定性導致制度創新的成本過大，而利用后發優勢從發達國家引進相對成熟的制度則可以降低制度變遷的成本和風險，因此我國足球在改革的過程中選擇了移植英國等西方國家的足球制度。

2.2 獲取外部潛在利潤

新制度經濟學的代表人物諾斯提出了制度變遷模型，對制度變遷的誘因進行了假設：其誘致因素在于主體期望獲取最大的潛在利潤。所謂“潛在利潤”就是“外部利潤”，是一種在已有的制度安排結構中主體無法獲取的利潤[2-2]。20世紀80年代末至90年代初，歐洲足球五大聯賽發展的風生水起，逐步成熟，足球職業化的發展不僅極大促進了足球水平的提高，并且孕育出十分可觀的經濟效益。當時的我國足球在舉國體制和計劃經濟的束縛下水平低下，徘徊不前，歐洲足球職業聯賽所產生的外部利潤在我國足球制度中無法獲取，我國足球進行職業化改革的外部潛在利潤是十分豐厚的。改變人們對足球制度不滿造成的制度非均衡，將巨大的外部潛在利潤進行內化，成為我國足球職業化改革進行制度移植的重要動機。

3 制度移植在我國足球職業化進程中的低效治因

英格蘭足球超級聯賽公認為世界上最好的足球聯賽，與之相對的是，中國足球超級聯賽在我國的發展卻舉步維艱。在國外成熟的足球制度移植到我國卻出現了低效甚至無效的問題，這是因為即使是同一種制度，但是在不同的國家或地區中卻要面臨著不同的制度環境，能否與非正式制度相容，制度環境是否健全完善等都制約著制度移植效率的高低。

3.1 我國足球所移植的正式制度與原有的非正式制度的不相容

3.1.1 平等自由觀念與“官本位”意識的沖突

在西方國家的足球職業聯賽中，足協，俱樂部，贊助商等各種市場行為主體之間是平等和自由的，這種平等和自由以權利排他性和可讓渡性產權的制度安排為基礎，每個市場主體都被允許在制度的合理范圍內追求自身利益的最大化。兩千年封建專制主義制度，“官本位”的觀念深入中國社會的層層面面。官本位的思想導致在足球制度移植中以行政邏輯為基點代替了本該以市場邏輯為基點的改革，少數官員與既得利益集團謀求其利益最大化的動機導致了政企不分和官辦不分。官督商辦制度下我國足球聯賽中的各個俱樂部和足協之間的地位并不對等，我國足協主導決策，幾乎具有一切生產要素的決策權，各個俱樂部收益最大化的生產函數無法實現。

3.1.2 職業聯賽中公正觀念和關系觀念的沖突

足球作為一種體育項目在歐洲深受人們的喜愛和推崇，原因之一便是在各種足球比賽中公平競爭這一理念得到了很好維護和詮釋。聯賽制度規則的建立和行為主體具有的公正觀念相互聯系，相互促進，使得市場和競爭良性發展。但是在我國，權謀的思想使人們習慣于用各種人際關系來為自己爭取利益最大化。在我國足球職業聯賽中，俱樂部在面臨經濟效益和保級壓力等問題時常常利用“關系尋租”，引發了“甲B五鼠”“渝沈之戰”等諸多充斥著假球和黑哨的比賽。針對這些問題足協往往采取內部處理甚至漠視不管的草率處理方式，使得俱樂部的違約代價很低，嚴重影響了制度實施的有效性。那些權益受損的俱樂部為了維護自身利益，在制度內無法實現利益訴求時便會同樣采取“關系尋租”，從而導致惡性循環的形成。

3.1.3 中西方足球和體育文化對接上的沖突

現代足球起源于英國，是在西方文明中產生的，我國足球所在的東方文明不同于西方文明。中西方體育文化有著“人格化與人體化，養生化與健身化，倫理化與競技化，單一化與多元化”[4]的差異和沖突。我國足球在制度移植的過程中，更多的是移植器物層面(場地，器材等)和簡單的制度文化(俱樂部制度，聯賽制度等)而對于其精神文明(思想觀念，價值取向等)學習和培育的少之又少。我國足球只是東西方文化的簡單拼接，忽略足球比賽中公平正義這一最核心的理念，忽略了足球作為體育運動對全民健身和健康生活的重要性。國內聯賽的追求集中在經濟利益方面，表現出浮躁、急功近利的心態，也使足球運動的發展表現出極端的文化貧困[5]。

3.2 制度安排與制度環境的“水土不服”

3.2.1 產權制度安排的不合理

產權制度是最基本、最重要的經濟制度，產權的擁有者應該擁有完備的產權，這是防止產生“外部性”和“搭便車”的根本之策。英超中俱樂部擁有清晰明確的產權，可以自主開發市場并享有與投入成正比的收益回報。在中國足球超級聯賽中，足協和足管中心核心是“政事不分”，實際上具有政府代表人和俱樂部產權人的雙重身份。投資人與足協雙方就俱樂部產權問題有諸多分歧，其中表現在中超產權、管理權和財權問題上。

3.2.2 法律制度環境的不完善

與歐洲足球法律制度相比，我國足球法律制度并不完善。英國針對規制“足球流氓”制定了《足球(騷亂)法》等法律，法國針對體育法案成立了體育仲裁法庭。除此之外，歐洲的很多國家為了遏制足球腐敗在法律中設立了“非法操縱體育結果罪”，并經常性的進行司法介入，對俱樂部做假賬，轉移資本等非法行為進行查處。反觀我國，針對足球的法律更多的是《中華人民共和國體育法》等綱領性的法律以及依據中華人民共和國《民法通則》、《中華人民共和國體育法》制訂的《中國足球協會章程》等法律效力層次較低的部門規章制度，法律體系不夠健全。

3.2.3 社科知識和人才制度建設的局限

社科知識為制度移植提供理論基礎，人才作為制度的移植者和執行者是制度能否合理的移植和有效的實施的關鍵。與國外體育的多元化相比，我國體育長期以來是舉國體制下競技體育的單元化道路，國家把資源集中投入在了競技體育上，忽視了體育理論的發展，忽視了市場經濟中職業聯賽運營管理的人才的培養。目前，我國足球職業聯賽缺少大量的懂得聯賽職業化管理、俱樂部商業化運營的人才以及比賽過程中的裁判組織人員。以我國足球裁判為例,截至2011年我國足球注冊裁判僅為兩萬人，數量不及日本的1/10,而準入條件松，考核形式化等各種問題使得原本就數量很少的我國足球裁判水平和能力堪憂。

4 我國足球職業化進程中制度移植增效措施

4.1 促進正式制度和非正式制度的耦合

唯有促進正式制度與非正式制度的耦合才能消除非正式制度對正式制度實施機制的阻礙，切實提高制度移植的效率。非正式制度變遷的過程較為緩慢，但可以通過有意識的活動來加速這個過程以彌補改革中非正式制度變遷的不足。一方面，通過完善正式制度，以盡可能地消除滋生消極非正式制度的土壤。我國足球職業聯賽中盡管有“官本位”“關系尋租”等的侵蝕，但是更多時候是正式制度的不完善為這些機會主義提供了可乘之機。另一方面，加強非正式制度的文化建設，積極轉變觀念。教育和文化的傳播可以通過對人的潛移默化促進人們價值觀念的變遷。促進中西體育文化的兼收并蓄，吸收西方足球中公平競爭等積極的價值觀念，通過推動各種形式教育和文化傳播來消除“官本位”、“關系尋租”等與足球職業化市場中正式制度不相容的部分。

4.2 注重完善配套制度

首先，建立完備清晰的產權制度，這樣才能使各個俱樂部能夠自主進行市場開發，才能使俱樂部的努力程度與得到的報酬聯系起來，提高制度效率。其次，健全體育法律法規體系，我國足球在改革中必須根據自身的情況和已出現的問題來制定更高層次的和更具體的法律法規，如針對賭球官哨等腐敗行為設立相關罪名，而不是僅僅依靠已有的綱領性的法律文件。最后，通過高校等途徑加強社科知識和專業人才隊伍的建設。

4.3 通過制度創新化解制度安排與制度環境的矛盾

制度移植不等于“拿來主義”，而是一個不斷“試錯”的過程。當移植的制度與制度環境，即“基礎性制度安排”存在矛盾時，需要通過制度創新來對移植的制度進行調適，化解制度安排與制度環境的矛盾。我國足球職業化改革進程中應該對我國足球的頂層設計進行創新，改變政府職能。我國足協名義上是民間組織，其實和足管中心是“兩塊牌子，一套人馬”，這種體制嚴重影響了足球職業聯賽的健康發展。所以，改善我國足球的政治環境首要任務在于改變我國足協的官民二重性，管辦分離，構造足協“小政府，大服務”的行政職能。

[1]張林.職業體育俱樂部運行機制[M].北京:人民體育出版社，2001.73.

[2]盧現祥.西方新制度經濟學[M].北京:中國發展出版社，2003.71.

[3]楊雪冬.制度移植與本土實踐:以立法聽證為個案的研究[J].華中師范大學學報(人文社會科版),2005,06:29-37.

[4]李可興.中西方體育價值取向比較[J].體育學刊，2005，12(2):37-38.

[5]王杰.我國職業足球進程概略及其發展對策探究[J].西安體育學院學報，2010(4)：27-30.

[6]鄭家鯤，沈建華. 影響我國職業足球運動員職業道德的因素及對策[J].上海體育學院學報，2006，30(2):65-68.

[7]胡永紅,周登嵩. 中國足球賭球析因及防治對策[J].天津體育學院報,2011,02:140-144.

[8]龔波．制度變遷: 中國足球職業化改革的動因進程與反思[J].體育學刊，2012，19(1):25-30．

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[10]張曙光．論制度均衡與制度變革[J].經濟研究(北京),1993(6):30-36．

"Institution Transplant" in the process of Chinese football professionalization

KOU Guan1,LIU Tao2

(1. School of P.E., Shandong University, Jinan 250061, Shandong, China; 2.Jiangsu Police Institute, Nanjing 210031, Jiangsu, China)

In the early days of football professionalization, the introduction of the management system and advanced concepts from western developed countries has accelerated the process of football professionalization in China. In particular, it has played an important role in the professionalization and commercialization of athletic sports. However, with the deepening of football professionalization process, some negative effects brought by "institution transplant" has restricted the further development of football professionalization in China, mainly showing the incompatibility between formal system and informal system, the contradiction of institution arrangement and institution environment, etc. As a result, the paper discussed the connotation of "institution transplant", analyzed the promotion of "institution transplant" in the initial stage of football professionalization and the inefficient causes of "institution transplant" in the deepening process of football professionalization. It is proposed to realize the integration between formal system and informal system, improve supporting system and resolve conflicts between institutional arrangement and institutional environment by innovation.

Chinese football; professionalization; institutional transplant; sport reform

2014-08-12

江蘇高校優勢學科建設工程資助項目。

寇冠(1990- )，男，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向體育人文社會學。

A

1009-9840(2014)06-0058-03