政黨現代化與“三型”馬克思主義執政黨建設

劉 朋

（中共廣東省委黨校廣東黨建研究所，廣州510053）

作為政治組織，任何政黨自誕生之日起，都必須應對和解決政黨體制發展中的組織適應和嬗變問題。新世紀以來，我國經濟社會發展出現的新情況、新問題對我們黨的生存和發展提出了嚴峻挑戰，要求黨不斷作出自我調適和優化。黨的十八大提出“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”[1]的任務，就是新形勢下執政黨自我調適與優化的產物，體現了政黨現代化的發展方向和現實訴求。

一、政黨現代化與政黨適應性

政黨與現代化密切相關，政黨是現代化的產物，現代化的推進也不開政黨。政黨置身于現代化，同時也在現代化的影響下改變著自己。這種改變和調整對政黨政治而言意味著什么呢？簡而言之，就是政黨自身的現代化問題。政黨現代化是政黨組織應對世界性變革和經濟全球化浪潮遇到的普遍性問題。所謂政黨現代化，“就是政黨適應客觀環境及其變化的需要，適應社會發展進程，使自身結構、功能、體制和活動方式不斷制度化、規范化、科學化的過程。”[2]政黨現代化不是一個已經解決的問題。無論一個政黨本身的性質是什么，如果機制、運作、活動方式不科學，缺乏適應性，它就很難獲得成功，要么會在國家政治生活中被淘汰，要么給這個國家的政治經濟發展帶來消極的影響，延緩乃至阻礙其現代化進程。在政黨現代化過程中，一方面，政黨必須不斷改進自身的結構、功能、體制和活動方式，以適應環境需要；另一方面，要不斷實現政黨的結構、功能、體制和活動方式的制度化、規范化、科學化。

政黨現代化是政黨發展一般規律的要求。如何適應環境的變革發展要求，適應整個社會現代化發展趨勢，不斷改善政黨內部的建設目標、組織運作機制、活動方式，是每一個政黨都會面臨的問題。“對于政黨來說，尤其對一個領導著現代化的政黨來說，客觀上的確存在一個如何不斷改革自身來適應整個社會現代化進程的問題。”[3]政黨的這種現代化調適，也是西方政治學研究的一個新視角和新路徑，即政黨適應性理論。政黨適應性是一個復雜概念，目前存在著不同向度的認識和界定。布魯斯·迪克森將執政黨作為獨立的分析單位，把政黨適應性界定為一種政治體系的創設，即對社會不同領域的需求和利益更具反應性的政治系統的創建，它意味著從集權到民主的轉變過程，是集權型政黨在不犧牲既有政權體制的前提下，繼續生存的一種改革途徑。[4]迪克森在對政黨適應性問題進行系統分析的基礎上，還將適應性區分為源于政黨目標的轉變，新的政策行將出臺而促進組織變革的淺層次效能型適應，以及應對來自國內和國外環境壓力時所做的更為深層次的反應型適應兩類。亨廷頓將適應性看作衡量政黨的一個重要指標，是檢測政治組織制度化的主要標準，在他看來，適應性就是適應變革和挑戰的能力，挑戰越大，經歷的時間越久，組織的適應性就越強。政黨這種適應變革和挑戰的能力，是政治組織發展的一種動態過程。[5]彼得·梅爾對適應性問題也進行了深入探討，他認為，政黨處于不停地持續適應變化著的社會、政治以及政策環境的過程中。政黨必須學會“適應與控制”，“適應”才能生存，它是政黨為了持久發展而必備的柔韌性、靈活性的源泉，否則政黨將會面臨衰退、毀滅的風險。一方面，政黨制度應該是持續穩定，另一方面，它實質上是非常脆弱的。[6]綜上而言，政黨適應性是政黨對組織功能危機和目標調整的內部回應。基于外部環境的多變性和組織目標的經常性的調整，這種能力提升、功能定位、手段更新、策略重組的經常性，可以適時地減輕政黨壓力。

歷史經驗證明，政黨只有在變革和適應中才能求得生存和發展。在巨大的世界性的現代化浪潮面前，政黨只有順應大勢，適應政治現代化的客觀要求，適時調適和優化，才能走向政黨建設的科學化。就中國共產黨而言，要維系執政的長治久安，就需要根據時代和形勢的發展變化，尤其是人民群眾日益多元化的社會需求和政治期望，不斷進行自身的調適與優化，以適應時代與社會變化的要求。改革開放以來，黨的自身建設根據形勢的變化，進行了不斷的調適和優化，對此，美國加州大學洛杉磯分校政治學系教授阿列克謝·舍甫琴柯認為，中國共產黨面向市場作出了“創意性導向”的適應邏輯。[7]而美國學者沈大偉認為，在蘇東劇變后乃至更早的時間，中國“政黨—國家”體制的演變是一種“萎縮”（atrophy）和“適應”（adaptation）的雙重過程，中國共產黨采取了一系列“適應”措施來穩定乃至扭轉“萎縮”。[8]這些調適主要表現在黨建目標的更新、組織的功能收縮變化以及手段能力的提升上，這些變化決定著黨建科學化水平外延的邊界。

二、建設“三型”馬克思主義執政黨是執政黨自我調適的內在要求

學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨是一個全新的概念。學習、服務、創新強調的是一種行為狀態和活動的過程，而學習型、服務型、創新型則是一種保證學習、服務、創新行為狀態和活動過程的全面、完整、系統的框架、體系、制度和機制。學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨不是學習型政黨、服務型政黨、創新型政黨的簡單組合，而是一種新型執政黨建設模式。“三型”馬克思主義執政黨作為一種黨建模式和機制，應具有以下特征：

其一，在思想特征方面，黨員干部應具備學習、服務、創新意識。廣大黨員干部要樹立學習、服務和創新三種思想意識，在工作中堅持學習、善于學習，學以致用，解決我們發展起來遇到的新問題新情況；堅持立黨為公，執政為民，做群眾的“勤務員”、“服務員”；堅持黨的建設的實踐創新、理論創新、制度創新，使黨的建設不斷適應黨的事業發展要求。

其二，在組織特征方面，黨的組織體系以及黨員干部隊伍，要體現出學習、服務和創新的機制和要求，各級組織以及全體黨員都必須根據環境變化進行自我調適，不斷加強學習、服務和創新，實現組織化學習、組織化服務、組織化創新，建立健全符合“三型”馬克思主義執政黨的組織體系和組織運作規范。

其三，在作風特征方面，全黨同志都應形成符合“三型”馬克思主義執政黨要求的精神狀態、行為方式和良好形象。建設“三型”馬克思主義執政黨，需要全黨同志在精神狀態、行為方式和形象氣質上突出“三型”實質，并將其作為一種政治素質來培養，作為一種行為規范來遵循，作為一種作風形象來修煉，營造善于學習、勤于服務、勇于創新的良好環境。

其四，在制度特征方面，黨的制度機制必須體現學習型、服務型、創新型政黨的要求。“三型”馬克思主義執政黨是一種與時俱進的政黨發展形態，制度及體制機制的健全是“三型”馬克思主義執政黨轉型成功的重要標志。建設“三型”馬克思主義執政黨，只有在思想、制度、體制、機制等方面不斷創新，敢于打破舊的“條條框框”，形成符合“三型”馬克思主義執政黨的制度機制，黨的發展才有不竭的動力源泉。

其五，在反腐倡廉方面，要體現出干部清正、政府清廉和政治清明的廉政狀態。各級黨組織和廣大黨員干部要不斷學習古今中外反腐肅貪的經驗，不斷學習創新反腐的制度和手段方式，走群眾路線，調動廣大群眾積極性，從根本上遏制腐敗，實現干部清正、政府清廉和政治清明。

建設“三型”馬克思主義執政黨是執政黨自我調適的內在要求。“三型”馬克思主義執政黨的提出，既是執政黨回應外部變化，進行自身調適的結果，也是提升執政黨適應能力的重要舉措。一是通過學習型政黨建設，提升執政黨的適應性理念。通過學習型政黨建設，學習國外政黨的適應性理論方法、成敗得失和經驗教訓，學習其他政黨適應國際形勢，破解國內難題的經驗，化解黨內危機和挑戰的方式方法。二是通過服務型政黨建設，豐富和拓展適應性的內涵。脫離群眾是執政黨面臨的最大危險。當前脫離群眾的一個重要原因就是部分黨員干部淡化服務意識，缺乏服務能力，尤其是涉及到群眾利益的一些熱點難點問題難以解決。三是通過創新型政黨建設，提高執政黨的適應性能力。執政黨要適應變化的外部環境，就必須以改革創新的精神不斷加強政黨自身建設，通過不斷的理論創新、體制機制創新、功能創新、方法創新等自身調適，增強政黨內在組織與外部環境的互動和交流，有效地提高政黨的適應能力。

無論是從目前中國改革發展所處國際形勢的緊迫性來看，還是從國內改革進入深水區遇到深層次矛盾和問題的迫切性來看，建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨，作為執政黨現代化的自我調適和優化，在政治上和道義上都具有極其重要的現實意義。

第一，建設“三型”馬克思主義執政黨是順應國際形勢大變革大調整大發展的客觀需要。當前，國際形勢發生了自冷戰結束以來最為深刻復雜的變化，世界加速進入經濟大動蕩、體系大變革、格局大調整的新階段，出現了一系列新特點新趨勢。國際力量對比發生新的此消彼長，世界多極化、經濟全球化趨勢不可逆轉，文化多樣化、社會信息化持續推進，國際金融危機影響深遠，國際經濟格局、各國力量對比、全球思想文化交流交鋒呈現新態勢、新特點。隨著中國與世界關系的日趨密切，作為執政的中國共產黨必須順應世界大勢的發展，才能更好地融入世界，為中國的發展創造良好的外部空間。學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨建設，就是我們黨對外部環境變化的自我調適，也是世界政黨政治發展對中國共產黨的客觀要求。因此，黨要領導中國融入世界，并且有所擔當，就必須在國際形勢大變革大調整大發展中，明確學習任務，強化服務宗旨，提升創新能力，進一步鞏固黨的執政基礎，不斷提高國際競爭能力，才能以積極的姿態參與國際事務，發揮大國作用，共同應對全球性挑戰。

第二，建設“三型”馬克思主義執政黨是破解改革深水區深層次矛盾，實現“兩個百年”目標的現實訴求。隨著改革發展進入深水區、攻堅區，各種利益關系的博弈此消彼長，中國進入了解決“發展的問題”和解決“發展起來的問題”同步推進的階段，社會矛盾日益復雜，一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環境污染、物業管理、干群關系等問題多次引發群體性事件。這些問題的解決必須通過“三型”馬克思主義執政黨建設，努力學習、加強服務、推進創新，不斷提高黨駕馭市場經濟的能力和破解改革深層次矛盾的能力，解決我國發展起來遇到的新情況新問題。同時，黨領導全國各族人民完成全面建成小康社會的目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，以全新的理念和視野觀照執政黨的建設。在執政過程中更加注重以服務贏得人民群眾的支持和擁護，提高黨執政的公信力和執政效力，以改革創新的精神不斷提高領導能力和服務水平，始終站在時代前列，是當前和今后一個時期在黨的建設中必須著力解決的課題，也是我們黨在十八大提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的重大思考。

第三，建設“三型”馬克思主義執政黨是應對黨內風險和挑戰，提高黨的建設的科學化水平的內在要求。在新的執政條件下，黨面臨許多前所未有的新問題新挑戰，執政的考驗、改革開放的考驗、發展市場經濟的考驗、外部環境的考驗，長期、復雜、嚴峻，這四大考驗帶來的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，也非常尖銳地擺在我們黨的面前。落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。我們必須從新的實際出發，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實踐問題，不斷學習、不斷提高服務能力與水平、不斷開拓創新、攻堅克難，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，才能從容應對黨內風險和挑戰，不斷推進黨的建設的科學化水平。

第四，建設“三型”馬克思主義執政黨是引領示范學習型社會、服務型政府、創新型國家的需要。十六大以來，黨先后提出建設“學習型社會”、“服務型政府”、“創新型國家”的目標和要求，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨與此相對應，通過學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨建設，分別對學習型社會、服務型政府、創新型國家建設起到引領示范作用。

三、推進“三型”馬克思主義執政黨建設的路徑思考

第一，提高全黨建設“三型”馬克思主義執政黨的思想認識和自覺性。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，要從黨的長治久安和執政安全的戰略高度，提高建設“三型”馬克思主義執政黨的思想認識。首先，要加強對廣大黨員“三型”馬克思主義執政黨建設重大意義的宣傳，有針對性地對黨員進行理論知識的教育，提高全黨對建設“三型”馬克思主義執政黨理論意義和現實意義的思想認識，不斷增強黨員干部建設“三型”馬克思主義執政黨的自覺性。其次，加強“三型”馬克思主義執政黨理論研究，將這一理論納入黨員干部培訓、黨委中心組學習的重要內容。加強理論研究，就是要明確“三型”執政黨建設的定位、內涵、存在的問題以及方法對策，平息爭論和分歧，同時，推進“三型”馬克思主義執政黨理論進課堂、進教材，將其作為黨員干部日常學習、教育培訓、黨委中心組學習等活動的主要內容。再次，加強考核督促。各級黨組織要加強對黨員干部和黨組織“三型”馬克思主義執政黨的理論學習和實踐狀況進行考核，通過考核提高全黨建設“三型”馬克思主義執政黨的自覺性和積極性。

第二，樹立科學的執政理念，明確“三型”馬克思主義執政黨建設方向。“三型”馬克思主義執政黨建設必須有科學的理念導引。首先，樹立執政學習的理念。所謂執政學習的理念，“是指為了鞏固執政黨的執政地位，繼承發揚執政黨的優良傳統，創新執政理念，實現科學執政而更好地完成執政使命的學習”。[9]執政學習理念，是確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心的基本要求，也是建設“三型”馬克思主義執政黨的重要手段和基本條件。只有樹立執政學習理念，才能少走彎路，看到問題本質，抓住問題要害。其次，樹立全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民的理念。強化這一理念，以解決為誰執政的問題。強化立黨為公、執政為民的理念，必須強化公仆意識，始終把代表和實現最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，自覺地為人民掌好權、用好權，努力做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，[10]保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，切實為人民群眾掌好權、執好政。再次，樹立執政創新的理念。政黨執政不能僵化，不能一成不變，而要隨著時代的變化發展而不斷與時俱進，敢于創新、善于創新，推進“三型”馬克思主義執政黨建設，也必須有這樣的理念。

第三，改革和優化黨的執政方式和領導方式，調整和規范適應“三型”馬克思主義執政黨的權力運作機制。黨的執政方式和領導方式是建設“三型”馬克思主義執政黨需要進一步探索和回答的重大課題之一。如何通過“三型”馬克思主義執政黨建設，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，就不能不規范執政黨的權力運作，優化黨的領導方式和執政方式。首先，改革和完善黨的領導方式、執政方式是實現黨的領導、人民民主和依法治國有機統一的重要途徑。發展中國特色社會主義民主政治的根本原則是實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，改革和完善黨的領導方式、執政方式是實現上述三者有機統一的重要途徑，也是“三型”馬克思主義執政黨建設的內在要求。其次，執政黨應該善于通過國家政權領導國家生活和社會生活。在政黨政治的條件下，政黨依照法律對于國家政權實行合理規范的控制和影響，已成為世界各國政治發展的普遍趨勢和歷史潮流。“三型”馬克思主義執政黨建設的一個重要任務，就是要學習和創新，提升黨通過國家政權領導國家生活和社會生活、通過人民代表大會控制和影響國家權力執行機關的能力和水平，規范權力運作。這也是我們黨向“三型”馬克思主義執政黨轉變的重要的基礎和前提。

第四，推進制度和機制創新，構建符合“三型”馬克思主義執政黨建設的制度體系。制度是確保“三型”執政黨建設有“型”的關鍵。中央多次強調，黨的建設要“加強黨內制度建設和創新，不斷完善黨內各方面的體制機制”。[11]建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨是一項龐大的系統工程，要使這項建設工程有條不紊地進行，就需要制度和機制的創新來保障。首先，要健全和完善黨內制度。注重加強學習評價、服務評價、創新評價以及學習考核、服務考核、創新考核等程序性制度的建設，通過程序性制度建設確保“三型”馬克思主義執政黨建設達到預期效果。其次，建立與之相適應的制度體系。一方面，要加強黨組織的學習制度、創新制度、服務制度、調查研究制度、考核評價制度等實體性制度建設；另一方面還要加強經費保障制度、宣傳動員制度、激勵制度、成果轉化制度等保障性機制的建設，為“三型”執政黨建設提供基礎保障和良好的制度體系環境。再次，創新機制確保“三型”馬克思主義執政黨建設的有效執行。在加強制度及制度體系建設同時，還要認真研究制度有效執行的機制問題，通過建立健全機制，確保制度在與“潛規則”的博弈中勝出，使黨的制度得到有效執行。

第五，加強黨內民主建設，營造“三型”馬克思主義執政黨建設的氛圍和環境。首先，完善黨內民主制度，特別是制定一些切實有用的具體程序和規程。完善黨內議事決策制度，做到黨內工作的制度化、程序化和規范化；要建立和完善黨內情況通報反映制度和有效的民主監督機制；改革黨的選舉制度，尤其是改革完善黨員領導干部的候選人提名、差額比例、選舉程序和最終任免機制，不斷擴大直接選舉的范圍。其次，以保障黨員權利為重點發展黨內民主。以改革黨內選舉制度為根本，落實和保障黨員選舉權；以健全黨務公開制度為重點，落實和保障黨員知情權；以完善黨員意見表達制度為基礎，落實和保障黨員參與權；以創新黨內監督制度為關鍵，落實和保障黨員監督權，尤其是黨員以及對違法亂紀和不稱職干部的監督權、罷免權與撤換權，以及對有關問題的申訴權、控告權、作證權與辯護權。再次，堅持黨的群眾路線，促進黨內民主與人民民主的良性互動。一方面，發揮黨內民主對人民民主的主導性與帶動性作用。作為執政黨，黨主導著整個國家的政治進程，黨內民主狀況的好壞必然對人民民主產生引領效應；另一方面，人民民主的發展對黨內民主具有重要的影響和促進作用。隨著人民民主制度的不斷健全和完善，人民民主在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的探索和實踐，不僅對黨內民主產生深刻影響，對黨的監督和約束力度也將隨之加大。

第六，學習國外政黨建設的有益做法和經驗，為推進“三型”馬克思主義執政黨建設提供借鑒。各國執政黨在相互比較、相互借鑒、取長補短中實現自身建設的科學化，這是一種必然趨勢。在推進學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨建設進程中，我們必須高度重視關注和研究國外政黨的經驗和做法，把握國外主要政黨發展變化的趨勢和規律，認真汲取它們興衰沉浮的歷史經驗與教訓，為“三型”馬克思主義執政黨建設提供借鑒。首先，要重點關注和學習西方政黨如何服務民眾，爭取廣大選民支持的經驗和做法，提升服務型政黨建設的內涵和水平。其次，要學習西方政黨如何適應形勢變化，通過學習和創新應對和化解社會轉型時期和信息時代的機遇和挑戰，化被動為優勢的做法和規律，包括調整和創新黨的意識形態和思想綱領回應選民訴求，重視黨員民主權利落實，促進黨內關系民主化，以及各國政黨組織改革的具體要求根據形勢的發展和黨員狀況的變化，不斷調整自身的組織機制，完善運行機制，激活政黨活力，提高政黨在選民中的吸引力等。

[1]黨的十八大文件匯編[G]．北京:黨建讀物出版社，2012：37.

[2]王長江．政黨現代化論[M]．南京：江蘇人民出版社，2004：29.

[3]王長江．政黨論[M]．北京：人民出版社，2009：284.

[4]Bruce J.Dickson．Democratiztion in China and taiwan:The adaptability of Leninist Parties[M]．Clarendon Press Oxford,1997：5.

[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓．變革社會中的政治秩序[M]．李盛平，譯．北京:華夏出版社，1988：12.

[6]Peter Mair．Party System Change:Approach and In terpretations[M]．Clarendon Press Oxford 1997.

[7]Alexei Shevchenko．Bringing the Party Back In:the CCP and the Trajectory of Market Transition in Chi na[J]．in Communist and Post-Communist Studies,Vol.37,No.2,2004.

[8][美]沈大偉．中國共產黨:收縮與調適[M]．呂增奎，王新穎，譯．北京:中央編譯出版社，2011：9.

[9]程揚．樹立執政學習理念 建設學習型政黨[J]．中國黨政干部論壇，2010，(7).

[10]十六大以來重要文獻選編（上）[G]．北京:中央文獻出版社，2005：510.

[11]十六大以來重要文獻選編（下）[G]．北京：中央文獻出版社，2008：181.