馬克思廉價政府理論對我國行政體制改革的啟示

魯洋

摘 要：馬克思廉價政府理論是馬克思主義政府理論的核心和靈魂，為無產階級政權建設奠定了堅實的理論基石。深入研究馬克思廉價政府理論對于響應黨的十八大號召、進一步推進我國行政體制改革具有重要的啟示。

關鍵詞：馬克思；廉價政府；行政體制改革；啟示

中圖分類號：A81 文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2014）04-0013-03

黨的十八大報告強調“深化行政體制改革”，并明確指出要“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”，“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系”，以及“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本”等。[1]長期以來，我國歷經多次政府機構改革，雖取得了一定的成效，但是在個別地方政府中卻仍然存在著機構膨脹、工作低效、奢侈浪費、官僚腐敗等問題亟待解決。對此，曾有一些學者主張將西方的政府改革理論應用于我國的政府改革實踐之中。然而，近些年來的實踐證明，在西方政府理論指導下我國政府體制改革的成效并不理想。習近平同志曾指出，馬克思主義經典著作包含著經典作家所汲取的人類探索真理的豐富思想成果。他要求全體黨員干部能夠創造性地運用馬克思主義立場觀點方法分析和解決面臨的實際問題。[2]當前，深入研究馬克思廉價政府理論對于響應十八大號召、進一步推進我國行政體制改革具有重要的啟示。

一、馬克思廉價政府理論的基本觀點

早在150多年前，馬克思曾在《法蘭西內戰》中結合巴黎公社的實踐為指導無產階級國家政權建設提出了自己的真知灼見，形成了著名的廉價政府理論。馬克思廉價政府理論的基本觀點具體包括以下幾個方面：

1.廉價政府是精簡的政府。馬克思認為巴黎公社之所以實現了之前資產階級革命未能實現的真正意義上的廉價政府，原因之一就在于取消了兩個最大的開支項目，即常備軍和官吏。而以往資產階級革命表面上打著廉價政府的旗號，實質上卻“集中力量建立龐大的常備軍、制造大批的國家寄生蟲和巨額的國債”，[3]92成為吸附人民血稅的“寄生贅瘤”。在馬克思看來，公社通過取消官吏和常備軍，以及這些國家寄生蟲們的“非生產性活動和胡作非為，從根源上杜絕把巨量國民產品浪費于供養國家這個魔怪”，[3]98大大地減輕了人民的負擔。

2.廉價政府是消除官僚腐敗的政府。馬克思曾尖銳地指出，以往表面高高凌駕于社會之上的舊政權，實際上正是這個社會最丑惡的東西，正是這個社會一切腐敗事物的溫床。馬克思指出，公社建立的廉價政府是廢除了公職人員高薪和特權的政府。公社規定“從公社委員起，自上至下的一切公職人員，都只能領取相當于工人工資的報酬”，使從前國家的高官顯宦所享有的一切特權以及公務津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。[3]96除此之外，馬克思還指出公社所建立的廉價政府的公職人員具有樹立服務社會、對社會負責的公仆意識。因為公社打破了行政事務的特殊性，通過普選真正實現了“以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們”。[3]96公社還特別強調公職人員是“社會的負責任的勤務員”，他們由人民普選產生，并隨時可以被人民撤換和罷免。從而使得公職人員時刻處于選民的監督之下，保證了他們在行使職權的過程中能夠更好地為選民服務，對選民負責。

3.廉價政府是透明公開的政府。權力在運行過程中缺乏透明性和公開性通常會引發腐敗。馬克思認為，權力運行的公開透明是建設廉價政府的重要內容。在馬克思看來，公社打破了以往舊官僚機構所遵循的普遍精神，將國家的精神與意圖毫無保留地向所有人民公開。馬克思說：“公社可不像一切舊政府那樣自詡決不會犯錯誤。它把自己的所言所行一律公布出來，把自己一切缺點都讓公眾知道。”[3]65公社的公職人員“光明正大地進行工作，不自以為是，不埋頭在文牘主義的辦公室里，不以承認錯誤為恥而勇于改正”。[3]97自公社成立以后，中央委員會就在自己的機關報上公布會議記錄，并以公告、法令、聲明等多種形式向群眾匯報工作，接受群眾的審查和監督。

4.廉價政府是職能責任明確規范的政府。馬克思指出，以往舊政權為了鞏固其壓迫力量和統治社會的權威，將應由政府執行的合理職能，交給了凌駕于社會之上的機構，從而使社會公職成為中央政府賞賜給它的爪牙的私有財產。社會公職只是維護統治階級的工具，是不可能實現真正的責任制的。在馬克思看來，只有巴黎公社實現了真正意義上的責任制，因為它不僅鏟除了舊政權的純屬壓迫性質的機關，還將舊政權應執行的合理職能“從僭越和凌駕于社會之上的當局那里奪取過來，歸還給社會的負責任的勤務員”。[3]57公社要求這些勤務員除了忠誠地充當人民的直接代表外，不擔負任何其它的使命，著重強調了公職人員服務社會的職責。

5.廉價政府是民主的政府。馬克思認為，衡量國家形式的真實性的標準就是民主。他還指出“民主的”這個詞在德語里的意思是“人民當權的”。[3]312在馬克思看來，公社實現了真正的民主制，是“新的真正民主的國家政權”。[3]289因為在公社之前，普選權只是議會用以批準國家政權的工具，是被統治階級玩弄于股掌的玩物。而公社使普選權還原為它的真實面目，使所有行政的和立法的公務員都由公社的選舉產生。從公社代表的選舉、罷免方式來看，“公社是由巴黎各區普選選出的市政委員組成的。這些委員是負責任的，隨時可以罷免。其中大多數自然都是工人或公認的工人階級代表。”[3]55公社還打破了巴黎議會選舉不論各區人口多少每區產生3名議員的傳統做法，規定每個選區按居民人數確定代表名額。這樣，人口多的工人住區就能產生較多的代表。公社還規定，公社委員會成員必須經常回原選區匯報自己的工作，聽取選民意見，回答選民提出的問題，向上反映選民的要求，宣傳公社的方針政策。因此，馬克思曾贊譽公社說：“從來還沒有過在選拔上進行得這樣認真仔細的選舉，也從來沒有過這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表。”[3]90

二、馬克思廉價政府理論對我國行政體制改革的啟示endprint

1.政府應以最小的行政成本提供最優化的管理。改革開放以來，我國政府歷經多次機構改革，雖取得了一定的成效，但是仍存在著條塊分割、職能交叉、機構重疊等問題。馬克思廉價政府理論對我國行政體制改革的一個重要啟示就是政府要以最小的成本，實現最優化的管理。一方面要轉變政府職能，消除政府越位、缺位、錯位等現象，協調好政企、政社、政事之間的關系，做到政企分開、政社分開、政事分開，將政府部分權力向社會下放，凡是能夠通過社會自治管理的事務，交由社會依靠其自身機制進行管理。另一方面要對政府機構進行優化整合。在政府部門的設置、人員的編制方面應當盡量做到少而精，盡量減少縱向上的政府管理層級。通過推進大部制改革，將職能相同或相近的部門整合或者納入一個較大的部門，實現對政府事務的綜合管理與協調。

2.控制和減少政府公務支出。近些年來，一些地方政府在公款吃喝、公車消費、公務旅游、興建豪華辦公大樓等方面浪費巨大。馬克思廉價政府理論啟示我們，一個廉價的政府是節約國家資金、減輕人民負擔的節約型政府。因此，我們應當進一步規范和約束政府及其工作人員的行為，控制和減少浪費。一要通過大力宣傳教育使廣大公職人員們樹立節約行政成本的觀念，發揚勤儉節約的作風，將節約落實到平時的工作當中。二要各級領導干部率先在節約行政成本方面帶頭做好表率，在公務活動中杜絕公款消費和浪費現象，嚴格執行行政支出預算制度，并定期向社會公開。三要盡快建立并完善行政成本管理制度。完善政府采購監督制約機制，尤其要重視政府采購的預算、操作程序、相關法規等問題；完善國庫集中收付制度，加強對資金運行、收付過程的監督，防止挪用、截留、擠占資金現象；完善預算管理制度，增強預算的詳盡性、約束性及透明性，防止預算過粗、過于隨意，以節約行政成本，遏制腐敗。

3.教育和監督政府公職人員。近年來我國的反腐倡廉建設取得了一定的成效，但由于多種復雜的原因，目前我們面臨的反腐敗形勢依然嚴峻。馬克思廉價政府理論啟示我們，要保證政府廉潔，必須強化公職人員的廉潔自律意識和公仆意識，并加強社會各界對他們的監督。一方面要通過廉政文化建設，使政府公職人員消除封建“官本位”思想，樹立人民公仆意識，增強服務至上的理念，做到淡泊名利、廉潔從政。另一方面要建立健全各種監督機構，多管齊下對公職人員進行監督和制約。如加強人大對行政權力及其運行成本的監督，充分發揮群眾監督以及網絡、新聞媒體等的監督作用。

4.完善政府信息公開制度及監督機制。我國在保障政府權力運行透明公開方面取得了明顯成效，一些政府部門在不斷加大政府信息開放的程度，并相應出臺了一些措施。但是總體來說，效果不夠明顯。依據馬克思廉價政府理論，廉價政府要將國家的精神與意圖毫無保留地向所有人民公開，并接受人民的監督。因此，我們應當健全和完善政府的信息公開制度，不僅公開結果還要公開過程。一要疏通信息公開的渠道。可通過網絡、報刊、電視、電臺等新聞媒體公開新政策、新法規以及政府辦事的程序、結果等。二要建立完善信息公開評議制度。通過召開群眾座談會、問卷調查等方式，廣泛征求意見和建議，接受社會各界對政府信息公開工作的評議。三要建立完善信息公開相關獎懲制度。對于違反信息公開相關規定，造成不良影響或嚴重后果的追究其責任；對于能夠主動進行政務公開，且經群眾評議良好的給予相應的獎勵。四要完善社會監督機制，通過設立群眾監督電話、意見箱或采取走訪、召開座談會等形式發動群眾積極參與監督政府信息公開，保障權力運行的透明性。

5.增強政府公職人員的責任意識并完善政府問責制。公共管理學家法約爾曾說過：“責任是權力的孿生物，是權力的當然結果和必要補充，凡權力行使的地方就有責任。”[4]目前一些地方仍存在著政府失責現象。馬克思廉價政府理論啟示我們增強政府責任，關鍵在于增強公職人員的責任意識，完善政府問責制。一要對公職人員進行職業道德、業務能力的培訓，增強他們的責任意識，使其有能力且自覺地在工作當中承擔相關責任。二要規范和完善責任追究的法律、制度和程序，明確制定相關實施細則，使其更具有現實操作性。三要通過多種渠道加強對政府的問責。如充分發揮人大、社會團體、人民群眾、新聞媒體等對政府的問責和監督功能，并制定一套具體、規范、可操作性強的程序。

6.保障人民的各項民主權利落到實處。大力發揚民主是馬克思主義政黨執政的本質所在，亦是我黨矢志不移的政治目標。然而，目前在基層實踐中仍存在著一些不好的現象，如：打著民主的幌子實行“偽民主”，在民主選舉、民主監督、民主制度的執行過程中走過場、作秀，民主監督乏力等。當前我們應堅持馬克思廉價政府理論的立場和觀點，采取具體措施保障人民的各項民主權利真正落到實處。一要廣泛開辟民主參與的新渠道。如充分借助網絡的便捷性、互動性等特點，拓寬群眾實現民主權利的渠道。經常關注網絡上網民的利益表達、民意調查、討論、信訪等信息，與民眾保持交流和互動。二要建立健全相關法律法規，對人民民主權利的相關法律規定進行進一步的系統和細化，為人民的各項民主權利能夠落到實處提供法律保障。三要對人大代表進行思想教育和業務培訓。各級人大常委會應重視和加強對人大代表的教育培訓，重點增強他們的責任意識和業務能力。人大代表應經常深入基層，及時掌握選民的生產生活狀況，廣泛聽取意見和建議，并定期向選民作述職報告，接受監督。

參考文獻：

[1]胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL]. 新華網http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.2012-11-17.

[2]習近平強調：不斷推進中國特色社會主義事業[EB/OL]. 新華網http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-05/13/c_121414216.htm.2011-05-13.

[3]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4][法]H·法約爾.工業管理和一般管理[M].北京：中國社會科學出版社，1982：24.

[責任編輯：宇 輝]endprint