歐洲：攜手治霾

文/林海

歐洲：攜手治霾

Europe: Control haze hand in hand

文/林海

馬斯河發源于法國香檳阿登大區上的馬恩省朗格勒高原，流經比利時，最終在荷蘭注入北海，全長925公里，是歐洲最主要的河流之一，也是北歐一體化的象征。因此，1930年冬發生的馬斯河谷煙霧污染事件，造成了重大的公害影響，也開啟了歐洲共同制定治理污染立法的序幕。

一周內60余人死亡

這一年11月1日，比利時境內出現濃霧天氣。綿延15英里的馬斯河谷地區出現了逆溫現象——本應隨高度增加而降低的氣溫出現了升高，阻礙了空氣的上升運動，使得接近地面的空氣中雜質和廢氣停留原處。更可怕的是，在這15英里的河谷旁，聳立著四座煉焦爐、三座煉鋼廠、四家琉璃廠和三座鋅熔煉爐……河谷被90多米高的山峰圍繞，這些山峰要比化工廠的位置高出30米。面對逆溫現象，工廠沒有停止運營，濃煙從煙囪中不斷冒出，河谷很快就被刺鼻的化工廢氣包圍。

生活在這里的人們早已習慣了工業廢氣的味道，但隨著煙霧天氣的不斷惡化，人們開始感到不適——咽喉疼痛、眼酸流淚、呼吸短促、咳嗽胸悶、惡心嘔吐。濃霧彌漫的第三天開始，河谷工業區有上千人患呼吸道疾病。第五天濃霧逐漸散去后，共有65人在這次事件中喪生，其中大多居住在河谷東岸。雖然死者中大多數是本身患有呼吸道或心臟疾病的老人，但健康的青壯年也深受其害，根據當時的相關報道，曾有患病數小時后便宣布死亡的病例。大量的鳥類、老鼠和牛羊也在煙霧事件中喪生。11月6日，煙霧散去之后，人們的健康逐漸恢復，死亡也戲劇般地戛然而止。據統計，因為煙霧事件，這一地區的死亡率驟升至已往的10.5倍。

事件發生以后，雖然有關部門立即進行了調查，但一時不能確證致害物質。有人認為是氟化物，有人認為是硫的氧化物，紛紛揚揚其說不一。以后，又對當地排入大氣的各種氣體和煙霧進行了研究分析，排除了氟化物致毒的可能性。有研究認為，硫的氧化物——二氧化硫氣體和三氧化硫煙霧的混合物是主要的致害物質。據推測，事件發生時工廠排出有害氣體在近地表層積累。

據比利時環境研究者費克特博士在1931年對這一事件所寫的報告，推測大氣中二氧化硫的濃度約為25毫克/立方米～100毫克/立方米（9微克～37微克）。空氣中存在的氧化氮和金屬氧化物微粒等污染物會加速二氧化硫向三氧化硫轉化，加劇對人體的刺激作用。而且一般認為是具有生理惰性的煙霧，通過把刺激性氣體帶進肺部深處，也起了一定的致病作用。

此外，在馬斯河谷煙霧事件中，地形和氣候也扮演了重要角色。從地形上看，該地區是一狹窄的盆地；氣候反常出現的持續逆溫和大霧，使得工業排放的污染物在河谷地區的大氣中積累到有毒級的濃度。該地區過去有過類似的氣候反常變化，但為時都很短，后果不嚴重。如1911年的發病情況和這次相似，但沒有造成死亡。所幸的是，馬斯河谷居住人口并不密集。事件發生后的第二年有人指出：“如果這一現象在倫敦發生，倫敦公務局可能要對3200人的突然死亡負責?！边@話不幸言中。22年后，倫敦果然發生了4000人死亡的嚴重煙霧事件。

馬斯河谷事件作為20世紀首例有據可查的環境公害事件，對于治霾行動有著重要的推動作用。“這種現象其實就是空氣污染和惡劣天氣在峽谷中的狹路相逢，這也是首次有科學證據表明，空氣污染能導致疾病和死亡?！北壤麜r跨區環境合作署菲利普·梅茨博士稱。在他看來，造成馬斯河谷煙霧事件的元兇可能就是空氣中高濃度的二氧化硫、顆粒物以及金屬，而這些污染物質主要來自當時工業和家庭燃燒木炭所產生的排放?！笆录l生后，歐洲開始認識到空氣污染的重要性，并將其作為一個主要問題來抓?！泵反牟┦空f道。

人們意識到，工業生產的突飛猛進，必然會造成全球性的環境污染與破壞。這種環境污染與破壞不僅降低了大氣、水、土地等環境因素的質量，還直接影響到人類的健康、安全與生存；而且造成資源能源的浪費、枯竭與退化，影響到經濟發展。并且，環境污染與破壞所造成的危害，具有流動性、廣泛性、持續性及綜合性等特點，從而發生區域性的相互聯系，以致歐洲各國都要承受污染危害。所以，解決污染問題需要跨國環境法和各國的防治協調來應對。

跨區合作協調治污

馬斯河谷事件后，歐洲各國認識到，空氣污染主要是由工業排放導致的，于是包括比利時在內，歐洲各國開始采取對工業生產進行限制的措施，并尋求出臺一些意在減少排放的嚴格立法。

應對的措施包括：將燒木炭改燒天然氣，改良汽車發動機，采用含硫量更低的汽油等等。比利時也形成了一系列治理污染的法律框架：比利時的行政區劃分為三個大區：弗拉芒、瓦隆和布魯塞爾。由于在中央層面沒有統一的比利時環境部，各區在環境事務方面幾乎具有絕對的權力，負責履行歐洲層面制定的一系列減排規定，并有權在歐盟法律的框架下制定區域內相關的限污法規。比利時中央層面的跨區環境合作署，則在必要時起到區域間協調的作用。一旦出現空氣污染預警信號，跨區環境合作署將啟動區域間協議，三大區各自采取具體措施來減少污染，比如對機動車進行限制、減少對公共建筑的供暖、實行免費的公共交通鼓勵綠色出行等等。

由于歐洲各國彼此毗鄰，污染事件極易產生跨境影響。除了直接影響外，空氣污染還將間接影響另一些國家的生物資源及其他方面。例如，由于英、法、聯邦德國等國的空氣污染，將導致斯堪的納維亞各國降下酸雨，致使許多湖泊、河流和森林受到嚴重侵害。因此，遠距離的越境空氣污染治理在歐洲顯得分外重要。此外，各國由于經濟、政治、社會發展水平不一，如果不能出臺統一的治污標準和規范，很容易出現監管套利，導致企業遷往治污標準較低的國家和地區。因此，1979年，歐洲經濟委員會主導締結了《遠距離越境空氣污染公約》，決定通過各國科技合作與政策協調來控制污染物的排放。此后每隔幾年，在這一公約的基礎上都會衍生出新的關于控制空氣污染的協議條款。

在聯合國層面上，相似的跨國治理行動也在繼續。1972年10月28日在斯德哥爾摩舉行了聯合國人類環境會議。會議出臺了《聯合國人類環境會議宣言》，列舉了在環境保護領域內國際和國內活動所應遵循的26項原則，并確立了各國政府的責任和義務。其中包括以下幾個方面：一是不得損害地球上的遺傳活力，要保障必要的生態環境讓各種生命必須維持能生存繁衍的數量；二是要求各國把養護自然作為其規劃和進行社會經濟發展活動的組成部分；三是要求各國把憲章的原則載入其法律中予以執行并提供必要資金，以實現保護大自然的目的。1999年，歐洲國家以及美國、加拿大更是共同簽署了《哥德堡協議》，為硫、氧化氮、揮發性有機化合物和氨等主要污染物設定了相關的排放上限。

或許是因為曾經在歷史上發生過馬斯河谷事件，比利時官方和民間都投入了巨大精力，積極協調歐洲各國的空氣污染治理。比利時空氣治污專家阿赫托寧指出，認為除了設置更嚴格的規定，歐盟還應該從過去的錯誤中吸取教訓，比如此前歐盟規定成員國要增加生物燃料的使用率，一些成員國為了符合規定，選擇通過燒木頭來發電，這樣做的結果不僅沒有使空氣更潔凈，反而是增加污染物的排放，與政策的初衷背道而馳。阿赫托寧強調，歐盟目前要做的是進行政策調整，以避免發生這種類似的自相矛盾的狀況。

目前，歐盟對于各國提出了更高的環境保護要求。隨著經濟的發展和人類生活的進步，像馬斯河谷煙霧事件中直接致人死亡的重度污染不大會在歐洲出現。但是，仍然有數據表明，歐洲每年與空氣污染相關的疾病導致約40萬人提前死亡。一部分歐盟成員國并沒能完全遵守歐盟的相關環境法律，對于他們來說，基于發展需要或地方特點，要在每項法規上都達到歐盟規定的限值還比較困難。特別是在發生歐債危機之后，各國不得不減少了在環境保護和污染治理方面的投入。目前，歐盟正在制定新一輪的歐洲碳排放交易計劃，并出臺一些新措施，比如進一步降低污染物排放上限，對小型發電廠設置更多限制措施等等。

編輯：薛華 icexue0321@163.com