縣域群體性事件特點觀察—以C省為研究范圍

堯 超

（作者為中國人民公安大學博士研究生）

中國正處于社會轉型期，經濟體制快速變革，社會結構深刻變動，影響社會和諧穩定的因素大量存在，由人民內部矛盾引發的群體性事件不斷增多。這些發生頻率越來越高、波及范圍越來越廣、社會影響越來越大的群體性事件，已成為我國社會管理工作必須直接面對的重大挑戰。如何積極預防和妥善處置群體性事件，是新時期一個非常現實、非常突出的重要課題。近年來，從群體性事件的地域分布來看，較為理性、平和、非暴力的群體性事件大都發生在城區，而那些呈一定規模性、暴力程度較高的群體性事件主要發生于治理相對脆弱的偏遠縣域地區，如云南的“孟連事件”，湖北的“石首事件”，江西的“南康事件”等等。縣域作為我國政府治理的邊緣地帶，政府權力的末梢點，是社會管理最容易“失控”的邊界，也成為了最容易引發群體性事件的敏感區域。頻發的一系列縣域群體性事件看似孤立和偶然，其實也有著其內在緊密的聯系與規律。這就要求我們要將縣域群體性事件視作一個整體來進行觀察，分析它具有的特點。

縣域的界定

分析縣域群體性事件，首先要明確何為縣域。對縣域的劃分，是本篇文章的邏輯起點。關于縣域的定義，目前學術界尚無定論。許多學者把縣域簡單理解為縣城或是縣級行政區劃單位，那樣顯然有失于偏頗。在借鑒了中國社科院學者單光鼐的觀點后，筆者認為，縣域是一個與“城區”相對的概念，它指那些相對偏遠、治理相對薄弱的區域。縣域既包括縣和縣級市，如山東省臨沂市的蒼山縣、四川省廣安市的岳池縣、湖北省荊州市的石首市、江西省贛州市的南康市等，也包括小鄉鎮，如湖南省永州市零陵區的珠山鎮，云南省思茅地區孟連縣的勐馬鎮等等。縣域處于國家政治的邊界、權力的末梢，距離政府的權力中心較遠，所受政府社會管控的程度較弱，是各類矛盾集中碰撞的燃點地區，也是最容易爆發大規模群體性事件的敏感區域。

需注意的是，縣域的范圍并非是固定不變的。隨著我國城市化進程的不斷推進，鄉村地區逐漸轉變為城市地區，縣域的范圍也將逐步縮小。也正是在城市化發展過程中，由于縣域原有的利益格局與社會結構被逐步打破，引發了大量的社會矛盾。

現狀概述

筆者以C省為研究范圍開展了廣泛的調研，搜集、整理了有關的數據資料及案例。據統計，2011年，C省共發生各類群體性事件1191起，其中796起發生在縣域范圍內，占全部群體性事件的66.83%（見圖1、圖2）。

從數量上看，C省大部分群體性事件均發生在縣域范圍內。誠然，這與C省地理位置偏遠、少數民族自治縣居多的客觀現實有著緊密聯系。但從具體案例來看，C省近年來發生的規模較大、影響惡劣的群體性事件均無一例外的發生在縣域范圍內。縣域因其特有的經濟、社會、文化特征，已經成為了滋生群體性事件的“重災區”。

特點分析

對C省縣域范圍內發生的千余起群體性事件進行認真梳理總結后發現，縣域群體性事件的特點主要包括以下幾點。

觸點多，燃點低。縣域群體性事件具有觸點多、燃點低的特點。所謂“觸點”多，是指可能引發群體性事件的矛盾糾紛多；“燃點”低，就是因為各種矛盾糾紛相互交織，各種因素相互作用，群體性事件很容易被引燃。縣域范圍內，許多成千上萬人參與的大規模群體性事件，都是由一些細小的沖突和糾紛引發并逐步發展演變形成的。雖然引發事件的原因涉及多個方面，但其深層次原因還是沒有正確處理好發展與穩定的關系，沒有擺正發展經濟與維護穩定的位置，事關民生的矛盾和問題積累過多，許多問題由來已久，但未及時化解，造成群眾怨氣大。在遇到煽動等誘因時，一觸即發、一點即燃。隨著社會轉型步伐的加快，利益調整力度加大，在給絕大多數群眾帶來實惠和利益的同時，也會影響到一部分人的利益。特別是親身經歷改革開放卻未能分享到改革開放成果的人，對自身現實利益實現改善的愿望也更為迫切。

參與人員中的青少年群體龐大。社會身份是指個體在社會結構中所處的位置。一個人往往同時擁有多個社會身份，如父親、丈夫、醫生、老師等，并依據不同的身份扮演不同的角色，履行不同的社會職能。對個體而言，在其所有的社會身份中，有一個最為突出和重要的身份，被稱為主導身份。①主導身份決定了個體絕大部分的社會活動，對其生活各個領域的形成、塑造均有著深遠的影響。

C省某縣2010年發生的一起由城管執法引發的群體性事件中，公安機關共抓獲參與其中的18周歲以下未成年人56人，參與動機為借機發泄不滿、圖好玩尋刺激、湊熱鬧、逞能表現等等。2008年發生的另一起大規模縣域群體性事件中，有大批青少年特別是未成年人參與到其中，當時被公安機關傳喚、調查的青少年多達250多名。經調查，直接參與了打、砸、搶、燒的就有100多名，在現場圍觀起哄的則不計其數。

在縣域范圍內，受不法分子煽動、教唆、脅迫參與到群體性事件中的青少年逐漸增多。這些青少年的主導身份就是“流浪、輟學、失學青少年”，也屬于中國社科院學者單光鼐所提到的“縣域青年”。②長期以來，在縣域范圍內，由于家庭、學校、社會多方面的原因，對青少年特別是未成年人、在校學生的教育管理比較薄弱，加之受社會不良風氣、文化的影響，極易使之走上違法犯罪道路。這些青少年在其自身世界觀、人生觀、價值觀上產生了偏差，辨別力、自控力差，長期游蕩于縣城或鄉鎮范圍內，是社會治安、社會管理的重大隱患。他們往往情緒激動、敢于挑頭和動手，已經成為了縣域群體性事件中不可忽視的群體。

利益沖突領域多元。與西方早發型現代化國家不同，我國的社會轉型屬于后發型，具有突發性、整體性的特點，涉及經濟、政治等多個領域的快速改革。對于每一項改革來說，總會伴隨著一部分群體的利益受到損害，由利益沖突引發的社會矛盾不可避免。縣域群體性事件大多因這些人民內部矛盾引發，是社會轉型和利益調整導致城鄉差距、貧富差距、分配不公等社會結構性矛盾和問題長期得不到解決的表現。從C省近幾年發生的縣域群體性事件來看，利益沖突所涉及領域較廣。

一是城鎮征地、拆遷問題。隨著我國社會化程度的不斷推進，城市化進程逐步加快，縣域范圍內大量的城鎮、農村土地被政府征用，作為改革發展的建設用地。由于征地拆遷后補償、安置的政策措施未能及時落實，影響了居民的切身利益，從而誘發群體性事件。這里面既有政府的原因，也有群眾的原因。一部分是因為當地居民借拆遷征地之機要挾政府，提出了不合理的要求；一部分是因為政府職能部門在拆遷執法過程中態度粗暴，給予居民的補償明顯不合理。但不論細節如何，都是因征地拆遷問題造成群眾與管理者的利益沖突引發。

二是國有企業改制和關閉破產。隨著國企的結構性調整，不少企業政策性破產、改制，大量企業職工下崗分流，失業人員逐年增多。一方面，這些破產、改制的企業未能及時安排其下崗職工重新就業，許多職工的生活、醫療缺乏保障，懷有很強的挫折感和壓抑感。另一方面，這些職工的年齡已經偏大，文化程度不高，也沒有什么特殊技能或專業特長，很難實現再就業。此外，企業改制過程中還存在有增量補貼、身份待遇、拖欠工資、企業資產賬目、少數企業領導腐敗等諸多問題。時間一長，迫于種種壓力，這些員工就會伴有憤怒、不安、激動的情緒，采取一些過激的做法以改變自己的生活狀況。

三是礦產資源矛盾糾紛。我國礦藏資源豐富，尤其是煤礦的儲量較大。據統計，我國探明可直接利用的煤炭儲量約為1886億噸。③C省礦產資源種類繁多、分布廣泛，是我國著名的礦產資源大省。由于資源儲量豐富，在開發中的利益調整也就不可避免地產生新的社會矛盾，如環境污染、道路損壞、房屋撕裂、地質塌陷等等。一方面，雖然礦產資源的開發增加了GDP總量，但礦區農民并沒有從中得到很多實惠。老百姓與礦區老板存在著較大的貧富差距，形成了“礦區企業闊、政府財政富、老百姓窮”的社會利益分配不公局面。農民看病難、看病貴，就近務工、養老和貧困人口基本生活保障等實際問題得不到很好解決。另一方面，以破壞生態為代價換取經濟總量和黨政領導干部政績的突出問題依然屢見不鮮，許多富礦地區的開發秩序混亂，資源和環境保護措施不到位，盲目、過度開采導致的各種社會矛盾日趨突出。

除此之外，縣域群體性事件的利益沖突還涉及交通營運、城鎮管理、山林糾紛、勞資糾紛等多個領域。

對策思考

目前，大多數縣域群體性事件是因矛盾糾紛或利益沖突激化所造成的，是社會轉型期各個領域突出矛盾的集中反映。從矛盾的屬性上來看，這些矛盾屬于人民內部矛盾。是可以預防和調和的。針對縣域群體性事件，必須堅持“防處結合、以防為主”的原則，樹立預防化解在先的理念，把工作重心從事后被動處置轉移到事前主動預防上來，關口前移，功夫用在平時。

一是建立預警機制。縣域群體性事件在發生前都有一個醞釀的過程，會反映出種種跡象。如果有了完備的預警機制，及時發現有可能影響社會穩定的重點問題，我們完全可以在第一時間化解不穩定因素，將隱患消除在萌芽的狀態。縣域范圍內的政府機關應當利用自身覆蓋面廣的基層優勢，強化基層基礎工作建設，加強與各個行業、單位、社區、城鎮村落的聯系，關注涉及企業改制或關閉破產、征地拆遷、礦產資源糾紛、移民安置等熱點焦點問題，對收集到的信息進行認真仔細的篩選和甄別。如果信息所反映的問題能夠馬上處理，例如公職人員在執法過程中引發的簡單糾紛等，應及時作出處理，把矛盾化解在起始階段，防止事態的進一步擴大。對于信息中所反映的情況不能進行處理的，應在考慮多方面因素的基礎之上對信息進行綜合性風險評估，并制定相應預案，為下步妥善處置提供科學依據。

二是做好對流浪、失學兒童及青少年的幫扶救助工作。針對縣域群體性事件中青少年參與群體龐大這一客觀事實，政府部門應當樹立群眾理念、和諧理念，從保障和改善民生、維護社會政治穩定的大局出發，關愛流浪、失學的兒童及青少年群體。公安、民政、教育、城管、住建等部門和基層組織要相互配合，組成聯合工作組，定期開展清理排查工作，全面摸清底數，掌握基本情況，然后根據實際情況妥善安置流浪、失學兒童及青少年，及時排除隱患。民政、公安部門還應積極履行職能作用，落實社會服務管理，加強教育防范，突出源頭治理，積極預防未成年人違法犯罪行為的發生。做好對流浪、失學兒童及青少年的幫扶救助工作，是預防縣域群體性事件的必要手段之一。

三是必須堅持依法處置、及時處置的原則。縣域群體性事件的現場處置工作是十分困難而復雜的。倘若時機把握得當，措施使用正確，就能迅速控制事態的發展，緩和民眾情緒，恢復現場秩序，最大程度的減少和消除負面影響。否則，將導致場面失控、事態擴大，給國家和群眾的生命財產造成巨大損失。事件發生后，只有抓住有利時機、及時采取“短平快”的辦法盡快平息事態，才能使事件向著良性的方向轉化，防止局部問題轉化為全局問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。同時，現場處置中，必須始終堅持依法處置的原則，嚴格遵照法律的規定去處理，杜絕發生有損社會主義法治尊嚴或人民群眾合法權益的行為，依法維護社會秩序，保證人民群眾的合法權利不受侵害、避免因處置方式不當激化矛盾。

四是扎實做好縣域群體性事件的善后工作。經過現場處置后，有效控制住現場局勢并不意味著問題的解決。因為事態的平息只是暫時性的。群體性事件具有很強的復雜性，很可能在一定時期內反復出現。倘若不能從根本上化解矛盾，消除問題的根端，事態就有可能再一次反彈。“治標不治本”的處置策略不僅無法從根本上解決群眾利益矛盾，還可能激化干群矛盾導致更大規模的事件。因此，縣域群體性事件的處置成果，應當鞏固在善后處理階段。現場事態得以平息后，政府部門應聯合有關組織及時開展現場清理、事件調查、走訪群眾、傷員救治安撫、新聞發布、責任查究等后續工作，防止出現新的“燃點”。同時要增強危機意識，憂患意識，堅決克服麻痹大意思想。善后工作的好壞直接關系到縣域社會的穩定與發展，乃至整個和諧社會的建設。要立足長遠，認真探究事發的深層次原因，從源頭上遏制類似事件的再次發生，達到標本兼治的目的。

【注釋】

①單光鼐：“‘縣域青年’的認同困惑及整合不良”，《中國青年政治學院學報》，2012年第1期，第18～21頁。

②John Ferrante. Sociology: A Global Perspective. 7th Edition. Wadsworth: Cengage Learning, 2011. 126-127.

③蘭榮仙：“礦合理開發的基礎—儲量動態掌握，《黑龍江科技信息》，2010年第2期，第15頁。