探析地方政府主導型的社會主義系農村建設問題

摘 "要：“社會主義新農村建設”是一個長期的歷史任務，也是一項十分復雜的系統工程。本文章就是帶著這樣一種思考來探討“社會主義新農村建設”的途徑，，探討地方政府在“社會主義新農村建設”中的作用。

關鍵詞：新農村建設;政府;主導;戰略

中圖分類號：F320.3 " " "文獻標識碼：A " " "文章編號：1674-3520（2014）-11-00-01

一、“社會主義新農村建設”是一種地方性的公共產品

所謂“社會主義新農村建設”，就是通過農村經濟、政治、文化和社會主義事業的協調發展，使農民真正分享到我國改革開放的成果，加快推進城鄉共同富裕的進程。

（一）“社會主義新農村建設”的本質要求是體現社會公平

追求社會的公平與公正一直是社會主義的一個基本目標和核心價值，“社會主義新農村建設”的本質要求就是體現社會公平，實現城鄉共同富裕。鄧小平在談到社會主義本質時，把“共同富裕”作為社會主義最重要的本質特征。他認為“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕”，但是改革開放以來，雖然我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的成就，但是廣大農村地區發展緩慢，城鄉貧富差距不但沒有縮小，反而在不斷擴大，這與“共同富裕”的社會主義目標是不符合的，這種過大的收入差距必然會引起一系列社會矛盾，產生諸多不和諧因素。

（二）“社會主義新農村建設”的目標是實現社會主義事業的協調發展

構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會的必由之路，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。“社會主義新農村建設”的目標就是要構建和諧社會、實現社會事業的協調發展。加快“社會主義新農村建設”，使廣大農民盡快富裕起來，縮小城鄉居民收入差距，讓農民更多地分享改革開放成果，這是實現全面建設小康社會戰略的一個重要舉措。

（三）“社會主義新農村建設”的特征是一個地方性的公共產品

“社會主義新農村建設”的本質要求是實現城鄉共同富裕、體現社會公平，而社會公平是難以通過市場對資源的配置作用來實現的，從這個角度來說“社會主義新農村建設”是公共產品，它具有非競爭性和非排他性的特征。新農村的經濟建設盡管可以依靠市場的力量或者民間的力量，但離不了政府的主導，城鄉居民政治、經濟、文化和社會生活的公平是社會公平的重要內容，解決社會公平問題需要政府行為，因為市場主導只能解決經濟活動中資源配置的效率問題，而社會公平保證體系的建立需要政府主導才能實現。

二、作為一種地方性的公共產品由地方政府提供效率更高

“社會主義新農村建設”是一種地方性的公共產品，而地方性的公共產品由地方政府提供比中央政府提供效率更高，這種性質決定了地方政府是“社會主義新農村建設”的主要推動力。

（一）“新農村建設”具有空間限制的特點

“新農村建設”就像公共教育、交通安全、環境衛生等，是地方性的公共產品，總是相應的處在某個特定的地理位置，具有空間限制的特點，只能是就近的居民才能享受，因此，在社會主義新農村的建設中，地方政府有著相對特殊的身份、地位、職能和行為，一方面，它是國家上層建筑體系和國家行政序列中的一個重要環節;另一方面，又是我國地區經濟發展的強大推動力，這樣一種雙重身份使得地方政府在我國社會主義新農村建設中起著至關重要的作用。

（二）各地區對“新農村建設”的偏好不同

從公共產品的效率角度看，社會主義新農村建設作為一種地方公共產品由地方政府來提供效率更高，因為地方公共產品的供應不只是與受益范圍有關、而且與各地區居民的不同偏好有關，由于我國各地區社會發展水平不一致，各地方居民對地方公共產品的偏好是不同的，對同一公共產品的需求量也不一樣，由中央政府統一提供公共產品是不可靠的，會造成各地區的福利損失。也就是說由中央政府統一提供公共產品造成的福利損失大小與不同地區居民需求差異及價格彈性有關。

三、發揮地方政府的主導作用是“社會主義新農村建設”的關鍵

（一）優化地方政府制度安排的導向功能

“社會主義新農村建設”是一種制度變遷，這種制度變遷往往開始于非正式制度，地方政府要注重在農村組織內部創造一種能夠激勵新思維產生的文化環境和制度安排，使得非正式制度的變遷最終導致有利于正式制度的變遷，因此，建設社會主義新農村最重要也是最有效的途徑是政府提供有利于城鄉一體化新制度安排。

（二）強化地方政府對基礎農業的投資功能

正確處理政府主導和市場機制的關系，一方面，要加快政府職能的轉變，發揮政府財政投入的主導和引導作用，另一方面，應發揮市場的基礎性配置作用，提高政府投資效率，實現新農村建設中的經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，是地方政府在建設新農村中發揮主導作用。

（三）建立地方政府財政投資的監督機制

很長一段時間以來，我國財政投資的指向是城市，是第二、三產業，雖然改革開放近30多年來，農村經濟有了長足發展，但是財政對農村的投入產出效率還是比較低的，財政資金的投入產出還存在相當大的效率損失，在新農村建設開展之際，在公平與效率爭鋒之時，建立有效的地方政府財政投資監督制度是非常緊迫的。

（四）發揮地方政府典型示范的引導功能

地方政府對“社會主義新農村建設”的主導作用除了體現在提供制度安排和進行有效投資外，還可以發揮典型示范的引導功能，“社會主義新農村建設”還必須培養新型農民，把新型農民作為新農村建設的主體，培養造就一大批既具有較高科學文化素質，又有專業技能，文明守法的新農民，展現新時期農民奮發向上的精神風貌，這是建設社會主義新農村的迫切需求。