建立工作“準入制”切實為社區減負

楊玉鴻

在實際工作中，社區承擔的事務性工作逐年增多，從為社區減負的角度出發，本文提出了建立充分尊重和維護居委會的法律地位，理順關系、轉變職能、分清職責、增強服務意識、提高效率等具有操作性的社區工作準入機制。

一、繁雜事務性工作使社區不堪重負

社區是社會的基本單元，是黨委、政府加強社會管理、提供公共服務的基礎平臺，也是擴大基層民主、依法進行自治的基礎領域。近幾年來，隨著社區建設的深入開展和政府公共服務和城市管理重心下移，社區居委會力量得到不斷加強，很多工作都需要依托社區才能得到落實，社區工作量日益加大。但是由于轄區服務對象不斷擴大，社區居委會承擔的機關各部門下放的工作越來越多，加上日常各種檢查、評比、會議、層出不窮，社區的工作負擔越來越重，社區自治的權力相對削弱，使社區居委會忙于應付，而沒有足夠時間深入社區，了解社情民意。

主要表現在：一是“社區是個筐，啥都往里裝”。根據不完全統計，現在由社區居委會承擔的工作多達20幾個大項200多個小項。過去由政府、社會組織、企事業單位承擔的多種社會職能被轉移到社區，像計劃生育、社會治安、安全生產、環境衛生、勞動就業等各種事務性工作都要居委會參與，甚至是具體操作，社區工作者整天忙于應付各部門下派的任務。這導致社區管理混亂，社區居委會工作行政化嚴重的傾向，自治組織功能不能得到很好發揮等問題，存在“負擔太重，權責不明，費用不到位，要求不切實際”的突出問題。

二是考核評價體系本末倒置。上級部門工作做得好壞，本應由社區作評價，而現在一些部門把自己的工作交給社區辦，反過來還要考核社區的業績，有些部門把一些帶有營利性質的事務也硬性攤派給社區，如社會中介機構要求社區為本應由自身完成的調查內容部分也交由社區完成，讓社區勉為其難。

三是不考慮社區工作的成本。一些確實需要社區協助辦理或社區代辦的工作沒有嚴格落實“費隨事轉”規定，使本來就沒有經濟來源的社區雪上加霜，加重了社區負擔。

四是承擔了缺乏法律依據支撐的工作。如在城市管理工作中，由于社區居委會沒有相應的法律法規作支撐，也沒有對破壞市容衛生的人員實施處罰的手段，在調查清理油煙擾民、違章搭建、占道經營等違法違規行為時對方往往不予理會，處于十分尷尬的境地；又比如，工商部門在工商戶申辦工商執照時要求社區出具不影響他人生活的證明，也讓社區居委會左右為難；有時司法部門在處理糾紛案件無法將法律文書送達當事人時，也武斷地將文書直接送到居委會。

五是權利與責任不對稱。一些政府機關往往把行政事務中需要履行責任的部分交到社區，而把行使權力的部分留在手中。一些應該由相關部門承擔，只需要社區協助完成的服務性工作，也都完全交給社區辦理，社區成了一些服務行業的“腿”。

六是人員配置分散造成人力資源浪費。雖然每個社區均配備了10人左右的工作人員，按說只能由社區居委會對他們實施統一管理，但由于缺乏人員整合機制，10人往往分屬不同的部門，這些部門還在社區層面建立了各自相對獨立的信息系統，導致除了由于管理要求標準不一造成考核評價難之外，人員、辦公資源彼此相對獨立且分散配置等也在一定程度上造成了浪費，而最大的問題還在于重復勞動，如同樣針對流動人口，公安部門管暫住證情況，計生部門管育齡人口的計生服務，不僅在重復采集信息上浪費了時間，還在錄入不同的電腦系統中再次浪費了時間，使社區成為多個部門的社區工作站聯合體。

七是工作方法形式化帶來的負擔較大。首先，臺帳泛濫。這突出表現在要求社區建立各類臺帳，不僅分類細、要求高、內容虛，還要求既有電子文檔又要有紙質文檔，既要圖片又要文字，還要準備詳細的匯報材料，臺帳資料準備不符合要求考核就要扣分；其次，掛牌繁多。許多部門都要在社區建立自己的“機構”，要求掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子；最后，做法趨同。如慶祝節日就是搞場演出，遇到創建就是入戶發資料、達到人盡皆知。如果再針對社區居民特點搞一些活動，那么社區的忙碌程度將更加突出。

究其原因，主要有以下幾點：一是對社區居委會的功能和職責認識模糊。一些部門把本不該由居委會辦的事情壓到了社區頭上，社區大部分時間和精力花在應付上級交辦的任務上，用于社區管理和服務的時間被大量擠占。目前，社區居委會工作存在錯位現象，作為群眾性自治組織，卻行使著大量政府職能，政府“基層工作部門”事責分離、權責分離、事財分離現象比較突出。

二是社區居委會行政化傾向嚴重。社區居委會不是街道辦事處的延伸機構，街道與社區的關系應是指導關系，但實際運作當中，街道與社區居委會卻成了“行政色彩很濃”的上下級關系，社區居委會承擔了大量的行政性事務和政府職能部門交辦的工作。

三是部分單位片面強調自身工作的重要性。部分部門強調自己領域工作的重要性，把社區當作筐，什么工作都往里放。有時把工作進社區當作工作創新、上臺階的突破口，對社區居委會自身的承受能力估計過高，使社區居委會超標準超負荷工作。

四是工作方法不夠科學。社區管理的方法和技術比較落后，社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大，效率卻很低。

二、建立社區工作“準入制”刻不容緩

綜上所述，無論是從社區居委會日常社區基層建設還是從未來發展考慮，居委會減負已刻不容緩，都迫切需要建立一種“準入制”機制，充分尊重和維護居委會的法律地位，理順關系，轉變職能，分清職責，增強服務意識，提高效率。

（一）理順準入各種關系。社區居委會是在社區黨組織領導和政府指導下的社區居民自治組織，屬于政府部門承擔的行政性職能和自身應完成的工作，原則上不得轉移給社區居委會，不得以行政命令方式向社區居委會直接分派任務和下達指標。各級機關、團體都要依法辦事，積極支持、幫助社區居委會開展自治工作，不得將本屬于自己職責范圍內的工作派到社區。對不屬于社區的任務，但社區做起來有優勢的行政性工作，有關部門要向同級社區建設領導小組辦公室（“社區辦”）申報，經區主管領導同意后方可進入社區。endprint

（二）堅持準入基本原則。一是全面準入、依法進入原則。相關部門要對照《居民委員會組織法》的規定，對社區工作進行一次明確劃分，分清哪些是社區應當履行的職責，哪些是社區應當協助政府完成的工作，哪些是有關部門可以請求社區協助辦理的事項，為建立社區準入制打好基礎。區委、區政府各部門、各人民團體，凡將組織機構、工作任務、創建評比考核等項目交給社區的，除法律、法規或黨章有明確規定應由基層自治組織承擔的以外，一律實行準入制度。二是要分級準入、規范進入原則。區、街兩級均應建立準入制度，由相應的和諧社區建設指導委員會分級審批。要明確進入社區的各項工作應當具備的條件，要建立專門的部門負責準入的審批工作。三是權隨責走、費隨事轉、事費配套原則。進入準入的事項，有關部門進入社區的事項，應明確授權內容、對象、權限、時限和撥付的經費，體現責權利的統一。四是準入與退出相結合，對進入社區的項目，群眾普遍不認可、社區有異議的，可以向審批部門提出退出申請，經審批部門研究決定后應予退出。實行準入制，一方面防止社區居委會行政化、包辦化；另一方面也要防止居委會邊緣化，社區服務站垂直化，始終突出居民自治的方向，突出社區居委會的主體組織地位。

（三）規范準入審批程序。一是各級黨政職能部門原則上不得在社區設立專門機構，各級黨政職能部門工作在向社區延伸過程中，應遵循政社分離原則，凡屬部門和單位承擔的行政性職能和自身應完成的工作，不得轉嫁給社區居委會，不得以行政命令的方式向社區居委會直接攤派任務、下達指標，原則上不得在社區設立專門機構。二是在區級層面設立社區工作準入機構的“社區辦”，凡需進入社區的工作事項應由相關部門事前向審批部門提出書面準入申請，同時提供相關政策依據，審批部門受理后，根據相關政策依據進行審查并提出意見，決定是否準予進入，必要時可舉行有關聽證程序。準予進入的，同時明確相關權責及費用處理辦法。社區居委會對不屬于其職責范圍、未經申報審批的工作或事務，有權拒絕接受或辦理。各級黨政部門和單位確因工作需要，需在社區設立專門機構、行政性工作需社區居委會協助完成、社會服務性職能需向社區居委會轉移的，應向同級社區建設領導小組辦公室（“社區辦”）進行申報。三是有關部門申報準入時，應向同級“社區辦”發申請函。社區工作實行準入制度，有關部門在準入申報中，應本著責、權、利相統一的原則，按照“權隨事走、費隨事轉”的要求，委托社區居委會相應的管理權，撥付必要的工作經費，給付占用設施、使用設施等相應的補償費用。有關部門申報準入時，應向同級“社區辦”發申請函，內容包括申請事項、工作時限、工作任務量、可劃撥的經費等。“社區辦”接到審批表，應經過調研論證，同意的報社區辦主任聯席會議審核，最后由領導小組組長或副組長審批。審批后由“社區辦”行文，發下一級“社區辦”和有關部門，再由下一級“社區辦”逐級部署落實。有關企業的服務項目向社區延伸，需要社區利用自身優勢開展工作的，參照上述審批程序。

（四）完善準入配套要求。加強居委會規范化建設。一是規范機構設置。要求各部門不得設立與其垂直對應的機構與隊伍，做到職能定位準確、權利義務清楚、角色關系協調；確需設立的，應登記或備案為社區民間組織。二是陣地建設規范。做到面積達標、地點合適、環境優美、布局合理。三是規范臺帳。要求部門利用全區社區統一網絡平臺建立電子臺帳，且臺帳數量不超過1本。四是規章制度規范。做到基本制度健全、程序流程清楚、公布形式多樣。五是規范掛牌。社區辦公服務用房門口只能懸掛黨組織和居委會兩塊牌子以及社區標識，其他均只能在室內指定位置懸掛。六是隊伍管理規范。做到社區居委會干部依法產生、社區工作者職業化管理、社區工作經費落實、福利待遇基本統一、管理機制綜合完備。七是保障措施規范。做到政策措施明白、投入主體明確、考核辦法明細。針對普遍反映的社區職能定位問題，把社區居委會職能細化為宣傳教育、議事決策、社區服務、監督評議、規劃制定、溝通協調、民事調解、治安維護、政務協助、民意表達等十個方面的基本職能。

（五）嚴格準入監督機制。要建立社區工作準入考核督查機制。對違反準入規定行為的，社區黨組織和居委會應及時向紀檢、監察部門舉報，紀檢、監察部門要認真受理，及時制止和查處。紀檢、監察等部門要切實加強社區各項資金的監督管理，既要保證應當撥付給社區的資金及時足額發放，也要保證社區居委會的財務公開，自覺接受居民監督，以確保社區工作的正常運轉。

作者單位：重慶市江北區觀音橋街道

責任編輯：胡 越endprint