從“農民工大國”到“技工大國”

編者按：全國政協十二屆二次會議和十二屆全國人大二次會議分別于3月3日和3月5日在北京開幕。民進會員中現有全國政協委員79人，全國人大代表55人，他們在兩會期間繼續履行神圣職責。本刊特別策劃兩會專題，內容包括民進中央在全國政協十二屆二次會議上的大會發言，民進代表委員參會情況綜述，部分民進中央提案、民進代表委員議案提案等內容，敬請關注。

據國家統計局報告，2012年我國農民工總量已經超過2.6億。很顯然，中國已經成為“農民工大國”。而與此相對應的是，勞動者素質偏低，“技工荒”席卷全國。人社部數據表明，截至2012年年底，全國累計取得各類專業技術人員資格證書的只有1575萬人，大量農民工未經培訓或僅經簡單培訓就直接上崗。

我們必須清醒地認識到，低素質勞動力既無法保障安全生產，也無法支撐亟待轉型升級的中國經濟，更遑論實現中華民族偉大復興。勞動生產率低、勞動技能差不僅是農民工自身的問題、企業的問題，也是政府和全社會所必須面對的緊迫問題。我們在實施人才強國戰略中，還沒有從頂層設計上對提高勞動者技能給予足夠重視！

我們認為，當前必須下大力氣切實搞好職業技能教育，加快建設“技工大國”。

建設“技工大國”是建設人力資源強國、實現經濟結構轉型升級的需要。我國人口占世界的21%，熟練勞動力僅占世界的17.5%。沒有一支掌握精湛技能的人才隊伍，再先進的科技和機器設備也很難轉化為現實生產力。近年來低端勞動密集型制造業大量轉移到東南亞、南美、非洲國家的趨勢，更是在提醒我們要加快轉型升級。要實現轉型升級，必須培養大批高技能的人才。建設“技工大國”是正確應對老齡化、提高勞動生產率的需要。

有人認為，放開生育政策是解決人口老齡化的出路，問題是低素質勞動力的增加根本無法解決老齡化難題。國際勞工組織統計數據顯示，我國的勞動生產率從2000年到2010年翻了一倍，但在世界金磚五國中僅略高于印度，且僅為韓國、新加坡的三分之一，德國、日本的四分之一，美國的五分之一。而如果現有勞動生產率提高到三倍，即達到韓國、新加坡的水平，可有效緩解日趨緊張的人口老齡化壓力。

建設“技工大國”是實現安全生產的需要。低素質勞動者直接就業極易引發安全事故，我們必須汲取近年來全國發生的一系列因無證違章操作導致重大事故的慘痛教訓。

為此，建議：

一、明確將建設“技工大國”納入“人才強國”戰略。要讓高職教育回歸職教體系內發展；要加快形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系；要加大勞動人事制度和職業教育培訓制度的配套改革，使“三百六十行，行行出狀元，行行有尊嚴”成為現實。

二、完善法律、加強執法，為建設“技工大國”助力。我國涉及職業教育的法律僅有幾部且內容與現狀不相適應。要及時清理和修改目前法律或政策中對勞動力要素合理流動、對職工接受職業教育不利的內容；綜合設計職業教育立法、執法和司法，不斷完善法律體系；明確重要技術崗位的準入資格，對于違規聘用無資質人員造成惡性安全事故的企業從嚴問責。

三、加強統籌協調，盡快完善職業資格準入制度，將提供技能培訓作為“底線”加以保障。必須做實職業資格準入制度，提高技術職業含金量。行業協會對認定崗位資格、制定技能培訓標準應具有發言權。要切實發揮國家職教聯席會議的統籌規劃作用，建立并切實發揮部際協調機制的作用。要對企業等社會力量投入職業教育實施財稅優惠等激勵政策。

四、充分發揮工會和行業協會對企業的服務和行業自律作用。對企業應該用于職工技能培訓的經費實施有效監督，力求杜絕為降低用工成本而大量使用“勞務工”或“臨時工”、不講崗位資格、同工不同酬的現象。

實現中國夢既需要“能上九天攬月、可下五洋捉鱉”的科學家，也需要各行各業的高技能人才。只有將建設“技工大國”納入“人才強國”國家戰略，真正提高勞動者素質、提高勞動生產率，才能把我國由人力資源大國建成人力資源強國，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供重要保證。endprint