遼寧農業農村改革發展形勢與重點

劉長江

中央確定2014年為改革年。全面深化農村改革任務重、難度大，政策性強、涉及面廣、影響深遠。妥善處理改革發展穩定的關系，是做好2014年農業農村改革發展工作的關鍵，這就要求全省農業系統的全體同志對農業農村改革發展形勢要有一個科學的判斷和準確的把握。

一、清醒認識農業農村發展面臨的新老矛盾

目前，制約遼寧省農業農村發展的瓶頸因素和新老矛盾體現在 “五個新挑戰”。

1.農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備相對落后，農業耕地數量減少，人口資源環境約束增加，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，糧食生產在“十連增”高基數的基礎上保持持續穩定增長的難度加大，確保農業綜合生產能力不斷提升和主要農產品有效供給面臨新的挑戰。

2.農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，目前全省家庭承包土地流轉比例只有16%，遠遠低于全國25%的平均水平。農產品市場體系、農業社會化服務體系、農業支持保護體系尚不健全，加快推進農業生產方式轉變和農村體制機制創新面臨新的挑戰。

3.農村勞動力大規模轉移就業，農業勞動力不斷減少、人員素質結構性下降，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力問題日益突出，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化日趨明顯，生產經營性人才嚴重缺乏。與此同時，隨著勞動力成本的不斷提高，農業生產比較效益下降的矛盾更加凸顯，調動農民生產積極性和今后“誰來種地”面臨新的挑戰。

4.穩產量、保供給與提質量、保安全的矛盾突出，千家萬戶小生產格局沒有根本改變，消費者質量要求空前提高，加之耕地土壤污染狀況日趨嚴重，農產品質量安全薄弱環節隱患較多，生產標準化和質量監控體系尚不完善，盡快構建資源節約型、環境友好型的農業發展模式，促進農業可持續發展和確保農產品質量安全面臨新的挑戰。

5.國內外經濟發展大環境存在一定的不確定性，縣域經濟發展面臨的困難加大，轉方式、調結構、促發展任務艱巨；城鄉要素交換不平等、城鄉資源配置不均衡、農村資源流失嚴重；農村公共服務依然滯后，公共投入的數量和比重仍然偏低，農村社會事業和公共服務水平不高；區域發展和城鄉居民收入差距擴大，工農城鄉發展不平衡的矛盾仍然突出，推進城鄉發展一體化面臨新的挑戰。

二、正確把握全面深化農村改革的目標要求

黨的十八屆三中全會高舉改革開放的偉大旗幟，對未來一個時期全面深化改革作出重大部署。2013年12月23日召開的中央農村工作會議，進一步深刻闡述了事關“三農”發展的戰略性、方向性重大問題，全面部署了深化農村改革、加快推進農業現代化的重點任務，提出了當前和今后一個時期農業農村工作的總要求。農業部門認真學習，深刻領會十八屆三中全會《決定》和中央農村工作會議精神，以賦予農民更多權利和利益、推進城鄉發展一體化為主線，重點把握深化農村改革的目標要求，即：“三個賦予”“七個允許”“四個鼓勵”“五個保障”“六個推進”和“一個加快”等。

三個賦予是：賦予農民更多財產權利，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

七個允許是：允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，允許通過試點推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業，允許農村集體經營性建設用地出讓租賃入股、實行與國有土地同等入市同權同價。

四個鼓勵是：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，鼓勵農村發展合作經濟，鼓勵社會資本投向農村建設。

五個保障是：保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。

六個推進是：推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉基本公共服務均等化，推進農業轉移人口市民化、逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系、在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

一個加快是：要加快農業現代化建設，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

三、努力確保2014年重點改革任務的扎實推進

1.積極推進土地流轉與規模經營。2014年，遼寧省將對全省促進土地流轉給予高度重視和大力支持。要在尊重農民意愿的前提下，穩定土地承包關系、放活土地經營權。鼓勵和支持農民組建土地股份合作組織，通過自主經營、對外租賃等方式，發展農業規模化、土地集約化經營。積極引導農戶通過市場流轉承包地，落實對流轉雙方的各項惠農政策，實現農村土地有序規范流轉。各地要根據勞動力狀況、農村生產力發展水平、區域優勢等擇優選擇不同發展模式，充分發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，既注重提升土地規模化水平，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，防止片面追求流轉數量和規模，禁止損害農民利益，促進農業規模化、土地集約化經營健康有序規范發展。

2.加快構建新型農業經營體系。構建新型農業經營體系能夠實現分散生產與市場的有效對接。加快培育家庭農場、專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，保障農業健康發展。在家庭農場發展上，要重點扶持符合適度規模經營要求，面積在200～400畝的家庭農場加快發展。各級農業部門要建立家庭農場初始登記制度，切實保護好家庭農場的土地經營權。抓好家庭農場名錄建檔、培訓、跟蹤管理和服務，建立對家庭農場的年度報備制度，為建立家庭農場的退出機制和創建示范性家庭農場創造條件。把家庭農場經營者納入新型職業農民培訓范圍。在合作社發展上，要積極爭取中央和各級財政的支持，出臺示范社扶持措施，重點支持省級規范化合作社、土地流轉規模在1000畝以上的重點社、服務面積在5000畝以上的農機合作社，明確優先委托和安排合作社承擔的產業項目、申報條件，加快合作社發展。同時，要鼓勵專業大戶等經營主體進一步做大做強，加快構建新型農業經營體系。

3.健全農業各項補貼管理制度。健全農業補貼制度，對于促進增糧增收，推動農業農村經濟又好又快發展，具有重要的調控和保障作用。健全農業補貼制度，著力點在明確重點、提高標準、完善辦法，促進糧食增產、農民增收。要著力突出重點，促進穩糧增收。按照中央關于穩定存量、提高增量、完善辦法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法試點實驗。新增補貼要向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產縣傾斜。對重點農作物關鍵生產環節，農民實際需求迫切的農機產品要實行普惠制。要堅持按需分配，合理安排農機補貼指標。根據省政府重點工作安排和各地上報資金需求情況，一次性將所有農機購置補貼資金指標分配到各市，各市按當地實際情況比照省里一次性分配到縣（市、區）。市級間補貼指標調整需報省批準，縣級指標調整由各市自行負責確定。要實現便民利民，規范補貼工作程序。根據省委省政府有關要求，通過鄉鎮公共行政服務中心開展農機購置補貼辦理試點工作，使購機農民足不出鄉鎮，就近、就地完成購機補貼事宜。在保證補貼資金安全的前提下，簡化操作程序，方便農民購機。

4.推動農業保險制度創新。要繼續堅持政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進的原則，堅持農業保險財政補貼政策基本穩定，積極爭取中央財政對農業保險保費補貼支持，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。穩步提升大田作物保險覆蓋面，繼續開展設施農業保險，適當提高風險保證水平。鼓勵農業保險機構開展特色優勢農產品保險，省財政將通過以獎代補的形式予以支持。規范農業保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。加強農業保險監管，規范農業保險運行。

5.加強現代農業示范區建設。一是突出項目集聚。要整合現有農業項目和資金，按照統一規劃集中連片開展基礎設施建設，要在突出抓好8個國家級現代農業示范區的基礎上，集中全力抓好6個省級現代農業示范區建設。二是突出技術集中。選用先進技術模式，高產品種、配套技術推廣普及率高，生產環境優良，確保農業科技貢獻率達到70%以上。三是要突出經營集約。推進經營機制創新，按產業化的組織方式，引導產業化的經營主體開展多渠道、多形式的聯合與合作，結成利益共同體，形成多方參與共同推進的良好格局。四是突出信息集成。在現代農業示范區開展農業物聯網技術集成組裝與試驗示范，提升農作物種苗培育、水肥控制、環境監控、農產品質量安全追溯等生產環節的信息化水平。

2014年遼寧省農業農村經濟工作主要目標：糧食總產量穩定在400億斤以上；蔬菜總產量穩定在4000萬噸以上；農民人均純收入實際增長10%；縣域財政一般預算收入增長11%；農村土地流轉面積突破1500萬畝，流轉率達到30%。

為實現上述目標，要重點抓好三個方面工作。

一、以重點工程為抓手，全面推進現代農業建設

1.抓好6大農業示范區建設。認真組織實施“米袋子”“菜籃子”基地建設項目，提升規模化、集約化、標準化和產業化水平。重點做好100萬畝玉米、100萬畝水稻、50萬畝花生、50萬畝設施蔬菜、50萬畝水果和15萬畝特色產業等6大省級示范區建設工程，2014年重點規劃建設一批設施配套、技術先進、效益顯著的核心示范區。

2.推進四個1000萬畝農業工程建設。一是繼續推進1000萬畝水稻全程機械化項目。強化配套措施，進一步提高水稻生產關鍵環節的機械化水平，機械插秧和機械收獲水平分別達到85%和78%。有效促進全省稻農節本增收。二是繼續推進1000萬畝節水農業工程建設。包括遼西北玉米節水增糧示范帶、水稻節水增糧示范帶、經濟作物節水示范帶項目，每年各建設200萬畝，其中核心示范區50萬畝，輻射區150萬畝。三是繼續推進1000萬畝設施農業提質增效。集中力量推進關鍵環節實現新突破，加快推進設施農業內部結構優化和效益提升。加快蔬菜標準園建設，實施設施農業科技培訓工程和秸稈生物反應堆推廣項目。四是啟動實施1000萬畝經濟林建設。繼續實施果蠶花藥特色產業標準園創建工作。創建國家級果樹標準園10個、省級特色產業標準園60個。

3.確保農產品質量安全。加快農產品質量安全監管綜合服務信息化平臺建設，加強輿情監測與應急處置能力，構建農產品質量安全立體防護網絡，全省蔬菜、水果等主要農產品監測合格率保持在96%以上。建設國家級農業標準化示范區1個、省級示范區10個，農業標準化生產面積穩定在3500萬畝以上。開展農產品質量安全整治和農資打假專項治理行動，實施農產品質量安全源頭治理，推行產地準出和追溯管理，加強農產品收貯運環節監管，確保全省不發生重大農產品質量安全事件。

4.加強農產品出口基地建設。建設省級農產品出口示范區36個，支持示范區開展標準化體系與可追溯體系建設。培育壯大外向型龍頭企業，對重點企業擴大農產品出口所實施的自有基地建設項目、技術改造和新產品研發、固定資產投資等給予支持。實現農產品出口增長15%的目標。

5.加快糧食流通產業發展。做好抓收購、保供給、穩糧價工作。建設完成7萬戶農戶科學儲糧工程。積極推進“糧安工程”，加快放心糧油店建設。扶持重點糧食產業化龍頭企業10～20戶。深化國有糧食企業改革，全省國有糧食企業統算盈利5000萬元以上。

二、以重點項目為載體，全面提升縣域發展實力

通過狠抓縣域經濟，為城鎮化建設提供廣闊空間，為農村富余勞動力提供更多就業機會，實現城鄉、城企良性互動。

1.深化縣域工業產業集群建設。一是推進超百億元縣域工業產業集群做大做強，盡快形成超500億～1000億規模的縣域工業產業集群。二是加強工業園區的基礎設施和公共服務平臺建設，推動初具規模的工業產業集群盡快達到超百億規模。三是根據各地現有基礎和資源稟賦，重點扶持一批優秀民營企業，培育一批新的縣域工業產業集群。

2.提高農業產業化發展水平。開展農產品加工業服務工作，抓好農企、政企、科企、銀企對接。強化公共服務平臺建設，引導農產品加工企業向優勢產區集中，新增國家級龍頭企業5家、省級龍頭企業10家。穩步推進農產品產地初加工惠民工程，開展一村一品專業示范村鎮建設。繼續推進108個已開工的投資10億元以上農產品加工重大項目建設，做好項目跟蹤服務，重點解決停產停建項目的開工建設問題，促進項目早日投產達產。

3.加強農業“一縣一業”建設。繼續對農業“一縣一業”予以重點支持，組織各地開展農業“一縣一業”建設，推進省政府“一縣一業”示范縣達到25個；扶持培育一批基礎好、潛力大的“一縣一業”加快發展；加大對“一縣一業”的宣傳，在中央及省級電視臺、報紙等主流媒體上對全省“一縣一業”集中進行宣傳報道，擴大產業影響，培育一批在全省乃至全國具有一定知名度的 “一縣一業”知名品牌。

4.打造鄉村旅游精品項目。重點做好國家級和省級休閑農業、鄉村旅游示范及品牌創建工作，制定我省休閑農業與鄉村旅游的相關標準，加大休閑農業企業培訓力度，幫助休閑農業企業做好招商引資和對外宣傳工作。培育國家級休閑農業五星級企業3個、省級5個，創建休閑農業最美鄉村10個、精品旅游路線5條。新增投資5000萬元以上休閑農莊或園區15個以上；休閑農業銷售收入同比增長13%以上；年接待游客增加10%以上。

5.協調推進縣城建設。在縣城總體規劃指導下，加大力度推進縣城建設，重點推進20個規劃30萬～50萬人口的中等城市建設，努力建設一批新城鎮和中心鎮，梯次推進縣域城鎮化，形成大、中、小城市良性發展格局。切實抓好城鎮垃圾和污水處理、供熱、供氣、綠化以及城鎮數字化管理工程等基礎設施建設，進一步完善社會公共服務體系，扎實推進縣域房地產開發，提升城鎮服務功能，增強集聚人口的吸引力，大幅度提高全省縣域城鎮化水平。

三、以改革創新為動力，全面激發農村發展活力

推進農業經營體制機制改革創新，加快轉變農業發展方式，集中力量解決制約農業農村發展的深層次矛盾。

1.加快新型農業經營組織建設。積極發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等規模經營主體，提高農戶規模化、集約化經營水平。各項農業補貼政策向主產區和優勢產區集中，重點向新型農業經營主體傾斜。積極培育農民專業合作組織，完善農業經營體系。加強對農民專業合作社的規范指導，繼續開展農民專業合作社示范社建設，推進農民專業合作社規范化發展。重點培育省級土地股份示范合作社和省級種植業示范家庭農場各200個。

2.加快農村土地流轉步伐。加強土地流轉管理服務機構建設，培育壯大承包經營權流轉中介服務組織，健全農村土地承包經營權流轉市場服務體系。各縣（市、涉農區）選擇1個以上的鄉（鎮）實行“整鄉推進”土地承包經營權確權登記頒證試點工作。推進農村土地承包仲裁委員會調解仲裁能力建設，積極化解土地承包矛盾和糾紛。規范農村集體“三資”委托代理工作，推動全省產權制度改革。鼓勵和支持農民承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社流轉，全省土地流轉面積力爭突破1500萬畝，流轉率達到30%以上。

3.深化農村金融體制改革。鼓勵區域性股份制商業銀行在縣域設立營業網點，提高涉農貸款的總量和比重。引導更多信貸資金和社會資金投向農業，加大對農業開發、農業產業化和農村基礎設施建設中長期信貸支持。鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建土地股份合作社，支持有條件的土地股份合作社開展信用合作。建立政府扶持、市場化運作的農村信貸擔保機制。推行“集中擔保、分散使用”和“限額擔保、周轉使用”等靈活有效的擔保方式，大力推廣應收賬款、倉單、訂單、專利、商標等多種方式的抵（質）押信貸，擴大農村有效擔保物范圍，鼓勵開展農戶聯保貸款。積極開展農業保險產品創新，提高農業抗御風險的能力。全省主要糧食作物保險覆蓋面積力爭達到3800萬畝，參保農戶達到200萬戶，保費收入達到9億元以上，確保參保農民及時獲得災后理賠。

4.加強農村民生工程建設。扶持60萬農村建檔立卡低收入貧困人口增加收入，實現穩定脫貧。實施項目到戶扶貧16萬戶，覆蓋建檔立卡貧困人口40萬人；培訓農村貧困勞動力5萬人；繼續對省以上扶貧龍頭企業實施貸款貼息帶動貧困人口15萬人脫貧；繼續加大省直定點扶貧工作力度，改善農村貧困人口生產生活條件；實施整村（屯）搬遷集中安置移民扶貧3000戶。新建戶用沼氣工程2萬戶，太陽能房12萬平方米，太陽能熱水器6萬平方米，推廣生物質成型燃料炊事采暖爐1萬臺。繼續實施農村勞動力培訓陽光工程，全省總計完成培訓21.2萬人，其中：職業技能培訓7萬人、農業專項技術培訓4萬人、農業創業培訓400人、新型職業農民培訓1600人、遠程培訓10萬人。

（本文作者：遼寧省農村經濟委員會主任）