農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

李威

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)民反應(yīng)最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)之一。近年來，建平縣由于采取一些行之有效的治理措施和手段，基本遏制了農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的狀況，逐步邁向農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。但由于種種原因，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍然存在著許多亟待解決的問題。

1.存在的問題 ①村組財(cái)務(wù)管理制度不健全，執(zhí)行不到位。一些村組在財(cái)務(wù)管理方面無章可循、有章不循的現(xiàn)象仍然存在。由于一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站側(cè)重于抓村級(jí)，而忽視了組級(jí)，致使部分村民組財(cái)務(wù)相當(dāng)混亂，有的村組造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)了群體上訪，造成極壞影響。②開支隨意性大，票據(jù)使用混亂。部分村組干部無視有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，利用手中權(quán)力，隨意開支，公款吃喝揮霍無度，飯店條子滿天飛。有的干部在支出上搞變通，亂做手腳，非法侵占、挪用集體資金，致使有限的集體資金流失嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，個(gè)別村組不按規(guī)定使用專用票據(jù)，白條子入賬現(xiàn)象比較嚴(yán)重，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性受到很大影響，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督作用。③財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高，民主理財(cái)流于形式。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)別村違反財(cái)務(wù)公開制度，長(zhǎng)期不向群眾公布賬目，搞“暗箱操作”。有的在群眾反映非常強(qiáng)烈的情況下才被迫公開；有的公開內(nèi)容不詳細(xì)、不全面，避重就輕，欺騙群眾，使群眾霧里看花；有的村公開欄不規(guī)范，五花八門，公開欄里無數(shù)字，或只有幾行字；有的村公開欄位置偏僻、群眾不易看到，意見很大，不但起不到財(cái)務(wù)公開的作用，反而加重了群眾對(duì)村級(jí)賬目的懷疑，也加大了對(duì)村干部的不信任；有的村民主理財(cái)組織不健全，有的雖然建立了理財(cái)組織，但形同虛設(shè)，并沒有真正定期開展理財(cái)活動(dòng)，根本起不到監(jiān)督作用，村級(jí)支出還是由少數(shù)村干部說了算。④村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，不良債務(wù)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，取消了過去的“三提五統(tǒng)”，使一些原本無經(jīng)濟(jì)收入的村失去了經(jīng)濟(jì)血脈，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金又十分有限，要維持村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，諸如村干部工資、報(bào)刊費(fèi)、防汛、抗旱、環(huán)境衛(wèi)生等支出，只好高息借款。有的村不顧條件和可能，盲目攀比，高息抬款來替農(nóng)民交納各種費(fèi)用，造成債臺(tái)高筑，不良債務(wù)增加，化解債務(wù)的難度加大。

2.采取的對(duì)策 ①健全和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，狠抓落實(shí)。管好村級(jí)財(cái)務(wù)，關(guān)鍵要有健全的財(cái)務(wù)管理制度，并且嚴(yán)格按制度辦事。要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為。主要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度，現(xiàn)金管理制度，債權(quán)債務(wù)監(jiān)管制度，財(cái)務(wù)開支審批制度，“一事一議”籌資籌勞制度，民主管理和財(cái)務(wù)公開制度，村干部任期和離任審計(jì)制度，真正做到有章可循。②堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。一是要嚴(yán)格按照有關(guān)文件要求，全面規(guī)范村務(wù)公開。以便于群眾容易理解和接受的形式，定期如實(shí)地向群眾公布有關(guān)賬目，自覺接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容包括：各項(xiàng)收入和支出、債權(quán)債務(wù)、村干部工資發(fā)放、“一事一議”資金的籌集與使用、國(guó)家糧補(bǔ)資金、退耕還林資金、民政低保、社會(huì)救濟(jì)款的發(fā)放以及群眾要求公開的其他事項(xiàng)。財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布1次，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題要專項(xiàng)公開、重點(diǎn)解釋。每次公開后，都要及時(shí)聽取群眾的意見和建議。對(duì)群眾提出的疑問，要及時(shí)作出解釋；對(duì)群眾提出的要求要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)群眾提出的合理建議要及時(shí)予以采納；對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)該堅(jiān)決予以糾正。二是要建立健全民主理財(cái)小組推進(jìn)村級(jí)民主管理制度建設(shè)。民主理財(cái)小組成員的產(chǎn)生必須嚴(yán)格執(zhí)按照有關(guān)文件規(guī)定，其成員一般由5～7人組成，除具辦事公道、群眾信任等基本條件外，還應(yīng)具備一定的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制定本村的財(cái)務(wù)預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審查財(cái)務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，制定相應(yīng)的議事規(guī)則，定期開展民主理財(cái)活動(dòng)，并有詳細(xì)完整的理財(cái)活動(dòng)記錄，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。③加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門要堅(jiān)持定期對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容既要包括會(huì)計(jì)理論知識(shí)，實(shí)務(wù)操作，還應(yīng)包括《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度。同時(shí)還要注重會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，教育村會(huì)計(jì)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、客觀公正，樹立良好的職業(yè)道德。④堅(jiān)決遏制村級(jí)債務(wù)的增加和蔓延。要采取有力措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行清理化解村級(jí)債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。對(duì)村級(jí)原有債務(wù)，要認(rèn)真進(jìn)行清理，弄清借債原因，落實(shí)債權(quán)人，摸清、摸實(shí)債務(wù)底數(shù)，采取清理往來，盤活資產(chǎn)，整頓高息借貸，剝離企業(yè)債務(wù)等多種方式進(jìn)行化解。⑤創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，大力推行和完善村會(huì)計(jì)委托代理制。從實(shí)踐看，村會(huì)計(jì)委托代理制能夠有效地遏制村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是要在推行和完善村會(huì)計(jì)委托代理制的過程中必須履行委托程序，堅(jiān)持村集體資金“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)不變的原則。同時(shí)要進(jìn)一步完善和規(guī)范村會(huì)計(jì)委托代理制新體制下的資金使用管理，報(bào)賬、結(jié)賬、村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)裙ぷ骱蛢?nèi)容。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站（鄉(xiāng)代管辦）要改善工作手段，配備微機(jī)、購(gòu)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，盡快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，提升村會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理制工作質(zhì)量，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開創(chuàng)新局面，邁向新臺(tái)階。