如何提升農經管理工作水平

劉艷芳

興城市農經工作根據以穩定和完善農村基本經營制度為重點，以加快和規范農民專業合作社發展為中心，以農民持續增收、農村和諧穩定為目標，積極創新工作思路，大力推進社會主義新農村建設，取得了顯著成效。多次被省農委評為落實農村土地承包政策工作、減輕農民負擔工作以及農村經濟經營管理工作先進單位。

一、抓好農經工作的幾個重點

⒈進一步完善農村土地承包制度，切實保障農民的土地承包經營權 ①認真落實農村二輪土地延包政策，切實解決土地承包中的遺留問題，全面完成了土地、確權、承包合同，承包經營權證書三到戶，依法維護了農民的合法權益。嚴格執行農村土地承包法律政策，在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，進一步完善耕地和“四荒地”等農村土地承包確權登記頒證工作，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。②對人地矛盾突出的地方，土地承包的調整在大穩定的前提下進行，及調整范圍只限于矛盾特別突出的個別農戶，千方百計的確保農戶承包土地的穩定感。③完善農村土地糾紛的調處機制，依法處理解決農民上訪的重點難點案件。

⒉進一步加強農民負擔管理，認真做好美麗鄉村財政獎補工作 2013年我市積極完成美麗鄉村項目建設，大大的改善了農村、農民的生產生活條件。為扎實推進村級公益事業建設“美麗鄉村”財政獎補工作，充分調動農民積極性，我市高度重視，本著把好事做好好事做實的原則，強化工作措施，把“美麗鄉村”項目建設作為聯系基層和讓群眾滿意的民心工程來抓。①加大宣傳力度，努力營造濃厚氛圍。項目實施村通過召開村組干部會議、黨員會議、村民會議、印發宣傳資料、設置宣傳標牌、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，全方位地學習宣傳貫徹省、市“美麗鄉村”會議及文件精神。確保家喻戶曉，深入人心，使廣大農民群眾深入了解美麗鄉村財政獎補政策這項惠民政策。②嚴控政策界限，規范程序操作。在項目推進過程中，嚴格把握政策界限，認真執行規范的操作程序，嚴格做到“三到位”“一公開制度”。即議事程序到位、項目資金管理到位、項目質量管理到位和嚴格執行村務公開制度。③加強指導督促，確保工程質量監督。我們會同財政局協助市財政局、市農委對工程質量和工程進度進行全程指導、監督并驗收，發現問題及時提出整改措施，確保工程質量符合要求。

⒊進一步推進農村集體資產管理，做好“三資”清查工作 ①組織實施工作。成立組織機構，對“三資”清理和委托代理工作統一部署、統一指導，有成立文件，有活動記錄。結合當地實際，及時制定“三資”清理和委托代理工作實施方案，并報上一級備案。層層召開動員會并開展業務培訓，有參訓人員記錄，有培訓學習資料。廣泛開展宣傳，鄉村通過廣播、會議、出黑板報等形式進行宣傳，干部群眾對“三資”清理和委托代理工作知曉率較高。對難點村、資產額大的村派出指導組，有工作報告。②“三資”清理工作。村分別成立群眾代表占多數的清查小組和核查小組，具體負責“三資”自查工作。“三資”清查全面徹底，賬內賬外盤點資金，逐項逐件清點資產，全面勘測丈量資源，有清查日志，記錄完整。清查登記詳細規范，按照省里制定的登記表，清理一項登記一項，登記的內容全面，賬實相符，數據準確。“三資”核實準確無誤，對“三資”清查登記的數額、權屬等由核實小組逐筆逐項進行核實，有核對核查記錄。經過核實后的集體“三資”，逐筆逐項通過公開欄或發放明白紙等形式進行公示，時間不少于7天，有公示底稿或照片。公示期間群眾反映的問題及時核查處理，有反饋記錄。“三資”清理結果公示后，及時召開村民會議或村民代表會議予以確認，有會議記錄。在規定的時間內層層匯總上報集體“三資”清理結果，上報的表格齊全，內容完整，簽字蓋章手續完備。鄉鎮對“三資”清理工作全面總結，形成總結報告在規定時間內逐級上報。③委托代理工作。鄉鎮成立委托代理工作領導小組，設立辦公室。在鄉鎮農經站下設立“三資”委托代理服務中心，與“代管辦”一套人馬。鄉鎮“三資”委托代理服務機構與村集體經濟組織或村民委員會簽訂委托代理協議，服務機構內部制度健全，崗位設置完善，有業務操作流程圖。按照《村集體經濟組織會計制度》進行資金資產核算和管理，分村設立銀行賬戶，分村建賬，賬務處理及時，審批審核手續規范，建立登記臺賬對集體資產資源進行動態管理，及時向村集體經濟組織通報“三資”情況；定期公開和上報“三資”管理和運營情況，村集體財務收支做到明細公開，農村集體“三資”賬、表、簿（冊）、據等統一印制，分類裝訂，分村建檔，檔案完整，目前正積積極創造條件推進網絡化建設。

⒋進一步加強社會化服務體系建設，大力發展農民專業合作組織 市委市政府高度重視，協調各部門齊抓共管，多渠道發展各種類型的農民專業合作社。目前我市依法登記注冊各類農民專業合作社288家，其中種植業139家，畜牧業60家，林業12家，農機服務4家，漁業2家。這些農民專業合作社在提高農民組織化程度、推動農業產業化發展、促進農民增收等方面起到了積極作用。①做好指導服務。依據《農民專業合作社法》示范章程，農經站從合作社的發起、章程的起草、召開設立大會和建立內部規章制度進行具體業務指導，是合作社組建工作具有了可操作性和規范性。同時圍繞農業特設產業和農產品商品化發展，結合一村一品和地域性的特點，抓好典型示范。②強化財務管理。多數合作社起初對會計核算不重視，財務制度虛設，成員盈余分配無從談起。對此，我站從指導入手，從設置會計賬簿、編制成員賬戶到會計業務學習材料都下發到各鄉鎮農經站和合作社，同時完善合作社財務制度，進行逐項落實，目前全市合作社實際建賬率已達80%以上。三是做好政策扶持。充分利用上級部門對合作社的扶持政策，通過鄉鎮推薦、部門考核的措施，會同財政局精心組織申報合作社建設項目，爭取上級財政扶持資金。四是提升品牌效應。為了開拓市場銷售渠道，大力開展農超對接、包裝銷售等活動。

二、做好農經工作的的幾個重要環節

⒈領導重視是做好農經工作的前提 土地延包、農民負擔、農村財務、合作社建設、農民收入等，件件都是熱點、難點、焦點的問題，是農村政策的基礎和核心。隨著農村改革的不斷深入和市場經濟體制的逐步完善，農經工作任務更加繁重，責任更加突出，地位更加重要。近幾年來，黨中央、國務院和省委、省政府諸多會議和文件中，多次強調農村經營管理的重要性。我們緊緊圍繞農經工作的重點抓住機遇、把握重點、積極主動、真抓實干，創造性的開展工作。在土地承包專項治理工作中，在農民專業合作社建設過程中，在落實減輕農民負擔政策中，在加強農村集體資產管理工作中，我們都能夠先行調研，與農民零距離接觸，傾聽他們的想法，掌握第一手資料，形成切實可行的調查報告，傾聽他們的想法，拿出具體工作意見，及時向領導反饋，爭取領導的支持。

⒉熟悉掌握政策是搞好農經工作的關鍵 熟知“三農”工作的相關政策，把握其精神實質，是農經工作者必備的條件。同時，還要注意學習必要的法律知識，把政策法律法規聯系起來，才能融會貫通，把農經工作做好。2010年以來，我們配合財政局教育科堅持每年舉辦全市性的農村政策培訓班，使各級干部調查研究、指導工作有了一個準繩，能夠正確把握政策尺度。

⒊財政等各相關部門的大力支持是做好農經工作的保障 要增強服務職能、正確處理和調解農村各種經濟關系離不開財政等有關部門的支持。無論是土地承包合同的印制和歸檔管理，還是糧食綜合補貼資金等各項惠農資金的發放管理，再到農民合作社的發展壯大，都得到了財政部門的大力支持。在村級財務管理和農民負擔監督管理、三資清查管理等方面也得到了紀檢、監察、教育、物價等部門的積極配合。