要保障農村婦女的土地承包經營權

劉愛華

由于農村婦女的結婚、離婚、喪偶等原因，其戶口遷移頻繁，集體經濟組織成員身份變動因素較多，加之一些地方受封建思想的影響，歧視婦女、漠視婦女權利，導致個別農村婦女的土地承包經營權遭受不同程度的侵犯。失去土地承包經營權的農村婦女已經成為農村中的弱勢群體，這種現象已引起社會各方面的關注。農村婦女土地承包經營權關系到廣大農村婦女的生存與發展，能否切實保障廣大農村婦女的合法土地承包經營權，直接影響整個社會的穩定。對此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于切實維護農村婦女土地承包經營權益的通知》（廳字〔2001〕9號）要求：“在農村土地承包中，必須堅持男女平等原則，不允許對婦女有任何歧視。”“不管采取什么辦法，都要確保農村出嫁婦女有一份承包土地。”《農村土地承包法》第六條規定：“任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。”遼寧省農委等八部門聯合下發的《關于明確農村土地承包管理若干政策的通知》（遼農經〔2011〕163號）中提出具體措施，要求“切實維護土地承包經營權”。

1.農村婚嫁婦女的土地承包經營權可以按照下列情形分別予以確認 ①“兩頭無地”的。即農村婚嫁婦女在現戶口所在地沒有取得承包地，在原戶口所在地承包地被收回的。確認其土地承包經營權應當遵循下列原則：對《農村土地承包法》實施前，因不同村（組）農村土地二輪延包產生的“時間差”，農村婚嫁婦女的戶口遷移造成“兩頭無地”的，應在現戶口所在地（婆家）落實其土地承包經營權。對《農村土地承包法》實施后，農村出嫁婦女的土地承包經營權應在原戶口所在地（娘家）取得；已經收回的，要堅決予以糾正，能退地的應當退地，不能退地的，也可以采取確權方式予以落實。②“一頭有地”的。即農村婚嫁婦女在現戶口所在地這頭取得承包地，或在原戶口所在地那頭保留承包地的。確認其土地承包經營權應當遵循下列原則：參加原戶口所在地（娘家）二輪延包，已經獲得家庭承包地的，在現戶口所在地（婆家）不再獲得家庭承包地；已經獲得的，其土地承包性質應調整為其他方式承包。如果《農村土地承包法》實施前，原戶口所在地（娘家）已將承包地收回的，經核對屬實，現戶口所在地（婆家）獲得的承包地，應保持承包關系穩定。③“兩頭有地”的。即農村婚嫁婦女在現戶口所在地這頭取得承包地，又在原戶口所在地那頭保留承包地的。確認其土地承包經營權應當遵循下列原則：為確保社會公平和正義，原則上禁止農民在兩個以上的集體經濟組織享有“雙份”的家庭承包地，應當根據婦女婚嫁以后其生產、生活便利條件，確保其有一份承包地，同時另一份承包地的承包性質應調整為其他方式承包。具體方法可以根據上述一、二情形及其確認方式予以確認。以上確認方式對婦女離婚、喪偶和男到女家等同樣適用。

2.切實加強法律法規宣傳力度，不斷增強農村婦女的自我維權意識 ①進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。加強對保護婦女權益方面的法律法規的學習和宣傳，在全社會樹立尊重婦女、愛護婦女、保護婦女的良好社會環境。廣泛深入地搞好《村民組織法》《婦女權益保障法》《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳。特別是對鄉鎮基層黨委政府領導加強培訓教育，提高他們的意識，再層層抓落實，來提高農村基層干部的法律意識和依法建章建約的自覺性。②農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動。了解國家法律賦予自己的權利，提高婦女的法律意識和依法維權能力，學會運用法律武器維護自己的合法權益。值得注意的是，2014年1月15日，福建省人大代表、福建省婦聯主席吳洪芹向福建省人大提交《關于在全面深化改革中維護農村婦女土地權益的建議》中認為：“確權”是解決農村婦女土地權益問題的重要前提，并建議：建立有性別視角的農村土地承包經營權登記制度，即在登記過程中體現包括婦女在內所有共有人的名字，并將妻子與丈夫共同作為承包戶代表在土地承包經營權證上予以登記，明確規定雙方有同等的權利義務，在轉包、出租、抵押或以其他方式流轉時要由夫妻雙方簽字才能生效，保障婦女與丈夫享有平等的知情權、參與權和決策權。