高校貧困生資助體系存在的問題及對策

梁莉莉

摘 要：我國己建立起以“獎、貨、助、補、減”等多種形式有機結合的多元化貧困生資助體系，在幫助貧困大學生完成學業方面取得了一定成績，但在貧困生認定、資助方式運作等方面仍然存在一定的缺失與錯位。本文通過對上述問題的分析，就完善高校貧困學生資助體系，切實解決貧困生資助資源有限、效益低下、資助政策難以落實等主要問題提出了對策建議。

關鍵詞：貧困生；資助體系；育人功能

引言

貧困大學生進行經濟資助，解決好貧困生問題得到了黨和國家的高度重視，黨的十七大報告指出“優先發展教育，建設人力資源強國。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度”。近年來，教育部及高校相繼研究出臺了一系列資助貧困生的政策措施，如助學貸款政策、國家獎學金、勤工助學政策等，各級政府及社會各界也都紛紛采取措施，如專業獎學金、助學基金等，從多種途徑、多層面開展資助工作。通過多年的努力，目前我國己建立起以“獎、貸、助、補、減”等多種形式有機結合的多元化貧困生資助體系。

1.高校貧困生資助體系存在的問題

（一）貧困生的認定缺乏科學標準

資助工作的對象是貧困生，誰是真正的貧困生成為資助工作的首要問題。事實上，由于我國不同地區間經濟發展的不平衡，生活標準差異較大，加上申報制度、家庭經濟狀況評估、統計制度、監督機制不健個等眾多因素，要制定一個全國統一的貧困生界定標準是十分困難的。學校對學生的家庭經濟情況沒有科學準確的評估和界定，導致在具體的操作中，評定一個學生是否困難往往只憑學生家庭所在地開的一紙證明來定，從而導致在資助工作中隨意性較大，科學性不足，操作透明度不高，使一些真正處于絕對貧困的學生得不到有效的資助，反而一些不該資助的假冒貧困生得到了資助。

（二）資助工作缺乏監督、評估與風險防范機制

現行的資助工作一般都是遵循“政府定政策——財政撥專款——學校報名單——學生受資助”的單向單一模式，資助工作過程缺乏有效的監督。受資助貧困生獲取資助后心態如何，學習生活表現怎樣，資助工作的效果缺乏評估。另外，作為資助主渠道的國家助學貸款風險控制機制未真正建立，助學貸款違約率依然居高不下。貸款的風險主要來自于學生不能及時還款，畢業生未能還貸的原因大致有兩方面：一是信用意識淡薄，主觀上拖欠還款。二是就業方面的因素，可能未能及時就業，或者收入很低，而形成客觀上無力還貸。雖然國家有關部門針對國家助學貸款的特點，陸續制定了一些防范措施，如要求將貸款學生的信用記錄納入個人誠信系統；要求學校加強信用教育，在畢業分配證明中注明貸款信息；要求用人單位協助監督還款；將未按期還款的違約貸款者曝光等。但這些措施都還未落實，如違約者曝光在一些學校仍有阻力，個人誠信系統仍在建設當中。

（三）社會力量參與資助尚待開發

大學校園中的貧困問題與貧困大學生群體的出現不僅是高等教育中的新情況、新問題，而且成為迫切需要社會各界予以高度關注的社會問題。所以，解決貧困生問題，完全依賴國家和學校是不夠的，助學資金只有建立在社會力量廣泛參與的基礎上，才能從根本上解決貧困生問題。目前，資助方式仍是以國家和學校為主。國家在引領社會力量的資助，樹立助學幫困的社會風尚與倡導捐資助學的政策支持方面力度不大，社會各方面對捐資助學的認識不足，社會力量參與很薄弱。即使有像西部助學計劃、新長城助學金、企業在高校設立的各類獎學金等多種形式的資助，也不過是杯水車薪，無法從結構上和制度上根本解決日益突出的貧困生問題。政府和媒體應該從政策和輿論上支持高等教育的發展，引導社會組織和各界士熱心教育事業，引導他們承擔起更多的社會義務。

2.完善高校貧困大學生資助體系的對策建議

（一）加強貧困生認定機制建立

為了讓真正貧困的學生能夠享受資助體系的關懷，當務之急必須建立嚴格的貧困生衡量標準和認定機制，加以有效篩選，保證真正貧困的學生能享受到助學資源。認定機制應包括個人申請與誠信承諾、所在地的證明、公示與學生監督、管理部門的審批、跟蹤調查與逐年調整、追究責任等，它應該是動態的，全方位的。此外，最好各個地區能有一套界定貧困生的科學估算技術方法，以該校學生普通人均消費水平為基準，與不同生源地學生家庭年入均收入作比較，參照生源地諸如“城鎮居民人均生活費收入”“農民人均純收入”或“居民最低生活保障線”等反映居民生活水平和社會保障的指標對貧困生進行科學正確的認定。

（二）動員各方面力量，積極拓展資助渠道

動員全社會的力量參與幫困助貸事業。既幫助貧困大學生接受了高等教育，又利于國家和社會的發展，而且還折射出一個社會的文明程度與公民的道德修養水平。國家要積極鼓勵各種形式的捐資助學，大力開展社會互助、扶貧濟困活動，引領社會和企業資金介入高教領域，成立各種助學興教基金和專業學術基金及各種獎學金。高校也應積極服務于社會，與社會各界廣泛溝通協調，爭取多渠道資助。各部門、各地區、各高校要通過各種新聞媒介廣泛宣傳社會上捐資助學的先進典型，大力弘揚扶弱濟困的傳統美德，這樣既可以滿足捐資助學者迫求社會榮譽和社會地位的需要，又可為貧困大學生創造更加平等與公平競爭的學習環境。學校可以加大獎學金的獎勵力度和覆蓋范圍，可單獨設立貧困大學生獎學金，適當提高經濟困難學生獲取各項獎學金的比例。學校勤工助學部門要積極幫助貧困生拓寬勤工助學門路，創設更多校內校外的勤工助學崗位。這是貧困大學生緩解經濟壓力，鍛煉實踐能力，培養自尊心和自信心的有效途徑，應大力倡導和推行。

（三）建立資助工作考核評估與監督機制

高校資助工作要進入良性循環的軌道必須引入考核評估機制，考核評估應堅持“客觀公正，注重實效，推進工作，鼓勵創新的原則。考核實行自我評價與統一考核、定性與定量相結合，主要考核指標應包括制度建設與政策落實、機構設置與人員配備、宣傳與教育、獎助學金評審、國家助學貸款發放、助學貸款貸后管理、風險控制、資助工作創新管理等內容。教育行政主管部門和高校要對考核的結果及時使用，獎優罰劣。對考核優秀的組織和個人進行表彰，對未達到合格標準的高校要提出修改意見，限期整改，以此切實提高管理水平，促進高校學生資助工作規范協調發展。

3.結語

總之，高校貧困生資助任重而道遠，如何完善高校貧困大學生資助體系還需要不斷加大力度，勇于創新，走出一條適合高校貧困生資助的健全體制和體系。