新世紀國家安全戰略解讀

☉于 軍

·國防視野·

新世紀國家安全戰略解讀

☉于 軍

我國改革開放30多年后，綜合國力顯著增強，可以說近代以來，中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中心。在這個過程中，外部世界一方面認為中國是一個重大的機遇，另一方面則認為中國是一個嚴重的威脅。中國越發展，有人覺得威脅越大，一些不友好的舉動可能會越來越多，這是我們必須要考慮的。

從國內來講，我們的國家要發展，人民生活水平要提高，使得我國的對外依存度也越來越高，比如現在談國家安全、經濟安全，就肯定要提資源能源安全；這些年隨著全球化的發展、隨著網絡新媒體的發展，外部環境、外部事件對國內改革發展穩定的影響也越來越大。這些都是我們面臨的很現實、很緊迫的安全問題。

習近平主席講到“總體國家安全觀”時說，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。我理解，這個“總體國家安全觀”一方面是強調不同領域的國家安全，習主席在講話中提到的有政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全等11個領域，包括了傳統安全與非傳統安全；另一方面，我們研究國家安全，一般把傳統安全和非傳統安全放到一起，叫作綜合安全觀。那么，“總體國家安全觀”的層面則要更高一些，它還強調統籌國際國內兩個安全大局，即“既重視外部安全，又重視內部安全”。

任何一個國家都會把內部穩定作為國家安全的一個重要方面。中國只要自己穩得住，別國就不能把你怎么樣?，F在我們國家發展很快，同時也面臨很多問題，包括環境污染、貧富分化、貪污腐敗等，全黨上下已有共識，只有全面深化改革，才能邁過這個難關。改革，是一個充滿風險的過程，尤其是現在社會利益多元化，思想意識多元化，改革既可以解決問題，也可能誘發或暴露新的矛盾。所以，在全面深化改革的進程中，社會穩定如何維系，構成了國內安全的最大課題，必須加以特別的重視。

以前我們談國家安全，主要談的是傳統安全，包括戰爭威脅、軍事入侵、國家結盟等問題，這些與一個國家的生存發展緊密相連，西方學者把它叫作高級政治。冷戰結束以后，特別是進入新世紀以來，有些問題伴隨著全球化的發展而凸現出來，比如水危機問題、傳染性疾病問題、生態環境問題、氣候問題等等，多涉及民生領域，我們把它叫作非傳統安全問題。

此外，在人類活動的一些新的空間，包括網絡、深海、極地、太空等領域出現的安全問題，也可以稱作非傳統安全問題?，F在，人們越來越感覺到，非傳統安全問題就其重要性，就其慘烈程度上，與傳統安全問題相比，沒有太大區別，而且越往后，非傳統安全問題對一個國家的生存發展的影響會越大。

對我國而言，非傳統安全問題也很突出，現在我們與別國一談國際事務，一談外交主題，更多就是集中在非傳統安全領域。這些是人類社會共同面對的問題。習近平主席提出“打造命運共同體”，就與非傳統安全問題越來越突出密不可分。

在“總體國家安全觀”的指導下，我國的內政外交政策的調整，首先在理念上，我們必須要有“總體國家安全觀”這樣一種意識。其次在機制上，我們以前碰到問題，屬于哪個部門的就由哪個部門牽頭，進行應對。很明顯，這樣的應對方式效率不高、權威不夠，不適應“總體國家安全觀”的要求，所以成立了中央國家安全委員會，把以前分散的涉及國家安全的力量整合到一起，這就是機制上的創新。最后，在具體的舉措上，我們要力爭下先手棋。需要判斷大的形勢，提前做戰略部署、做政策謀劃。

中央國家安全委員會首先是把各種涉及國家安全的力量整合到一起，提高應對國家安全問題的能力和效率。此外，我認為有兩個具體的事情可由中央國家安全委員會統籌來做。第一是制定國家安全報告，向全國人民、向世界講明，中國國家安全的宗旨、核心、依據是什么，一些具體領域的安全形勢怎樣，以取得國內外對我國安全政策的理解和支持。我想，在這方面越公開透明，越體現我們在國家安全戰略上的成熟、自信和定力。第二，提升國家軟實力，這包括幾個層面，一是國家形象，二是文化軟實力，三是議題設置和規則制定能力，現在有些部門在做這些方面的努力，但行動比較分散，應該由中央國家安全委員會進行統籌，把各方力量凝聚成一個拳頭，這樣才能取得最大的成效。

【作者系國家行政學院國際事務與中國外交研究中心主任】

（摘自《半月談》，內容有刪節）