西北油田 把權力關進籠子

○ 文／王福全

通過崗位廉潔風險防控體系建設、創建廉潔文化等“自選動作”，西北油田營造了廉潔氛圍。

“通過查閱出差安排、差旅費用報銷憑證，檢查是否按照實施細則規定安排交通出行、住宿、就餐，是否用公款向上級部門贈送或違反有關規定收受各類紀念品、土特產、禮品、禮金、有價證券等”。2014年4月，中石化西北油田分公司將“貫徹落實中央八項規定精神”立項為局級效能監察項目，通過有針對性地對各單位和部門廉潔自律、出差考察等六個方面進行深度監督檢查，督促對已發現問題的落實整改、對發現的突出問題開展專項調研，及時進行整改和完善制度。

作為中石化第二大油田企業，近十年來，西北油田分公司油氣產量從350萬噸增長至737萬噸。在“專注管理、業務外包”為特點的“油公司”管理體制下，如何建設廉潔油田，營造風清氣正的油田發展環境，成為西北油田分公司在千萬噸級大油氣田建設過程中必須回答的問題。

1998個崗位私人定制防控點

經過3年探索，西北油田分公司在全國油田企業中率先嘗試崗位風險防控體系建設。截至2014年初，共對2716個崗位進行了“拉網式”崗位涉險識別，排查出涉及廉潔風險的崗位達到1998個。

據西北石油局紀委副書記、監察處處長李天榮介紹：“崗位廉潔風險防控體系，就是結合現有的規章制度和業務流程，對每一個崗位人員的工作職責、工作業務權限進行識別，排查出權限執行過程中可能存在的廉潔風險點。例如：部分規章制度缺乏權力的制衡、業務流程缺少制約環節，以及崗位人員存在自由裁量權等，都會為某些人鉆制度空子、謀個人私利提供空間。我們將崗位廉潔風險點公布出來，一方面是要尋找有效的防控辦法，降低風險發生的可能，另一方面是將權力置于‘陽光’下，讓行使權力的人有一顆‘忌憚’的心。”

2011年起，西北油田分公司崗位廉潔風險防控體系建設經歷了前期調研、方案設計、前期宣貫、崗位職責梳理、廉潔風險點排查、廉潔風險點計算、風險點防控措施制定七個環節，從1998個涉險崗位中排查出10190個廉潔風險點，其中3057個高危風險點、5095個中危風險點、2038個低危風險點，對應風險點措施達到1782條。

●營造清風正氣，建設廉潔油田，為西北油田分公司開創持續高效發展的發展新局面提供了有力保障。供圖/王福全

全程參與崗位廉政風險防控體系建設的紀檢監察人員劉玉蓮說：“我們經過數次研討、修訂和論證，解決了廉潔風險點如何標定分值的難題，為科學劃分每個崗位的風險等級和建立信息化運行平臺打下了基礎。我們還突破了崗位廉潔風險等級評定、兩類廉潔風險防控措施，以及廉潔風險防控考評標準等工作難點。這些創新思路和具體做法得到了中石化集團公司的充分肯定。”

據悉，西北油田分公司目前正對1998個崗位開展崗位廉潔風險等級評定、綜合防控措施論證等工作。今年底，將完成繪制廉潔風險防控流程圖，形成較為成熟的廉潔風險識別和防控成果。

多種創新形式造廉政文化

一位母親為挽救病重女兒，多方籌錢無果，險些與供應商“合作”，走上違法犯罪的道路——這是西北油田分公司雅克拉采氣廠自編自導的廉政視頻短片《驚》中的故事情節。扮演母親賈麗的“演員”就是該廠物資設備科倉儲管理員楊秀芬。

楊秀芬說：“拍攝時，總感覺那個賈麗就是自己。拍這個片子前，如果自己遇到沒有錢給女兒治病的絕境，真不能確定是否也會像賈麗那樣做。但現在我更加堅定了廉潔從業的信念，如果跨出去那一步，不僅毀了女兒也毀了整個家。”

2013年，西北油田分公司組織開展以廉潔自律為主題的微電影視頻征集活動。這一創作活動得到中石化集團公司黨組紀檢組的充分肯定，8部優秀作品在中石化內部單位進行了展播。“片中的場景都是我工作的地方，人物都是我熟悉的同事。第一次這么認真地看廉政宣傳片，非常受教育。”一位職工坦言。

以文化教育人，以文化感染人，西北油田通過多種創新形式建設具有油田特色的廉潔文化。比如，組織開展廉潔文化理念征集活動，集成《塔河清風廉潔文化手冊》和《清風廉韻廉潔文化宣傳片》。機關黨委“廉文薦讀”、基地管理中心“廉政安全日”，以及完井測試管理中心、雅克拉采氣廠創辦廉政教育刊物等教育形式，保持了廉潔教育的長效性；采油一廠、采油三廠、工程技術研究院加強“檢企共建”活動，建立反腐倡廉教育基地；油氣運銷部組織的“共建廉潔家庭倡議書”和雅克拉采氣廠組織的廉政調研問卷活動；物資供應管理中心“廉政百題知識競賽”和采油二廠“說說身邊的廉潔干部”等活動。

廉潔文化的不斷滲透，促進了領導

干部和管理人員廉潔意識的提升。2013年，共有168名處級干部做出了廉潔自律承諾，撰寫廉潔自律座右銘 195條，上報個人有關事項報告178份。西北油田領導班子成員帶頭拒收禮品、禮金，近兩年，領導干部上交禮金及有價證券等達到十幾萬元。

既要廉潔也要勤政

西北石油局黨委書記陳明政說：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是推進黨風廉政建設的重要舉措。干部職工要消除‘四風’樹正氣，重點是要做到既廉潔又勤政，缺一不可。”

西北油田采油二廠是中石化最大的采油廠，2013年原油產量達到349萬噸，占西北油田分公司近一半年產量。2013年11月，采油二廠召開“開門辦企業、服務雙滿意”意見征集座談會，聘請6名承包商負責人擔任“廠企業作風市場監督員”，設立監督臺、發放監督卡，公開監督電話，讓“被管理者”對“管理者”的作風進行監督和評議，實現監督和管理互動。

在教育實踐活動中，會計核算中心人員到一線單位調研，就坐在基層單位業務對口科室的辦公室里交流，沒有橫幅、果盤和書面匯報材料，一支筆一個本子就能有大收獲。不僅機關處室人員走出辦公室，送服務到基層、到一線，基層單位領導班子成員到分隊、到班組的腳步也勤快了起來。雅克拉采氣廠領導班子每人每年輪流到玉北、橋古等偏遠艱苦井站值班次數不少于1次，累計時間不少于1個月。供電管理中心開展了領導班子成員“下連當兵”活動，班子成員每月深入基層一線班組參與現場工作不少于5天。

西北油田分公司對會議多、檢查多、報表多、活動多等涉及廉潔和勤政的“六多”問題進行了專項整治。通過優化流程、控制環節、更新手段等多項措施，提出整改措施42條，共優化各類報表、會議、檢查、評比、活動150余項，文件、簡報同比大幅減少40%和30%。

2014年，西北油田分公司一手緊抓油氣產量，一季度生產原油201萬噸，天然氣4.3億立方米，均超計劃運行；一手緊扣“為民務實清廉”主題，以“釘釘子”精神落實41項局級整改措施和394項基層整改措施，明確責任人和時限，定期公布進展情況。同時，加快建章立制，形成長效機制，已完成修改完善各類制度62項，占計劃修改制度總數的二分之一。