淺析影響后2014時代阿富汗局勢的三個重要變量

張鑫??

摘 要：2014年底前，美北約領導的國際安全援助部隊將從阿富汗撤出，阿局勢走向引發國際社會強烈關注。影響阿未來局勢的因素很多，其中，阿國家安全部隊的實力、巴基斯坦的影響和美國因素等三個重要變量值得關注。為了更好地判斷形勢發展、作出因應之策，應當保持并加強對這些重要變量的跟蹤和研究。

關鍵詞：阿富汗；局勢；撤軍；影響

2014年2月，北約各國防長同意開始從阿富汗撤軍，預計年底前完成。隨著美北約部隊的撤出，國際社會對阿未來局勢的擔憂與日俱增，阿國內及其鄰國、西方國家均對此持悲觀態度。

決定阿未來局勢的因素不勝枚舉，因此判斷形勢走向非常復雜。但其中有三個重要變量值得關注：一是阿富汗國家安全部隊的實力，二是巴基斯坦的影響，三是美國的作用。

變量之一：阿富汗國家安全部隊的實力

美北約撤軍后，將僅在阿富汗保留非戰斗人員，主要任務是協助訓練阿國家安全部隊。因此，作為國家安全的首要捍衛力量，阿國家安全部隊能否有效履職將是阿未來能否實現穩定與安全的關鍵。如果阿國家安全部隊無法真正應對現有的以及未來可能出現的內外威脅，阿未來安全穩定則無從談起。

2010年11月，北約里斯本峰會確定從阿富汗撤軍時間表后，阿國家安全部隊能否按計劃切實承擔安全責任就成為各方關注的焦點。盡管阿當局一再表示，阿國家安全部隊已做好準備，將承擔為阿人民提供安全和保護的領導責任，但包括阿人民在內，國際社會普遍對阿國家安全部隊的實際能力表示懷疑。

2013年6月，北約領導的駐阿富汗國際安全援助部隊將軍事行動指揮權全面移交給阿國家安全部隊。根據美國媒體的報道，接手防衛權后的幾個月內，阿國家安全部隊的表現有好有壞，多數情況下尚能有效應對各類襲擊，境內各類暗殺活動的次數較前減少，但阿民眾的傷亡情況仍然十分嚴重，死傷人員數量未見下降。“阿國家安全部隊的表現在一定程度上減輕了人們的短期憂慮，但長期的問題遠未解決”。

一方面，兵員不足制約了阿富汗國家安全部隊的發展壯大。目前，阿國家安全部隊擁有35.2萬人，但人員流失率慘不忍睹，每個月都有數千人退出，對安全部隊的長遠發展和行動能力造成嚴重威脅。根據媒體報道，阿國防軍新兵退出的比率遠比美北約盟軍設想的情況糟糕，達到每年6.3萬人，超過當前國防軍在編員額的三分之一。雖然目前來看，募兵人數仍多于流失人數，但高流失率表明阿國防軍缺乏所需的體制穩定性，難以成為一支強大的專業部隊。

另一方面，能力欠缺影響了阿富汗國家安全部隊的行動效果。包括空中行動能力、火力支援能力、情報獲取能力以及后勤保障能力等種種能力的缺乏，都是安全部隊當前面臨的重大挑戰。一旦美北約作戰部隊從阿全面撤出，阿國家安全部隊將失去盟軍的強大支援，尤其是盟軍的空運和情報支援，安全部隊目前存在的能力短板可能將更加凸顯。分析認為，當前阿空軍的空中行動能力非常有限，甚至都不能稱為真正意義上的空軍，無力給其他作戰部隊提供支援火力。可以預見，美北約部隊的撤出將產生一個阿空軍無法補足的能力真空。

目前，我們無法判斷美北約對阿富汗國家安全部隊的訓練效果，也不能準確預知阿安全部隊在美北約作戰部隊撤出后的實際能力和表現。阿安全部隊能否有效平叛制暴尚未可知，更不用說徹底根除暴力、叛亂、極端勢力。對于阿安全部隊而言，依靠自身的力量求得生存可能會催生一種動力，但也可能會帶來一種消極情緒，進一步削弱其行動信心。

變量之二：巴基斯坦的影響

地區國家的影響對塑造阿富汗的內部政治生態也發揮了顯著作用。幾十年來，阿一直是地區主要國家的競爭舞臺。由于歷史原因，阿富汗人較易受到外界的影響，且阿鄰國擅于利用民族、宗教等問題挑起事端，從而抵消自身在地區政治中的不利之處。

其中，地區大國——巴基斯坦的影響應特別受到關注。在地區國家中，巴基斯坦與阿富汗在地理、文化、歷史、種族、宗教等方面關系密切，熱衷于參與阿富汗事務，其相關政策是影響阿安全穩定的最大因素之一。

從20世紀80年代以來，巴基斯坦對阿富汗政策的主基調從未改變，即通過平衡發展與阿當局和叛亂勢力的關系，推動在阿建立一個友好、親巴的喀布爾政權，從而最大程度地削弱印度對阿事務的影響。但目前，這一政策已在巴國內引發爭議。

2012年初，巴基斯坦外交部公開宣布將對對阿政策進行戰略調整，并提出將推動建立一個具有包容性的和解和平進程。巴此舉主要出于兩方面考慮：

第一，為了緩解外交孤立局面。其一，由于受2011年美國在巴境內擊斃本·拉登、美北約越境空襲巴邊境哨所等事件影響，巴關閉了境內北約補給線，并一度中斷與美的高層互訪，導致巴美兩國關系降至低點。其二，周邊多數國家都視巴為安全威脅，巴美關系惡化使得巴在地區關系中的處境進一步孤立，運籌周邊的努力受到嚴重阻礙。其三，阿富汗內部認為巴是阿叛亂勢力的主要推手。

其次，巴基斯坦的內部因素，包括國內恐怖主義活動的高發，也促使巴開始重新思考對阿政策。自巴基斯坦與美展開反恐合作、支持美北約在阿富汗軍事行動后，巴基斯坦塔利班組織就開始將巴地方政治機構作為襲擊目標。2007年的“紅色清真寺”事件，進一步加劇了巴各路反政府激進勢力的勾連，甚至導致據稱與某些極端組織有一定聯系的巴陸軍特種部隊、三軍情報局等都成為激進武裝的攻擊目標。

近年來，巴基斯坦政府軍與極端勢力之間的打擊和反擊愈演愈烈。隨著巴政府進一步加強反恐行動，巴塔等極端組織開始更多地向巴與阿富汗邊境地區甚至阿境內轉移。這一狀況勢將對巴阿關系造成影響，也將決定巴對阿政策以及對阿富汗塔利班的政策調整，因為巴方真正擔心的是巴塔受到阿富汗或印度情報機構的操縱。

一方面，由于擔心巴塔與阿塔結盟對自身造成威脅，巴基斯坦政府將與阿塔保持友好關系，不會對阿塔的大本營發起打擊，并將繼續力促阿塔參與阿政治事務，確保阿塔成為阿政治事務的重要參與者。

另一方面，巴基斯坦將加緊與阿富汗前北方聯盟主要勢力的聯系。巴方認為，阿塔無法在軍事上取勝，將與其他各方尋求權力共享和政權共治，一個相對穩定、沖突相對較少的阿富汗可以確保阿塔等阿各方勢力不會卷入巴基斯坦政治事務。

變量之三：美國的作用

2012年5月2日，美國與阿富汗簽署了《持久戰略伙伴關系協定》，將阿定位為“非北約主要盟國”，承諾2024年前在社會經濟發展、制度建設、地區合作、安全穩定等方面為阿提供長期協助。同時，根據該協定，美可在2014年撤軍后繼續在阿駐扎部隊，幫助訓練阿安全部隊，打擊“基地”組織。但該協定沒有明確有關駐軍規模、雙邊合作等具體事宜，雙方將重啟安全協議談判，簽訂新的協議以取代此前的駐軍地位協議。

可以預見，即使美國僅在阿富汗保留有限的軍事存在，也將對阿未來局勢產生一定影響和作用，有助于增強阿政權的凝聚力，從而幫助阿更好地加強領土管控。當然，美僅僅在阿保留軍事存在無法確保阿的安全與穩定，關鍵要看駐軍的規模。目前，最終駐軍規模尚未敲定，但普遍認為可能為5千到1萬人。

美國駐軍的主要任務有兩項，一是幫助訓練阿安全部隊，二是打擊“基地”組織等恐怖勢力。

一方面，美駐軍會繼續幫助阿政府塑造能力，從而幫助阿當局應對叛亂，在一定程度上保護阿政府和阿主要城市。但是，阿當局可能無法平抑廣大農村地區的亂局，最后可能會形成這樣一個局面：一部分處于當局的控制之下，一部分處于阿塔的控制之下，還有一部分灰色區域由各種勢力割據，包括叛亂武裝，地方部落武裝，以及有組織犯罪團伙。因此，美在阿保留軍事存在不會給阿帶來長期穩定的政治前景。

另一方面，美在阿保留軍事存在，將為美提供有關地區恐怖主義活動的更多情報，有利于美當局開展目標明確但規模有限的特種作戰行動。但美駐軍能否有效遏制“基地”組織及其分支在阿富汗的活動勢頭，尚待觀察。

小結

美北約撤軍完成后，阿富汗國內政局和地區形勢如何演變，地區大國如何定位，以及阿局勢對地區乃至國際安全形勢的影響等諸多問題，將引發國際社會的關注。就目前來看，阿局勢短期內不會產生明顯改觀，未來數年仍將是一大國際安全熱點。雖然未來局勢變化難測，但我們應當對可能影響阿未來局勢的一些重要因素加強關注，未雨綢繆，積極應變。

[參考文獻]

[1]胡仕勝. 巴基斯坦與阿富汗關系軌跡[J]. 國際資料信息， 2002， 03.

[2]Tom Shanker. NATO Reduces Scope of its Afghan Plan[N]. 紐約時報， 2013-10-28.

[3]Rod Nordland， Thom Shanker， Matthew Rosenberg. Afghans Fend Off Taliban Threat in Pivotal year[N]. 紐約時報， 2013-10-16.

[4]Brian Brady， Jonathan Owen. NATO alarm over Afghan army crisis： loss of recruits threatens security as handover looms[N]. 獨立報， 2013-10-15.

[5]Moeed Yusuf. Decoding Pakistans ‘Strategic Shift in Afghanistan[M]. 斯德哥爾摩國際和平研究所， 2013.

[6]Enduring Strategic Partnership Agreement between the Islamic Republic of Afghanistan and the United States of America. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/2012.06.01u.s.-afghanistanspasignedtext.pdf. 2012-5-2.