理論研究縱深化精細(xì)化推進(jìn)之路

劉珊

2009年以來(lái)，我院在區(qū)委和市檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)檢察業(yè)務(wù)、提升隊(duì)伍能力素質(zhì)”的調(diào)研方針，結(jié)合我院實(shí)際情況，深入開(kāi)展檢察理論調(diào)研工作，積極探討新形勢(shì)下檢察理論調(diào)研的方法途徑，努力構(gòu)建系統(tǒng)化、創(chuàng)新化、規(guī)范化的“大調(diào)研”工作格局，形成“思路清晰、制度完善、全院參與”的工作體系，有力促進(jìn)了我院檢察理論調(diào)研工作的順利發(fā)展。為準(zhǔn)確把握調(diào)研動(dòng)向，進(jìn)一步適應(yīng)兩法修改后檢察理論調(diào)研工作的形勢(shì)發(fā)展，指導(dǎo)全院干警提升理論水平，我們對(duì)2009年至2013年期間，本院檢察理論調(diào)研開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研分析，整理形成《理論研究縱深化精細(xì)化推進(jìn)之路——武清區(qū)人民檢察院檢察理論調(diào)研情況綜合報(bào)告》，現(xiàn)將研究成果報(bào)告如下。

一、我院五年來(lái)開(kāi)展檢察理論調(diào)研的基本情況

2009年1月至2013年12月，我院干警共撰寫調(diào)研文章796余篇。其中基礎(chǔ)理論233篇，占總數(shù)的29%，應(yīng)用理論563篇，占總數(shù)的71%；五年來(lái)，共發(fā)表調(diào)研文章325篇，其中國(guó)家級(jí)刊物上發(fā)表185篇，省級(jí)以上刊物發(fā)表67篇，各級(jí)內(nèi)部刊物上發(fā)表63篇；獲獎(jiǎng)47次，其中一等獎(jiǎng)8次，二等獎(jiǎng)9次，三等獎(jiǎng)11次，優(yōu)秀獎(jiǎng)20次；調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為各級(jí)決策70余篇；編輯出版檢察調(diào)研文集一套，共六冊(cè)1200余頁(yè)，全方位展示了我院檢察理論調(diào)研水平的廣度與深度。

1. 五年來(lái)我院開(kāi)展檢察理論調(diào)研的總體趨勢(shì)

09年-13年，我院撰寫和發(fā)表調(diào)研文章數(shù)量的總體趨勢(shì)是增長(zhǎng)的，其中文章撰寫數(shù)在2011年達(dá)到高峰后有所回落，而文章發(fā)表數(shù)則呈現(xiàn)漸進(jìn)性的增長(zhǎng)趨勢(shì)。（見(jiàn)下圖）調(diào)研文章的獲獎(jiǎng)數(shù)除2009年為6篇外，其他時(shí)間則每年維持在10篇左右，相對(duì)比較穩(wěn)定。轉(zhuǎn)化為決策的數(shù)量從2009年的7篇，到2013年增至20篇，增長(zhǎng)速度較快。

2. 調(diào)研骨干學(xué)歷情況分析

在我院09年-13年撰寫的796篇論文中，200篇為大專學(xué)歷檢察干警撰寫，占總數(shù)25%；455篇為本科學(xué)歷檢察干警撰寫，占總數(shù)57%；141篇為 研究生學(xué)歷檢察干警撰寫，占總數(shù)的18%。（見(jiàn)下圖）可見(jiàn)，本科學(xué)歷干警是組成調(diào)研骨干的主力軍，而隨著09年以來(lái)我院錄入研究生學(xué)歷干警的增加，其撰寫的調(diào)研論文數(shù)量也在逐年上升。

大專學(xué)歷本科學(xué)歷研究生學(xué)歷

撰寫數(shù)量200篇455篇141篇

所占比例25%57%18%

3. 調(diào)研文章發(fā)表層級(jí)情況

按照天津市檢察院對(duì)論文發(fā)表刊物的標(biāo)準(zhǔn)所作劃分，主要分為權(quán)威期刊、法學(xué)類知名期刊、綜合類知名期刊、公開(kāi)出版的法學(xué)類期刊、公開(kāi)出版的非法學(xué)類期刊以及各級(jí)內(nèi)參等六大類。由下面的圖表可以看出，我院近五年來(lái)發(fā)表的325篇論文中，187篇刊載于公開(kāi)出版法學(xué)類期刊，72篇刊載于公開(kāi)出版的非法學(xué)類期刊，66篇刊載于各級(jí)內(nèi)參。因此，撰寫高質(zhì)量的精品文章，提高在權(quán)威期刊、法學(xué)類知名期刊和綜合類知名期刊上的刊載數(shù)量是我院今后調(diào)研工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

二、我院檢察理論調(diào)研工作的主要特點(diǎn)

1.注重系統(tǒng)化，整體推動(dòng)調(diào)研工作

一是科學(xué)謀劃全年工作思路。在每年年初適時(shí)召開(kāi)信息調(diào)研工作推動(dòng)會(huì)，深入實(shí)地調(diào)研解決問(wèn)題，促進(jìn)檢察調(diào)研更貼近檢察工作實(shí)際，發(fā)揮更強(qiáng)的服務(wù)、指導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)資源整合，制定針對(duì)性措施。在崗位目標(biāo)責(zé)任中規(guī)定，每年全院各科室結(jié)合本部門業(yè)務(wù)實(shí)際完成專題調(diào)研一篇，同時(shí)對(duì)全院調(diào)研骨干采取“定研究題目、定寫作人員、定完成時(shí)間、定擬發(fā)表刊物”的四定措施，推動(dòng)理論研究出精品。例如《社會(huì)矛盾化解理念下酌定不起訴工作實(shí)踐分析》一文，通過(guò)大量實(shí)證，分析情況總結(jié)規(guī)律，在國(guó)家級(jí)知名期刊《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》上刊載；三是把握形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。我們對(duì)考核辦法進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)每年的變化不斷調(diào)整我院檢察理論調(diào)研的重點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)和軟肋，尋找突破口。截至2013年，研究室已連續(xù)五年在全市十九個(gè)基層院調(diào)研考核中排名第二，并多次獲得區(qū)調(diào)研工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。

2.平臺(tái)創(chuàng)新化，加強(qiáng)溝通與交流

在對(duì)外溝通上，改變“文來(lái)文往”的傳統(tǒng)方式，充分解放思想，積極開(kāi)辟交流合作的新渠道。和雜志社、高校、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)等聯(lián)合舉辦理論研討會(huì)，圍繞檢察機(jī)關(guān)工作體制機(jī)制改革、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法律修改完善等方面的問(wèn)題進(jìn)行研討。在院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，邀請(qǐng)中央政策研究室、人民日?qǐng)?bào)等多家權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)我院調(diào)研信訪、瀆檢、預(yù)防工作，《堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨 加大矛盾化解力度》、《天津武清“源頭設(shè)卡”預(yù)防職務(wù)犯罪顯成效》兩篇調(diào)研成果分別在《學(xué)習(xí)與研究》、《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》上發(fā)表，并得到于世平檢察長(zhǎng)的批示；在對(duì)內(nèi)交流上，研究室主任開(kāi)設(shè)《檢察調(diào)研文章的寫作技巧》這一課程，結(jié)合基層檢察調(diào)研工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為全院干警進(jìn)行授課講解，進(jìn)一步提升干警理論調(diào)研文章寫作之路和水平。

3.講究規(guī)范化，抓好調(diào)研管理機(jī)制建設(shè)

一是論文格式的規(guī)范化。一篇合格的論文，不僅應(yīng)該內(nèi)容翔實(shí)、言之有物，規(guī)范的格式也是必不可少的。自09年以來(lái)，研究室通過(guò)各種方式宣傳和普及上級(jí)院關(guān)于論文寫作的格式要求，力求做到格式工整、規(guī)范；二是激勵(lì)機(jī)制規(guī)范化。為了將調(diào)研工作持續(xù)、有制、有效地推行下去，我院將調(diào)研工作與績(jī)效考核掛鉤，把檢察理論研究能力和成效作為科室評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和干警晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，對(duì)檢察理論研究成績(jī)突出的人員和優(yōu)秀調(diào)研成果予以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；三是研究室自身規(guī)范化。強(qiáng)化研究室整體建設(shè)，不斷健全完善各項(xiàng)工作制度，建立規(guī)范的工作流程和秩序，形成以制度管人、管事的良好局面。研究室撰寫的簡(jiǎn)報(bào)——《武清區(qū)院堅(jiān)持“三結(jié)合”發(fā)揮檢察調(diào)研功能》被天津市人民檢察院“工作簡(jiǎn)報(bào)”專欄采用，全面及時(shí)地反映我院調(diào)研工作情況。

三、下一步開(kāi)展檢察理論調(diào)研的重點(diǎn)

1.明確調(diào)研重點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展大局

檢察調(diào)研工作具有綜合性、間接性和服務(wù)性的特點(diǎn)，必須關(guān)注檢察實(shí)踐，打開(kāi)工作思路，爭(zhēng)取在服務(wù)地區(qū)發(fā)展大局方面顯現(xiàn)出新成效，提高調(diào)研工作的針對(duì)性。研究室將擬定年度調(diào)研參考選題，內(nèi)容涉及檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、發(fā)揮檢察監(jiān)督職能、深化檢察改革以及檢察隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面供全院干警參考選擇，同時(shí)在選題過(guò)程中結(jié)合其工作內(nèi)容給予相應(yīng)的指導(dǎo)，多角度提供選題幫助。在選題確定之后，通過(guò)作者、課題組的深入調(diào)研，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障，主動(dòng)服務(wù)大局。在開(kāi)展檢察理論調(diào)研的過(guò)程中，要緊緊圍繞 “強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的這一主題，準(zhǔn)確把握檢察業(yè)務(wù)工作與服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的契合點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并拓展檢察職能，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)調(diào)研中遇到的新情況新問(wèn)題進(jìn)行深入地思考和研究，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

2.著眼檢察改革，服務(wù)檢察實(shí)踐

檢察改革是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)檢察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要對(duì)已經(jīng)采取的檢察改革措施進(jìn)行追蹤調(diào)研，找準(zhǔn)改革措施推行中存在的實(shí)際問(wèn)題，提出具有可行性地實(shí)施意見(jiàn)。特別是刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的修改，都將涉及檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的范圍、方式、程序和效果，必須抓住機(jī)遇，對(duì)檢察權(quán)在三大訴訟程序中的科學(xué)配置問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究論證。同時(shí)，加強(qiáng)法律適用研究，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)法律監(jiān)督實(shí)踐中難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的理論研究，不斷推動(dòng)法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)懲治嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等相關(guān)法律問(wèn)題積極進(jìn)行研究，提出司法解釋或立法建議。研究出成果后，要加大成果轉(zhuǎn)化的力度，制定能夠指導(dǎo)實(shí)踐的具體方案，使研究成果的價(jià)值得到最大程度的實(shí)現(xiàn)，服務(wù)于檢察實(shí)踐。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

注重加強(qiáng)研究能力建設(shè)，提高調(diào)研水平。研究室要努力在全院營(yíng)造善于理論研究的風(fēng)氣和勤勉盡責(zé)的工作氛圍，不斷增強(qiáng)調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力和文字表達(dá)能力，切實(shí)提高調(diào)研隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。同時(shí)，積極培養(yǎng)調(diào)研人才，建設(shè)骨干隊(duì)伍。人才是做好檢察調(diào)研工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要不斷整合調(diào)研人才資源，充分發(fā)揮調(diào)研人才的作用，特別是鼓勵(lì)大學(xué)生干警多寫多練。加大調(diào)研人才的培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)檔次，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和層次性，引導(dǎo)其開(kāi)闊視野、提高能力和水平。為調(diào)研骨干創(chuàng)造良好的寫作環(huán)境，在圖書資料、微機(jī)配備、現(xiàn)代化設(shè)備等方面優(yōu)先購(gòu)置，充分發(fā)揮他們調(diào)研工作主力軍的作用。