“數(shù)字校園”建設(shè)中存在的問題及對策

文/馮奇

“數(shù)字校園”是近年來我省各校廣泛關(guān)注并大力推進的時代課題，并已經(jīng)成為各發(fā)達地區(qū)學(xué)校信息化建設(shè)的主要內(nèi)容和推進學(xué)校管理方式改革的重要手段。在這方面，我縣還處于剛剛起步的階段，“數(shù)字校園”對于大部分人來說還是一個非常陌生的領(lǐng)域，數(shù)字校園在我縣的建設(shè)實踐過程中還存在著不少的問題，如何在學(xué)校管理過程中推動“數(shù)字校園”，需要我們深入地研究解決。

本文以浙江省嘉善縣目前建設(shè)“數(shù)字校園”的狀況為背景，首先從“數(shù)字校園”概念入手，簡要分析了“數(shù)字校園”與傳統(tǒng)學(xué)校管理的區(qū)別以及當(dāng)前我們發(fā)展“數(shù)字校園”的意義；之后從我們建設(shè)“數(shù)字校園”的現(xiàn)狀出發(fā)，討論了當(dāng)前實踐過程中存在的問題；最后，針對實踐中的問題提出相應(yīng)的對策。

一、數(shù)字校園的概述

（一）“數(shù)字校園”的概念

“數(shù)字校園”是一種新型的學(xué)校管理模式，是校園信息化建設(shè)的高級階段。

如果要深入研究“數(shù)字校園”的概念，那么我們就得先了解“電子政務(wù)”一詞。關(guān)于電子政務(wù)的定義在國內(nèi)外有很多種提法，如，電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。這些提法從不同的角度揭示了電子政務(wù)的概念與特征。在我國，電子政務(wù)可定義為：運用計算機網(wǎng)絡(luò)與通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分割的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

“數(shù)字校園”其實是“電子政務(wù)”的一個組成部分，所以，借用“電子政務(wù)”概念，我們可以把“數(shù)字校園”表述為：運用計算機網(wǎng)絡(luò)與通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和工作流程、教育教學(xué)方式的優(yōu)化重組，超越時間、空間、部門、校內(nèi)外分割的限制，形成一個精簡、高效、民主、公平的學(xué)校管理模式以及輕負(fù)擔(dān)、高效率的教育、教學(xué)方法，并更全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的教育管理與服務(wù)。

（二）數(shù)字校園與傳統(tǒng)學(xué)校之間的區(qū)別

傳統(tǒng)學(xué)校的管理方式是以學(xué)校各科室職能為中心，教師、尤其是學(xué)生、家長要通過各科室辦理相關(guān)事務(wù)，必須先了解各個學(xué)校科室的基本職能、權(quán)限和具體分工，然后按照先后順序到不同的部門辦理，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)眾多，議事程序漫長。而“數(shù)字校園”的處理方式則是以教師、學(xué)生、家長的需求為中心，學(xué)校以“向教師、學(xué)生、家長提供高效、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)”作為出發(fā)點，幫助協(xié)調(diào)各種關(guān)系，共同推進學(xué)校教育。

（三）數(shù)字校園建設(shè)的意義和作用

1.提高教師隊伍的整體素質(zhì)。教師必須提高計算機應(yīng)用水平，增進對學(xué)校信息化和“數(shù)字校園”的了解，不斷的開闊視野，改變觀念，才能適應(yīng)“數(shù)字校園”對全體教師的基本要求。

2.提高學(xué)校管理效率，降低學(xué)校辦公成本。“數(shù)字校園”通過網(wǎng)絡(luò)等信息手段發(fā)布的文件、公告、通知等，既使有關(guān)信息的上傳下達更迅速，也使無紙化辦公得以實現(xiàn)，大大降低了信息的傳遞成本。同時，“數(shù)字校園”的實施對行政組織結(jié)構(gòu)必將產(chǎn)生極大影響，實現(xiàn)行政管理成本的降低。

3.提高學(xué)校服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。通過“數(shù)字校園”的建設(shè)，不僅增加了學(xué)校與教師、學(xué)生、家長交流的途徑，也將促進學(xué)校在自身管理、制度建設(shè)、各項能力等方面不斷提升，這必將提高學(xué)校管理的效率，提高學(xué)校服務(wù)的水平。

4.提高學(xué)校決策的科學(xué)性、及時性、有效性。發(fā)展“數(shù)字校園”，推進學(xué)校信息化，將會給學(xué)校管理部門提供一個決策支持系統(tǒng)，雖然它不能完全代替常規(guī)決策，但它降低決策的風(fēng)險，提高了學(xué)校決策的科學(xué)性、及時性、有效性。

5.有利于強化以人為本的理念。加強“數(shù)字校園”建設(shè)，教師、學(xué)生、家長可以通過互聯(lián)網(wǎng)快捷方便、準(zhǔn)確地了解學(xué)校的一些重要的信息。學(xué)校在做出決策的過程中，也可以通過網(wǎng)絡(luò)讓更多教師、學(xué)生、家長參與，推動學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化。

二、目前數(shù)字校園建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）數(shù)字校園建設(shè)的現(xiàn)狀

我縣“數(shù)字校園”建設(shè)啟動雖然不久，但近年來在上級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，投入力度大，發(fā)展勢頭很猛。具體體現(xiàn)在如下三個方面：

1.基于網(wǎng)絡(luò)的教育城域網(wǎng)實現(xiàn)三通。既校校通過光纜寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)——校校通，班班配備多媒體教學(xué)設(shè)備并連接互聯(lián)網(wǎng)——班班通，每位教師人手一臺辦公電腦——師師通。

2.根據(jù)實際，逐步開展各項工作。（1）以評比促建設(shè)，以縣中心網(wǎng)為依托，定期在全縣開展優(yōu)秀教育網(wǎng)站評比活動，為各學(xué)校取長補短、互相學(xué)習(xí)。（2）以縣遠(yuǎn)程教育平臺為基礎(chǔ)積極開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)，成功舉辦了多校互動的網(wǎng)絡(luò)教研、一師兩班的異地網(wǎng)上教學(xué)活動。（3）重視現(xiàn)代教育技術(shù)與課程的科學(xué)整合，應(yīng)用信息技術(shù)對教育教學(xué)內(nèi)容、方法和手段進行全面的改革。（4）加強應(yīng)用，充分發(fā)揮“數(shù)字校園”平臺效益，建立《教師管理平臺》，實現(xiàn)全縣中小學(xué)教師管理的信息化。

3.“數(shù)字校園”建設(shè)的評估考核機制逐步形成，在參觀學(xué)習(xí)、借鑒寧波地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，制定了《數(shù)字化星級評估方案》，以此來考核評估學(xué)校“數(shù)字校園”建設(shè)的階段性成果。

（二）數(shù)字校園建設(shè)中存在的問題

1.基礎(chǔ)性建設(shè)滯后。“數(shù)字校園”的基礎(chǔ)性建設(shè)主要包括兩個方面，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面是網(wǎng)站建設(shè)。

從目前看，我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達到發(fā)達地區(qū)的水平，但在網(wǎng)站建設(shè)方面亟待加強。

目前我縣的“數(shù)字校園”在網(wǎng)絡(luò)上的內(nèi)容和形式都存在著不少的問題。如聯(lián)系信息不完整、網(wǎng)站設(shè)計不夠?qū)I(yè)、網(wǎng)上信息量少、更新不及時、實用性差等，無論是信息的實用性還是“數(shù)字校園”的功能性，都與真正的“數(shù)字校園”有很大差距。

2.“數(shù)字校園”的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，信息孤島問題嚴(yán)重。由于我縣的“數(shù)字校園”推進工作是在各類學(xué)校中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各個學(xué)校之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的“數(shù)字校園”系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而形成一個個信息孤島。

目前，隨著我縣“數(shù)字校園”工作的深入推進，我們即將受到信息孤島這一問題的困擾，我們將要面對的問題是：繼續(xù)發(fā)展下去，要么被迫重復(fù)投入，縣教育局再投資建設(shè)另外一套系統(tǒng)；或者是現(xiàn)有較為完善的系統(tǒng)中保留其一，另外一個則推倒重來，新建系統(tǒng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上向前者靠攏。但無論選擇哪個，我們都將付出一定的代價。

3.“數(shù)字校園”評估機制尚未健全。我縣的“數(shù)字校園”建設(shè)存在著跟風(fēng)的現(xiàn)象，部分學(xué)校對于“數(shù)字校園”的運行機制，教育局、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長在“數(shù)字校園”體系中的關(guān)系尚未明確就盲目上馬，缺乏與“數(shù)字校園”運行特點相吻合的先進的績效評價體系。

4.“數(shù)字校園”遇到信息安全的問題。與電子商務(wù)、電子政務(wù)相比，雖然“數(shù)字校園”對信息的安全性沒有前兩者那么高的要求，但是建設(shè)一個可靠的安全保障體系，依然是“數(shù)字校園”深入推進的必要條件。如，隨著“數(shù)字校園”建設(shè)的深入，學(xué)校內(nèi)服務(wù)器的管理矛盾開始顯現(xiàn)出來，不僅在遇到病毒、黑客等問題上常常束手無策，甚至連服務(wù)器機房的安全有時也會受到盜賊的入侵。

5.復(fù)合型人才短缺。近年來隨著我縣人才培養(yǎng)工程的推進，信息技術(shù)人才和優(yōu)秀校長的數(shù)量迅速增加，為“數(shù)字校園”建設(shè)提供了大批高素質(zhì)人才。但是，我縣今后的“數(shù)字校園”建設(shè)中，最缺乏的不是信息技術(shù)人才，也不是僅僅熟悉管理的校長，而是熟悉數(shù)字信息與學(xué)校管理相結(jié)合的復(fù)合型人才。既懂得信息技術(shù)又懂得學(xué)校管理的復(fù)合型人才數(shù)量不足，將直接制約我縣“數(shù)字校園”的進一步發(fā)展。

6.教師個人的問題。“數(shù)字校園”與傳統(tǒng)學(xué)校存在著巨大的差別，這就導(dǎo)致了部分教師一時難以適應(yīng)“數(shù)字校園”發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：（1）教師的信息技術(shù)技能整體水平不足。近年來，我縣教師的計算機知識等方面有了顯著提高，但從整體上看，仍然不能適應(yīng)“數(shù)字校園”發(fā)展的需要。尤其是農(nóng)村中老年教師，在信息技術(shù)的掌握上，依然存在著較大的困難。（2）教師對“數(shù)字校園”認(rèn)識不足，觀念有待提高。雖然縣教育局已將“數(shù)字校園”放在教育信息化的重要位置，但人們對它的認(rèn)識還存在著不足，常常有人簡單地認(rèn)為學(xué)校上網(wǎng)就是“數(shù)字校園”，也有人認(rèn)為辦公自動化就是“數(shù)字校園”等。其實這些都只是“數(shù)字校園”的一個方面。

同時，“數(shù)字校園”的發(fā)展，必然對學(xué)校管理的方式方法提出更高要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對管理者的能力提出更高的要求，在估計到會遇到困難和挫折的情況下，容易引起部分教師的抵觸情緒，從這個意義上來說，更新觀念，主動接受“數(shù)字校園”這一新的管理方式，對學(xué)校管理者的管理藝術(shù)是一個嚴(yán)峻的考驗。

三、推進數(shù)字校園建設(shè)的建議

（一）大力加強基礎(chǔ)性建設(shè)

從我縣目前的狀況看，“數(shù)字校園”建設(shè)除了必須大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重點是抓好網(wǎng)站建設(shè)，可以從以下兩點出發(fā)：

1.增強學(xué)校網(wǎng)站的互動性。“數(shù)字校園”最終目的是實現(xiàn)教師、學(xué)生、家長與學(xué)校管理之間的互動，因此，增強互動性是做好“數(shù)字校園”的重要內(nèi)容。增強互動性，一方面要靠技術(shù)手段，有效解決困擾大家的安全性和可靠性問題；另一方面要靠監(jiān)督，可以由縣教育局通過出臺學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各學(xué)校網(wǎng)站要求達到的互動性要求。

2.要提高網(wǎng)站內(nèi)容的信息量和更新率。改變當(dāng)前很多學(xué)校網(wǎng)站信息量不足或者信息更新不及時的問題。要解決這一問題，除了需要校長的重視外，還需要有效的監(jiān)督。這需要依靠縣教育局盡早出臺有關(guān)制度，明確規(guī)定哪些信息應(yīng)該公開，如何公開。同時，需要明確學(xué)校網(wǎng)站的信息量標(biāo)準(zhǔn)和信息更新標(biāo)準(zhǔn)，以便學(xué)校在進行網(wǎng)站建設(shè)與管理時有據(jù)可依。

（二）制定切實可行的規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

縣教育局應(yīng)盡早出臺“數(shù)字校園”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如數(shù)據(jù)存儲格式、傳輸格式、今后的預(yù)留接口等。同時，抽調(diào)骨干，加強對全縣“數(shù)字校園”的整體建設(shè)規(guī)劃。這樣除了能統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還能夠讓全體校長全面理解建立統(tǒng)一“數(shù)字校園”平臺的內(nèi)涵。

在硬件、軟件的選擇上，可以由各校自主開發(fā)、公平競爭，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題上，必須全縣統(tǒng)一。越早確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對我縣的“數(shù)字校園”建設(shè)而言，就能越早走上快車道，從而避免將來因標(biāo)準(zhǔn)混亂而導(dǎo)致的被動局面。

（三）建立健全數(shù)字校園的績效考核和評估機制

目前，我縣的“數(shù)字校園”建設(shè)尚缺乏有效的、來自內(nèi)部的激勵機制，所以，引入“數(shù)字校園”的績效考核制度成為當(dāng)務(wù)之急。具體而言，就是將“數(shù)字校園”建設(shè)和使用的效益好壞盡快納入學(xué)校考核的范疇中，并逐漸建立起一套考核學(xué)校和教師應(yīng)用數(shù)字資源效益的指標(biāo)，以推動學(xué)校和教師積極應(yīng)用數(shù)字管理平臺。

（四）著力解決好數(shù)字校園的安全問題

安全問題永遠(yuǎn)是“數(shù)字校園”建設(shè)的核心問題之一。因此，必須把網(wǎng)絡(luò)和信息安全放在重要的地位，加大投入，加快發(fā)展。如，在服務(wù)器的管理上，可以利用中國移動、中國電信等成熟企業(yè)的服務(wù)器托管業(yè)務(wù)，既免去了每個學(xué)校購買多臺服務(wù)器的資金投入，又使得服務(wù)器中數(shù)據(jù)獲得了完善的安保措施。

（五）加強數(shù)字校園復(fù)合型人才的培養(yǎng)

“數(shù)字校園”復(fù)合型人才不是簡單地在學(xué)校管理體系中配置行政管理人才和計算機專業(yè)人才，而是需要個人有效整合學(xué)校管理知識、計算機應(yīng)用知識和信息管理知識，是一種復(fù)合型和應(yīng)用型相結(jié)合的人才。這對我縣人才的培養(yǎng)提出了更高的要求，盡管近年來我縣教師的電腦配置和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)覆蓋已達到100%，但由于沒有適時跟進的長效培訓(xùn)機制，相當(dāng)一部分教師因沒能熟練掌握“數(shù)字校園”的基本操作技能而導(dǎo)致工作效率低下。因此，在今后的“數(shù)字校園”建設(shè)中應(yīng)加強這一復(fù)合型人才的培養(yǎng)，以促進我縣“數(shù)字校園”的發(fā)展。

（六）加強對教師的教育和培訓(xùn)，努力提高教師素質(zhì)

教師是“數(shù)字校園”最經(jīng)常的使用者。因此，加快推進“數(shù)字校園”建設(shè)，必須與加強教師隊伍建設(shè)相結(jié)合，不斷提高教師素質(zhì)。

1.要加強關(guān)于信息技術(shù)的培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的技能

在對教師的培訓(xùn)中突出信息技能方面的培訓(xùn)，使教師能夠掌握最新的信息技術(shù)知識和技能，以適應(yīng)“數(shù)字校園”不斷發(fā)展的需要。

2.要加強關(guān)于“數(shù)字校園”的培訓(xùn)和教育，突破認(rèn)識和觀念上的誤區(qū)

目前，部分教師對“數(shù)字校園”還一無所知，這直接影響了“數(shù)字校園”的建設(shè)和應(yīng)用。因此，在今后的教師培訓(xùn)中，需要加強“數(shù)字校園”方面的培訓(xùn)，使廣大教師認(rèn)識到“數(shù)字校園”與傳統(tǒng)學(xué)校管理之間的差異、“數(shù)字校園”與我們所認(rèn)為的辦公自動化的區(qū)別以及當(dāng)前“數(shù)字校園”建設(shè)的重要性和緊迫性，從而使廣大教師破除各種錯誤認(rèn)識，樹立“數(shù)字校園”的正確觀念。

總之，在今后的“數(shù)字校園”建設(shè)過程中，要進一步加強縣教育局在“數(shù)字校園”建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在著力解決好上述問題的基礎(chǔ)上，還要加強對“數(shù)字校園”建設(shè)的項目管理，進一步優(yōu)化“數(shù)字校園”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，力圖在實踐中走出一條“低成本、集約化、有實效”的“數(shù)字校園”建設(shè)道路。

參考文獻：

［1］侯衛(wèi)真.電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展.中國人民大學(xué)出版社，2006.

［2］王國鵬.我國政府電子政務(wù)建設(shè)及對策研究.哈爾濱工程大學(xué)，2004.

［3］趙紅梅.我國電子政務(wù)建設(shè)中的問題分析與對策研究.東北大學(xué)，2004.

編輯 魯翠紅