大型國有煤炭企業信訪穩定工作之我見

史曉軍

摘 要：近年來，隨著市場經濟的不斷完善和經濟結構的優化調整，煤炭行業經歷了需求下降、價格下滑、產業低迷的不利局面，很多國有煤炭企業內部利益格局發生巨大變化，許多深層次矛盾逐漸暴露出來，由此帶來的一系列新的問題，就以信訪這種最直接、最快捷的形式反映出來，而我們煤炭信訪工作人員，要積極拓展思路，提高工作效率，努力將這些矛盾和問題化解在企業內部。

關鍵詞：煤炭企業；信訪；穩定

社會穩定是經濟發展和人民幸福的保障，是企業能夠平穩運轉的前提條件。當前的煤炭企業處在跨越發展的重要時期，轉型必須會產生許多的問題，讓部分職工的利益受到影響。于是上訪事件增加，人民群眾有訴求是可以理解的。但是，非理想的和非合理的表達訴求不利于問題的解決，影響了企業內部的團結穩定，給煤炭企業的經營管理增加了障礙。解決的辦法在于深入了解煤炭企業上訪事件的成因和特點，有針對性的采取策略，從大局出發來搞好大型煤炭企業的穩定工作。

一、新時期，我國信訪政策的目標界定

根據我國《信訪條例》第一條規定“為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序”。這一規定可以從四個方面了深入理解：首先要保證政府和群眾之間的順暢溝通；其次是保障上訪人員的權利；再次是要讓信訪工作有序進行；最后要妥善對待群眾的訴求。這就明確了信訪工作在政治參與、權利保障、工作秩序和對待群眾訴求四個方面的工作要求和目標。

二、轉型期煤炭企業集團信訪工作的特征分析

1、轉型期出現的新特質。首先是越級上訪數量增加。上訪者不再逐級上訪，而是直接找一級部門的主要領導去反映情況。上訪者認為基層部門無法解決他們的問題，或者解決的效率不高，難以達到他們的要求，所以選擇越級上訪。其次是上訪者有非常明確的利益目的。少數人把上訪想要把上訪變為獲得個人利益的常規途徑，向企業和政府提出不合理的訴求；再次是采用非常規手段來上訪，如“軟磨硬泡”或堵車、靜坐、阻攔領導出行等不合理方式；最后是選擇在政府有重大活動時上訪。有些人為了增加上訪的轟動效應，選擇愛國家或我省有重要會議召開時來上訪，以此了詆毀企業聲譽，造成不良社會影響。

2、信訪問題的成因分析。導致出現信訪穩定問題，主要有以下幾個因素：

（1）體制不健全。新舊體制的轉型帶來了利益的重新分配，在調整的過程中，本著從企業大局出發的原則，公平合理地維護了多數人的利益。但是，轉型會帶來新的競爭，從而導致部分人的利益受到影響，這是有體制因素造成的，但是利益受損的群體有人會難以接受，于是就有人站出來反映養老問題、房補問題等，增加了企業的不穩定因素。

（2）思想觀念落后。固有的“鐵飯碗”意識根深蒂固，過慣了安逸生活的人無法適應新的規則，面對競爭難以調整自己的觀念，轉型后的高要求引起了部分職工的不滿情緒，這種思想的蔓延導致了上訪的增多。

（3）采用政策遲緩。企業的改革是一個系統工程，需要有完善的配套措施。令人擔憂的是有的單位政策出臺遲緩，執行力度差，給上訪者有了準備的時間，聚集了新的矛盾。

（4）缺乏科學的工作方法。對待企業矛盾，有的領導發現不及時，處理方式簡單草率，在沒有進行深入了解的情況下就采取了處理措施，對群眾的訴求不了解，自然工作就不細致，往往導致矛盾的激化和對立面的增加?；虿患皶r處理問題，導致事件的影響不斷擴大，最好演變為難以收場的重大上訪事件。

三、新形勢下處理信訪穩定問題的措施

一是搞好法制宣傳和思想工作，加快完善制度建設。（1）同時推進組織建設和制度建設。首先要完善組織制度。信訪部門的組織建設要抓住兩點：明確部門職責和提高工作的精細化程度。其次完善各種預案。針對信訪工作的新特點、新動向來建立完善的預案，動員信息員深入了解基層矛盾和敏感問題，及時對突發事件做出預測，并且及時按照預案采取行動，有效地控制事態的發展。（2）法治宣傳與思想工作并舉。加強思想政治工作與法制宣傳教育的有效結合。大部分上訪員工沒有深入了解上訪政策和上訪的工作流程，沒能夠找到獲得本單位內部準確信息的正常渠道，導致思想觀念的落后和盲目的胡亂猜疑。所以，要深入做好思想工作，讓群眾了解相關的法律和政策，定期開展法律演講，讓法制教育和思想教育常態化，普及化，為信訪工作的開展打下思想基礎。

二是職能部門要改變工作方式，積極爭取主動權，變被動“接訪”為主動“預防”。（1）做好預防的主要措施還是依靠宣傳。信訪部門深入到企業內部通過演講、分發文字材料等方式來讓職工明確信訪制度的內容、途徑和流程。同時要讓員工理解政策制定的背景、條件和效力范圍，加強群眾對政策的理解，只有員工意識到了政策的合理性，知道了上訪的正確的、有效的途徑，才能維護上訪工作的秩序和有效性，最大達到化解矛盾的目的。（2）積極開展“下訪”工作。從制度上對“下訪”做出規定，讓信訪工作人員走進工作一線，調研職工的工作環境、了解他們關心的熱點話題，得到詳實的一手材料，據此來制定部門的相關信訪制度和完善預案。（3）完善“預防”措施。“下訪”的目的是進行有效的“預防”，不同礦區有不同的特點和矛盾，工作人員把“下訪”的信息了解后，進行總結和分析，匯總成各種有效信息，然后據此案來制定措施，重點抓主要矛盾，把可能導致激化的矛盾消滅在源頭，從而維護煤炭企業內部的穩定發展。

三是擴展信息渠道。

（1）加強信息是搜集整理工作。首先，要完善信息的收集及分析整理。定期排查和不定期調研相結合，及時發現傾向性、預警性的信息，要有通暢的收集渠道。要全面分析，梳理上訪信息的特點和規律，建立針對性的解決方案；同時，要加強信息溝通，加強工作協調，及時通報上訪工作辦理進展。其次，要建立多元化的信訪渠道。既要保持傳統的上訪形式，如到訪、電話上訪、書信上訪等。對于大多數企業員工來說，這種傳統的上訪形式更直接。同時要利用現代媒體的快捷性和便利性，開辟多元化的信訪渠道，如互聯網。信訪組織部門可以建立信訪網絡渠道，收集上訪信息，實時調研信訪案情，同時，員工也可以通過互聯網渠道將上訪信息傳遞給管理部門。

（2）完善信訪機構，明確機構各層責任，加強渠道暢通。信訪工作的重要一環就是要明確各基層黨政正職的信訪責任，提高信訪工作的積極性；同時，在各層礦區設立信訪聯絡員，及時掌握職工思想狀況，防止矛盾激化。

（3）監督和考核。根據工作責任制，把部門工資與工作貢獻結合起來。讓信訪工作效率和月獎金補助掛鉤，實行月月考查，落實獎懲制度，提高信訪工作的實效性。要加強領導監督與群眾監督，建立流暢的監督反饋機制，確保上訪工作解決效率、確保信訪工作公正執法。

（4）推廣示范。對于工作突出的部門和個人，企業要堅持每月總結表彰一次信訪穩定工作先進單位和個人，營造學先進，當模范的氛圍，激發信訪工作的執行力。

四、結束語

信訪穩定工作事關企業特別是大型國有企業的社會形象，關系到經濟社會的和諧穩定。廣大信訪工作者要堅持黨的路線、方針和政策，積極學習、靈活掌握、及時落實各級政府的信訪穩定政策，狠抓信訪工作，做到超前謀劃、全程控制、理順渠道，為企業發展、社會進步做出新的更大貢獻！

參考文獻：

[1]曾祥棟.抓好信訪穩定構建和諧礦區[J].高新技術企業.2009（04）

[2]侯進玉.堅持以人為本扎實做好煤炭企業信訪工作[J].學術探討.2011 （06）endprint