總理的“私房錢”

尤夢瑜+孫天

為了搜尋馬航失聯航班，中國官方所出動的搜尋力量當中，“雪龍號”科考船堪稱首發陣容。鮮為人知的是，這艘目前中國唯一的極地科考船，1993年從烏克蘭以1750萬美元低價購入時，動用的是時任總理的一筆“私房錢”，即總理預備費。

李鵬、朱镕基兩任國務院總理都曾在專著中提到的這筆“總理預備費”，在中央決算中有一個正式的名字，叫“中央預備費”。按照《預算法》的規定，這筆錢的金額相對并不多，只占到中央全年預算的1.1%至3%。

比如1995年（《預算法》實施的第一年），總理預備費為21億元，占到中央預算1424億元的1.47%。2014年這筆錢達到500億元，約占中央預算的2.22%。總之，都沒有超過上限。

按照財政部在《預算法手冊》中的解釋，這筆錢應該主要花在一些必須解決的臨時性繼續開支上。“雪龍號”的采購就是一項標準的總理預備費開支。當時因為前蘇聯解體，烏克蘭經濟緊張，亟待出售一批船只償債。這時再等到下一年中央開出專門預算已經來不及，所以就動用了總理預備費——這筆錢的總金額已經列在當年的預算當中，并且也在全國人大會議上通過了，至于具體的開支項目，國務院常務會議決定即可，所以靈活性相當大。

實際上，總理動用“私房錢”的心態，和普通人是一樣的——就是救急。

比如財政部公布的一系列決算文件顯示：1995年總理預備費有一半用于防汛救災；2003年花掉的預備費甚至要比2006年多接近一倍，原因是當年非典爆發，中央支出了22.12億元用來支持衛生醫療項目；2008年的預備費從2007年的150億元上升到350億元，這一年四川發生大地震，北京召開奧運會；2011年，青海玉樹地震災后重建從預備費中獲得了47.81億元的撥款。

需要說明的是，總理花“私房錢”的方向也有細微變化。比如財政部公布的2003年中央決算文件顯示，當年接近84億元的預備費中，有6.16億元用于“公檢法司支出”，占到超過十分之一的份額。隨著中央財政收入的年年遞增，預備費近年來的使用項目也更豐富，除去自然災害與緊急公共事件上的支出，農業建設與科教文衛領域，都成為這筆“私房錢”的重點支持對象。

據《中國青年報》統計，1994年至2001年，中央從預備費中撥款11多億元用于對貧困學生的資助。國家獎學金的最初設立也動用了這筆“私房錢”。1997年，時任國務院副總理的李嵐清得到1.5億元經費用于改造全國高校院內的“筒子樓”。一批老藝術家，如指揮家鄭小瑛的獎勵補助，也來自總理預備費。甚至在1996年，重慶直轄市成立時，都獲得了預備費一億元的支持……一些看起來不急但需要立即給予支持的事情，也讓總理動用了“私房錢”。

更具體的影響是這樣的：

1993年，時任國務院總理李鵬批準使用300萬美元的預備費支持一項互聯網工程的啟動，有關部委專門成立了吉通公司來負責這項工程。后來它成為了中國網通的一部分。

公開報道顯示，全國至少有五個貧困縣，比如甘肅省會寧縣就得到總理預備費的直接援助。在三峽庫區的鏈子巖村，曾接收到4600萬元的總理預備費，用以治理當地的地質災害。廣東省河源市在三年時間里，至少獲得1.2億元的總理預備費，用來建成廣東省最大的檸檬基地。

由于總理預備費的用途相對靈活，所以它也常容易被各方人士“惦記”上。1994年，來自北大的陳章良副教授參加討論修改《政府工作報告》座談會時向時任總理李鵬提出，用總理基金即中央預備費設立科學基金以吸引青年留學生回國。李鵬總理聽完發言后大笑：“我總理基金就那么點兒錢，怎么大家都在盯著？”國家杰出青年科學基金隨后成立。