總理的“私房錢”

尤夢(mèng)瑜+孫天

為了搜尋馬航失聯(lián)航班，中國(guó)官方所出動(dòng)的搜尋力量當(dāng)中，“雪龍?zhí)枴笨瓶即胺Q首發(fā)陣容。鮮為人知的是，這艘目前中國(guó)唯一的極地科考船，1993年從烏克蘭以1750萬(wàn)美元低價(jià)購(gòu)入時(shí)，動(dòng)用的是時(shí)任總理的一筆“私房錢”，即總理預(yù)備費(fèi)。

李鵬、朱镕基兩任國(guó)務(wù)院總理都曾在專著中提到的這筆“總理預(yù)備費(fèi)”，在中央決算中有一個(gè)正式的名字，叫“中央預(yù)備費(fèi)”。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，這筆錢的金額相對(duì)并不多，只占到中央全年預(yù)算的1.1%至3%。

比如1995年（《預(yù)算法》實(shí)施的第一年），總理預(yù)備費(fèi)為21億元，占到中央預(yù)算1424億元的1.47%。2014年這筆錢達(dá)到500億元，約占中央預(yù)算的2.22%。總之，都沒(méi)有超過(guò)上限。

按照財(cái)政部在《預(yù)算法手冊(cè)》中的解釋，這筆錢應(yīng)該主要花在一些必須解決的臨時(shí)性繼續(xù)開支上。“雪龍?zhí)枴钡牟少?gòu)就是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的總理預(yù)備費(fèi)開支。當(dāng)時(shí)因?yàn)榍疤K聯(lián)解體，烏克蘭經(jīng)濟(jì)緊張，亟待出售一批船只償債。這時(shí)再等到下一年中央開出專門預(yù)算已經(jīng)來(lái)不及，所以就動(dòng)用了總理預(yù)備費(fèi)——這筆錢的總金額已經(jīng)列在當(dāng)年的預(yù)算當(dāng)中，并且也在全國(guó)人大會(huì)議上通過(guò)了，至于具體的開支項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定即可，所以靈活性相當(dāng)大。

實(shí)際上，總理動(dòng)用“私房錢”的心態(tài)，和普通人是一樣的——就是救急。

比如財(cái)政部公布的一系列決算文件顯示：1995年總理預(yù)備費(fèi)有一半用于防汛救災(zāi)；2003年花掉的預(yù)備費(fèi)甚至要比2006年多接近一倍，原因是當(dāng)年非典爆發(fā)，中央支出了22.12億元用來(lái)支持衛(wèi)生醫(yī)療項(xiàng)目；2008年的預(yù)備費(fèi)從2007年的150億元上升到350億元，這一年四川發(fā)生大地震，北京召開奧運(yùn)會(huì)；2011年，青海玉樹地震災(zāi)后重建從預(yù)備費(fèi)中獲得了47.81億元的撥款。

需要說(shuō)明的是，總理花“私房錢”的方向也有細(xì)微變化。比如財(cái)政部公布的2003年中央決算文件顯示，當(dāng)年接近84億元的預(yù)備費(fèi)中，有6.16億元用于“公檢法司支出”，占到超過(guò)十分之一的份額。隨著中央財(cái)政收入的年年遞增，預(yù)備費(fèi)近年來(lái)的使用項(xiàng)目也更豐富，除去自然災(zāi)害與緊急公共事件上的支出，農(nóng)業(yè)建設(shè)與科教文衛(wèi)領(lǐng)域，都成為這筆“私房錢”的重點(diǎn)支持對(duì)象。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，1994年至2001年，中央從預(yù)備費(fèi)中撥款11多億元用于對(duì)貧困學(xué)生的資助。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的最初設(shè)立也動(dòng)用了這筆“私房錢”。1997年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李嵐清得到1.5億元經(jīng)費(fèi)用于改造全國(guó)高校院內(nèi)的“筒子樓”。一批老藝術(shù)家，如指揮家鄭小瑛的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，也來(lái)自總理預(yù)備費(fèi)。甚至在1996年，重慶直轄市成立時(shí)，都獲得了預(yù)備費(fèi)一億元的支持……一些看起來(lái)不急但需要立即給予支持的事情，也讓總理動(dòng)用了“私房錢”。

更具體的影響是這樣的：

1993年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬批準(zhǔn)使用300萬(wàn)美元的預(yù)備費(fèi)支持一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)工程的啟動(dòng)，有關(guān)部委專門成立了吉通公司來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工程。后來(lái)它成為了中國(guó)網(wǎng)通的一部分。

公開報(bào)道顯示，全國(guó)至少有五個(gè)貧困縣，比如甘肅省會(huì)寧縣就得到總理預(yù)備費(fèi)的直接援助。在三峽庫(kù)區(qū)的鏈子巖村，曾接收到4600萬(wàn)元的總理預(yù)備費(fèi)，用以治理當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害。廣東省河源市在三年時(shí)間里，至少獲得1.2億元的總理預(yù)備費(fèi)，用來(lái)建成廣東省最大的檸檬基地。

由于總理預(yù)備費(fèi)的用途相對(duì)靈活，所以它也常容易被各方人士“惦記”上。1994年，來(lái)自北大的陳章良副教授參加討論修改《政府工作報(bào)告》座談會(huì)時(shí)向時(shí)任總理李鵬提出，用總理基金即中央預(yù)備費(fèi)設(shè)立科學(xué)基金以吸引青年留學(xué)生回國(guó)。李鵬總理聽(tīng)完發(fā)言后大笑：“我總理基金就那么點(diǎn)兒錢，怎么大家都在盯著？”國(guó)家杰出青年科學(xué)基金隨后成立。