基于發達國家經驗談我國流通業改革與創新

■鄭后建 教授（湖南商學院經貿學院 長沙 410205）

雖然復蘇緩慢的全球經濟對我國的消極影響依然存在，但是經過不懈努力，當前我國經濟增長正在由緩中趨穩向筑底企穩轉變，經濟增長動力中，內需發揮了重要的支撐作用。2012年，在中央堅持擴大內需、促進消費的政策導向下，批發零售等流通業發展質量進一步提高，國內需求潛力得到進一步釋放；2013年，商務部決定進一步促進消費升級和完善消費環境，包括加強商貿流通、寬帶網絡等消費基礎設施建設，鼓勵電子商務、網絡購物等新型消費業態，研究實施信用消費促進政策等。可見，流通改革能釋放巨大消費潛能，流通創新能持續促進消費。發展現代流通，對于開拓市場、擴大內需和拉動經濟增長具有重要作用。他山之石，可以攻玉。借鑒發達國家發展流通業的先進經驗及做法，對推動我國當前流通改革與創新具有積極意義。

發達國家流通業發展與改革的先進經驗

（一）制定與調整流通產業發展政策方面的經驗

第一，高度重視立法，法律體系健全。西方發達國家高度重視流通立法，流通服務業法律法規體系比較健全，主要法律可分為以下四類：一類是規范商業活動的根本大法，如法國1810年制定的《商法典》。第二類是規范商業網點設施建設的法律法規。法國制定的《魯瓦耶法》、《拉法蘭法》，日本制定的《大店選址法》、《批發市場法》等。第三類是反壟斷與不正當競爭，維護公平競爭秩序的法律法規。如法國的《消費法典》、美國的《謝耳曼反托拉斯法》。第四類是規范特定領域的法律法規。如日本的《特定商業交易法》、《糧食法》等。健全的流通法律體系，為行業規范和有序發展及維護公平競爭的市場環境提供了有力的制度保障。

第二，流通政策種類多樣，并適時調整。各國對流通業的支持都是從國情出發，在不同的發展階段出臺過不同的政策。支持中小流通企業發展是世界通行的做法，如法國政府于1972年設立了商業手工業服務業企業扶持稅。再就是支持流通現代化的政策。在瑞士和瑞典，物流基礎設施由國家統一規劃，但建設者和經營者在貸款、用地、稅收等方面，國家都給予十分優惠的政策

（二）推動流通現代化及物流產業發展方面的經驗

1.發達國家推進流通現代化的主要特點。一是十分注重流通技術現代化與工業現代化的協同發展。二是十分注重流通技術現代化與流通體制現代化的協同發展。三是十分注重國內市場與國際市場流通管理現代化的協同發展。四是十分注重流通體制現代化與流通管理現代化的協同發展。在流通主體上，十分注重培育龍頭企業來提升流通產業的組織化程度；在流通布局上，十分注重科學化與規范化的發展，流通業布局隨著產業布局和居民消費群的變化而變化；在流通業態上，隨著消費層次的多極化，明顯呈多樣化、混合化、升級化的組織結構態勢。

2.發達國家推動物流產業發展的主要措施。一是協調政府管理職能，為物流業發展創造良好的制度與市場環境。如日本政府1966年制定的《流通業務城市街道整備法》、美國1984年通過的《海運法案》，使得運輸市場全面實現自由化。二是加強基礎設施投入，為物流產業發展提供運行平臺。如美國政府1991年通過了《陸路多式聯運效率法》，日本政府1965年在《中期五年經濟計劃》中強調要把基礎設施建設作為政府的首要工作來抓，德國1980年制定了在全國建設40個物流中心的規劃。三是推進物流產業的標準化進程。尤其是歐洲各國針對物流基礎設施和裝備制定基礎性和通用性標準，如統一托盤標準、物品條形碼標準以及安全標準等。

（三）促進流通產業發展方式轉變方面的經驗

第一，依靠科技進步，廣泛應用信息技術及網絡系統。目前，美國、日本、歐盟等發達國家流通企業已能廣泛采用電子數據交易（EDI）、電子訂貨系統（EOS）、電子商務（E-commerce）、信息管理系統（MIS）、快速反應（QI）及有效客戶反應（ECR）、企業資源計劃（ERP）、地理信息系統（GIS）、倉庫管理系統（GPS）、運輸管理系統（TMS）和無線射頻技術（FRID）等多種信息技術。

第二，調整與優化流通產業結構，促進流通產業結構合理化。美國致力于為流通業發展營造公平競爭的市場環境，也直接催生了美國第三方物流，并逐步形成了綜合的第三方物流服務商、專業運輸與倉儲服務商和區域性配送服務商等分工合作的產業形態，大大促進了流通產業結構的調整與優化。日本流通業伴隨日本經濟的發展進行了一系列變革與調整，20世紀90年代以來，日本零售組織結構從眾多小規模分散性結構向大中小比例適當、大規模集中性的結構轉變，批發環節逐漸縮短、流通業態形式多樣、流通渠道呈現扁平，流通結構日趨合理。

第三，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務，不斷推進流通方式現代化。目前，連鎖經營已經成為發達國家現代流通業和服務業中最大、最重要的企業組織形式，并已經從美國、歐洲、日本等國逐步擴展到世界各個國家和地區。在日本，連鎖經營的銷售額占整個零售業銷售額的40%，位列世界前20名的零售企業全部是連鎖企業。在物流配送方面，發達國家普遍采取第三方物流，其對物流資源合理配置、物流成本下降、物流效率提高及企業核心競爭力增強都具有極其重要的作用。發達國家的電子商務進展較為成熟，僅就2007年世界各國網購人數在互聯網用戶中的占比，美國已經達到94%，韓國最高達99%，而中國只有26%。

第四，注重流通體制創新與流通企業經營創新。流通體制創新方面，以日本為例，20世紀60年代和90年代先后爆發了第一次“流通革命”和第二次“流通革命”，先是解決了流通體系封閉、流通渠道過長、流通效率不高的問題，后又解決了流通領域大企業與小企業之間、傳統商業與現代流通業之間的關系問題，促進了流通現代化，建成了高度發達的流通產業。流通企業經營創新上，以美國為例，它的主要內容包括差異化經營、互聯網經營和跨國經營等三個方面，并沿著不同年齡段、不同收入階層、不同居住社區、不同消費人群、不同時間節奏的人群、不同的零售服務組合、多流通渠道組合七個方向展開。

（四）建立健全農產品連鎖經營體系方面的經驗

1.農產品連鎖經營的組織化程度較高。美國農民以協同組織進入市場，在農產品銷售中，主要是農場主與生產合作社、產地中間商和大型超市簽約進行交易。在日本，農產品連鎖經營的主要做法就是充分發揮農協的作用。農產品在日本通過農協的合作銷售組織銷售到消費者手中。

2.農產品物流配送系統和服務體系完善。美、日等國發達的交通網、完善的服務體系和配送系統、先進的保鮮設備和快速的信息處理網絡，為生鮮農產品實現貨暢其流創造了良好的條件。如美國80%的生鮮農產品從產地通過物流配送中心直接到達零售店，一些大型連鎖超市的配送中心，實現了與全國乃至世界進口國產地聯網。在日本強大的交通網、配送系統以及信息處理系統的支持下，日本零售商主要通過批發市場采購農產品，到達批發市場的農產品能夠做到當天上市，并全量出售。

3.對農產品質量和安全實行嚴格管理。如日本政府相關部門依照《健康與安全法》每天都要到超市門店檢查農產品質量，衛生部門每周都要檢查超市的衛生條件，以確保生鮮農產品的質量與安全。在美國，政府制定了完善的《鮮活農產品法》和《農產品銷售協調法》，對經營者的市場行為、對生鮮農產品的生產加工質量標準及其檢測辦法都做出了明確規定。

此外，發達國家在加強流通業專業人才培養方面，也積累了不少寶貴的經驗，形成了較為完備的流通人才教育培訓體系：一是正規大學開設有關流通專業和課程進行人才培養。二是社會專業培訓機構開設的專業培訓。三是相關行業協會開展的各種資格認證培訓或專題培訓活動。如美國物流管理委員會開展物流在職教育，建立了美國物流業的職業資格認證制度。四是大型企業開設培訓班或興辦專門的教育機構（如麥當勞的“漢堡包大學”），以培養自己所需要的人才。

當前我國流通業發展與體制改革存在的問題

（一）傳統觀念依存，缺乏產業定位

在我國，由于長期受計劃經濟的影響，至今“重生產、輕流通”的觀念依然存在，各級政府奉行GDP考核指標體系，追求發展高產值的制造業，而基礎性、低產值的流通業被放在次要地位。盡管政府及國家高層領導對流通重要性的認識已然提到一定高度，但各級政府及其領導的認識不足，在實際運作中并沒有到位。由于思想上的重視不夠，引致流通業的發展在政策上缺乏明確的產業定位和戰略規劃，包括商務部推動流通業納入振興規劃也很久未能得到政策的采納。

（二）政策歧視，市場分割

由于上述觀念和定位方面的原因，我國流通業在發展過程中，長期受到政策的歧視：一是在中央和地方預算中，政府歷年來對流通業的資金支持相對其他行業明顯不足；二是在對待內、外貿政策中，存在著重視外貿、輕視內貿的政策傾向，且內外貿體制隔離，長期無法一體化；三是在基礎資源使用中，商業企業的用水、用電等運行成本相對于工業企業明顯過高；四是對外資流通企業實行或明或暗的“超國民待遇”，使國內流通企業更是雪上加霜。與此同時，我國流通業市場分割嚴重（主要包括內外貿市場分割、區域市場分割、城鄉市場分割和條塊市場分割），阻礙了統一大市場的形成。其中內外市場分割將直接導致我國企業完全喪失對流通渠道的控制權，一方面只能賺取處于“微笑曲線”底部的低附加值，另一方面也會由于流通能力的失去，無法應對外來風險與沖擊；區域市場分割和條塊市場分割不利于內部市場資源和產品優化配置，最終導致流通長期滯后于生產，價值實現落后于價值創造，生產相對過剩，消費相對不足。

（三）流通業行政管理分散，體制性約束較重

在流通業統一規劃下，不同部門的適當分工是完全可以的，但目前管理太分散。如在商品管理方面，商務部主管大部分商品；發改委及其管理的國家糧食局，負責糧食、棉花、食用油和國家戰略物資的收購、儲備、流通、調控，實施市場價格監督檢查；工信部及其管理的國家煙草專賣局，承擔鹽業和國家儲備鹽行政管理、煙草制品生產流通專賣管理；農業部主管農作物種子流通，參與化肥、農藥的市場管理，擬訂農產品和農業生產資料市場體系建設規劃、計劃并組織實施等。對市場監控也常常是工商總局、質檢總局、商務部、衛生部齊頭并進。多部門管理流通，必然造成政出多門、推諉扯皮，不僅增加了管理成本，也不利于統一的市場規則和流通秩序的形成。

（四）流通企業集中度低，競爭力不強

流通企業的市場集中度和競爭力可以通過零售百強銷售規模及其在社會消費品零售總額中的占比來體現。2010年，我國零售百強企業中只有蘇寧、國美和百聯集團的銷售額突破1000億元，而同年美國沃爾瑪的銷售額達到4210億美元，法國家樂福的銷售額也高達1010億歐元，我國零售百強企業整體的銷售額為16641.2億元人民幣，僅為沃爾瑪一家公司銷售額的62%。同時，我國零售百強企業零售規模總體占社會消費品零售總額的比例為10.6%，而美國這一比例在20世紀90年代初就高達60%。我國連鎖百強企業經營額占社會消費品零售總額的16.8%，而發達國家這一比例平均為50%以上。可見，我國流通企業規模整體呈分散、弱小的狀態，流通主體的現代化、信息化、集團化、規模化水平不高，流通組織結構較為松散、流通效率普遍不高，競爭力仍然不強。

（五）產品流通滯后，制約消費需求

1.農產品流通落后。從美國和日本農產品產值構成來看，農產品產值的70%是通過產后的儲藏、加工和保鮮、運輸等流通環節來實現的。20世紀90年代，農產品產業產值與采收時自然產值的比例，美國為3.7∶1，日本為2.2∶1，中國為0.38∶1。目前，美國農產品加工比例達到80%，日本為60%，中國只有25%左右。同時，由于農產品物流落后，我國果蔬、肉類、水產品在流通中的耗損率分別達到20%-30%、12%、15%。我國肉禽和果蔬冷鏈流通率分別只有15%與5%，遠低于發達國家100%與95%的水平，這不僅使食品安全受到威脅，而且大大降低了農民的收入，不利于農民消費需求的擴大。

2.工業品流通體系不健全。改革開放以來，我國舊的批發體系不存在了，但沒有建立起新的批發體系，特別是生產資料批發體系，僅僅依靠各類工業品批發市場已經不能適應經濟發展的要求。工業品的現代零售業態和流通方式，包括連鎖超市、網上購物、社區便利店等仍發展緩慢，缺少創新，不能適應市場不同的消費需求。國家對工業品的可再生資源回收支持力度很低，國家對流通的控制力缺少抓手，從而也不能及時地創造和適應市場需求。

（六）流通速度慢、效率低且成本高，對國民經濟貢獻小

從具體指標上看，我國流通業與發達國家相比，仍有較大差距。主要是：流通速度慢，2007年限額以上批發零售企業商品庫存占當年銷售額的6.37%，美國、德國、日本在1990-1998年間只占1.14%-1.29%；流通效率低，年商業流動資本周轉中國為2-3次，日本為15-18次；流通成本高，2010年物流總成本占GDP的比率為17.8%，而發達國家為10%左右；流通業對國民經濟的貢獻率低，中國為10%左右，而發達國家為12%-20%。同時，就業人數占總就業人數中國為10%左右，發達國家為15%-20%。

加快我國流通業改革與創新的對策建議

（一）適應經濟發展需要，完善流通業發展政策

市場經濟需要一套科學規范、協調可持續的流通業政策措施。借鑒發達國家的經驗，結合我國流通業發展實際，我國流通業政策的導向，應該立足于加快建立統一開放、競爭有序的市場體系，既要清理那些妨礙公平競爭、阻礙流通發展的政策，又要盡快出臺適應現代流通業發展的新政策。其中流通業立法的重點：一是抓緊制定規范商品流通活動的基本法；二是健全規范市場秩序的立法；三是健全規范市場流通主體的立法；四是健全規范市場行為的立法；五是健全規范市場調控和管理的立法，逐步構建有中國特色的流通法律體系。

（二）發展現代流通方式，以信息化帶動流通現代化

順應流通業態多樣化、細分化、個性化的潮流，進一步推動連鎖經營、物流配送和電子商務的發展。以規范化管理、規模化經營和標準化服務為核心，提高連鎖企業經營管理水平及核心競爭力。加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理，鼓勵生產資料分銷企業完善服務功能，整合物流資源，推動“第三方物流”的發展。積極穩妥地推進電子商務發展，加快流通企業信息化建設，探索傳統產業與電子商務相結合、有形市場與電子商務相結合、連鎖經營與電子商務相結合、現代物流與電子商務相結合的模式，建立健全網上交易規則，促進商流、物流、信息流和資金流的有效分離與科學整合。

（三）建立現代流通體制，發展大型流通企業

借鑒發達國家經驗，打通內外貿流通環節，對流通領域進行深層次改革。一是深化流通體制改革。進一步理順政府流通管理職能，整合流通資源，構建與國際接軌的生產與流通、內貿與外貿有機結合的流通管理體制。二是要深化流通企業改革。按照內外貿一體化的要求，立足大流通、大市場、大貿易和全球視野，消除內外貿一體化發展的制度性障礙。三是要從政府、中介組織和企業的不同層面推進內外貿流通業務的融合與滲透。四是要把國內發展與對外開放有機結合起來。運用電子商務、展覽展銷等活動開拓國內外市場。同時，還應該大力發展大型流通企業。尤其是推進我國國有外貿流通企業的改革，按照現代企業制度的要求，組建具有核心競爭力的大型國有外貿流通企業，并鼓勵和支持民營流通企業的協同發展。

（四）推動物流產業發展，拓展農產品連鎖經營

借鑒發達國家經驗，推動物流產業的發展，當前的重點是加大對物流設施的投入，形成一個渠道暢通、布局合理的全國物流網絡。同時加快網絡基礎設施建設，除繼續做好公共網絡基礎設施建設外，還應有計劃地進行流通和商業的專用網絡基礎設施建設，為電子商務的發展提供良好的物質基礎和交易平臺。在拓展農產品連鎖經營方面，當前工作的重中之重：一是培育市場流通中介組織，支持、鼓勵和發展農民自發興辦的如農產品銷售合作社等合作組織；二是完善農產品檢測體系，嚴格管理質量認證標志，加快制定農產品標準，遵循嚴格的標準進行農業生產與經營；三是實施農產品品牌戰略，科學規劃農產品品牌，合理組織農產品品牌營銷。當然這些都離不開物流體系平臺和現代化流通人才的支持和保障。

（五）大力培養和引進流通專業人才，促進流通現代化建設

發達國家的經驗證明，發展現代流通業，關鍵是要建設一支優秀的流通業經營管理隊伍。我國現代流通專業人才缺乏，尤其是中高級現代流通人才的短缺，已成為制約流通產業發展方式轉變一大瓶頸，應采取有效措施盡快加以解決。一方面，要加快制定人才培養計劃，提高流通教育培訓的針對性。要調動各方面力量，整合多方面資源，堅持以市場需求為導向，加大對現代流通人才的教育和培訓。另一方面，要創造條件，提高流通人才引進的有效性。要通過制定吸引現代流通人才的有關政策，建立暢通的人才引進渠道，促成國內外各層次的具有開拓創新精神、熟悉現代流通規則、精通現代流通管理和掌握現代流通技術的高素質、復合型人才大量涌入，為我國流通現代化建設提供人才保證。

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