關于我國流通產業經濟安全的思考

■李春播 白海琦（石家莊經濟學院 石家莊 050031）

產業安全的產生及基本內涵

在人類經濟社會發展的體系中，由于國家之間的經濟發展很不平衡，以及獨立民族國家經濟利益的廣泛存在，發展中國家在強大的發達國家面前，往往存在巨大的潛在產業安全問題，當一些不利因素對一國的產業發展產生一定程度的現實或潛在負面沖擊、威脅或損害等影響時，就會引起該國的產業安全問題。

產業安全是國家經濟安全的一個重要組成部分，是指一個國家用自己的資本控制本國產業發展的能力。一國產業抵御外來干擾或威脅并不斷獲得持續發展的狀態，很大程度上體現了本國產業的主導地位與競爭力，是一國產業綜合素質在不同發展階段的集中反映，它主要體現在以下幾個方面：第一是產業安全具有宏觀戰略性。產業安全關系到整個國計民生，關系到一個國家長遠的經濟利益和政治地位。因此，必須把產業安全戰略納入到國家宏觀的發展戰略中去。第二是產業安全具有層次性。一方面是指國民經濟是由許多產業組成的，各產業在技術水平、經營管理能力、市場容量、創新能力和政府支持政策等多方面存在差異。另一方面是指對于某一具體產業而言，在國家不同的發展階段，就具有不同的安全程度。第三是產業安全具有關聯性。研究產業安全問題，不能孤立地去分析，而是要采用系統的思維方式，一方面把產業安全與其外在環境因素（宏觀經濟形勢、政治、文化和國際環境等）統一起來，在一個更大的、普遍聯系的系統中去深入分析；另一方面分析某一產業安全問題，需要考察其與其它產業之間的關聯性和相互影響的機制，把所有相關產業都聯系起來進行系統性分析。

正確認識流通產業經濟安全問題

首先正確認識國際之間的經濟競爭帶來的產業安全問題。第一是由于世界各國的經濟發展水平極端不平衡，而且差距比較大，在追求各自經濟利益和政治利益發展的歷程中，發達國家的發展肯定會產生負的外部性效應。也就是說，發達國家的發展會在某些方面建立在發展中國家利益損失的基礎之上，一國的經濟安全或產業安全問題就會發生。二是經濟全球化是當今時代發展的重要趨勢，它的發展使世界各國在經濟上的聯系日益緊密，同時也影響到世界各國的政治和文化形勢。經濟全球化是不可回避的必然趨勢，我國要想加快經濟的發展，增強國家的經濟實力和綜合國力，就要積極參與經濟全球化競爭。在經濟方面，發達國家由于在資金、技術、市場和經營管理方面占據絕對優勢，因此是最大的受益者。而發展中國家由于發展資金匱乏、債務負擔沉重、貿易條件惡化、金融風險增加及技術水平落后，處于十分不利的地位，且使發展中國家主權和經濟安全受到挑戰。比如我國自加入WTO以后，以沃爾瑪、家樂福等一批國際一流的零售巨頭企業進入我國市場，他們憑著規?；少?、先進的信息技術和商業技術、成熟的經營業態、連鎖化經營等優勢蠶食我國零售市場。而我國在全國范圍內的消費市場比較分散，在政府干預下形成的消費市場格局在很大程度上還存在，國內零售企業規模較小，大的企業集團沒有建立起來，和國外企業相比在資金、技術、規模等方面都處于競爭劣勢地位。所以說我國流通產業目前發展受到一定威脅。

其次是國內因素導致的流通產業部門衰落。我國原有的一些流通產業部門現在確實衰落了，其中原因很復雜，但主要原因在國內，而并非外資造成，也很難用跨國公司控制我國產業的陰謀來解釋。大致有三種情況：一是我國批發企業的衰落。這里說的批發企業的衰落，不是批發職能的衰落，而是批發主要職能分散到不同的企業：生產環節有大型制造商，銷售有大型或區域批發市場、銷地批發市場或大型零售商采購中心，儲運有第三方物流。究其原因在于以下幾個方面：生產者自銷擴大，零售商橫向連鎖，信息網絡技術發展，外資批發進入。批發業幾乎沒有外資企業，這些行業的衰落與外資關系不大。二是我國原有的某些流通產業因趕不上新的需求結構變化而遭淘汰。三是從流通企業轉型發展的背景看。從規模與效率角度，之前提的“三多一少”就是解決效率問題。城市商業規模變大，但是盈利能力不行。從城市與農村角度，城鄉一體應該是常態，不該是危機時才談城鄉一體化的問題。從業態與技術角度，連鎖的核心是物流，物流的基礎是配送，而我國目前的物流成本居高不下。我國的配送環節薄弱，制約了流通的發展。從經濟職能與社會職能角度，我們長期忽視流通的社會作用，應該認識到搞活流通是增加就業和收入的重要途徑。我國流通產業發展觀念上的滯后主要是國內的原因。

正確認識流通產業過度開放面臨的沖擊和問題

2002年以來，我國零售業基本實現全面對外開放。外國零售企業在我國已經從進入期轉向全面、快速的擴張期，無論實際開店數量還是計劃開店數量都大大超過我國流通企業，并且單店規模也遠大于我國企業，從目前理論和實證研究表明外資進入我國流通產業后帶來了一定威脅。

首先是外國流通企業帶來的沖擊和壓力。第一是外資零售企業在信息化優勢、規模化優勢、價格優勢等方面對國內企業的沖擊，發達國家的零售企業集團特別重視科技進步、商業技術創新和信息化管理水平的提高，通過充分整合流通產業的戰略資源來提高效益，充分發揮流通產業的基礎性、先導性、關聯性的作用。第二是主導業態模式選擇的沖擊。外資零售企業避開我國百貨店的傳統競爭模式，選擇了超級市場，以發揮他們的競爭優勢。在超級市場的發展模式上，采取了大型綜合超市，其市場目標就是首先發展超級市場的主導模式，以搶占中國零售業發展的制高點。

其次是零售業過度開放帶來的問題。我國零售業的對外開放一定要在我國法律范圍內，如果零售業過度開放，首先是對國家經濟安全的威脅。零售業的發展在國民經濟中具有重要和特殊的地位，它可以通過采購渠道的布置控制市場命脈，并通過全球范圍內構建市場體系，決定制造業的生產、價格等經濟行為。同時零售業掌控大量現金，進而影響金融市場的穩定。所以說零售業在我國經濟中起著控制市場、決定生產、影響金融市場的穩定作用。如果外資企業控制了我國零售業的龍頭企業，在該行業里處于相對壟斷地位，這些外資企業不僅可以利用壟斷定價侵蝕國民的利益，而且可以通過控制這些企業的研發活動，控制行業的關鍵技術，妨礙國家實施相應的產業政策，進而威脅經濟安全。巴西、智利、阿根廷、委內瑞拉等拉美國家，不到十年時間整個流通業就開放了，本國的流通企業基本上全部垮臺，流通領域完全被外國流通企業控制。如果零售業過度開放，會使我國零售業、流通領域、經濟運行乃至政治安全承受巨大的動蕩和沖擊。

應對我國流通產業經濟安全的對策

首先正確認識開放、發展與流通產業安全的辨證關系?？创藛栴}，我們必須用馬克思主義辯證的觀點從正反兩個方面去正確分析，擺脫當前認識的誤區。首先產業安全并不意味著現有產業不受任何外資帶來的沖擊，外資利用對國內流通產業沖擊是在所難免的，關鍵是看外資有沒有達到威脅我國產業安全的程度。如果我國流通領域引進外資所占市場份額還不足以影響國民經濟的命脈，還是應該通過開放來帶動國內流通產業的發展，本土流通產業的國際競爭力提升又可以有效防范國家的產業安全。所以我們盡可能嘗試我國流通產業開放對經濟安全影響度的測量，構建流通產業開放對國家經濟安全影響的測評指標，來定量分析影響度，比如衡量是否對零售市場形成主導權的指標，即外資零售企業市場占有率；衡量是否對居民正常生活形成威脅的指標，即外資零售的顧客滿意度指數。通過準確的測評之后才定性我國零售業對外開放度是否威脅到國家經濟安全，前提是一定要明確在動態發展中我國界定產業安全的合理界線。但是我們也應清醒認識到，當前我國流通領域的外資在最具成長性的主流業態的超速擴張，已經產生了一些不良后果。我國自主渠道資源命脈遭到損壞，本土制造業被邊緣化，內在流通業的就業遭遇擠出效應等為我國的經濟安全埋下了隱患。還應該認識到流通產業過度開放可怕的不是外資對流通本身的損害，而是其通過逆向選擇（即市場勢力）來控制制造業。

其次是我國從宏觀和微觀兩個層面的應對策略。一是宏觀層面即國家層面，我國政府一定要高度重視流通產業發展戰略的制定，重視國內流通產業國際競爭實力的提升，重視產業技術創新能力的培養和流通產業結構的優化。為流通產業參與國際競爭提供必要的制度、技術、環境、資金等方面的支持。另一方面針對外資流通業快速擴張制定積極的反壟斷政策，比如對于關乎國計民生的重要物資（糧食、石油等）流通，外資的進入要有深度和詳細的界定，對于流通領域重點行業的并購重組問題必須堅持國家利益至上的原則來處理。在推進流通產業結構優化、加快商業企業改革重組過程中，要處理好開放與共贏的關系，既要努力擴大開放，積極引進外資，加快結構調整和重組改革，不斷提升我國流通產業的規模和水平；又要在開放中保持自主和理性，要樹立合作共贏的意識，在對外合作中保持自主態勢。

二是在微觀層面即企業層面，企業應該積極參與國際化經營。企業追求規模經濟和達到高于國內市場平均利潤率的目標時，就應該堅持“走出去”的戰略。第一步應該采取先易后難的國際化戰略，國際化初期應該重點瞄準市場轉軌的國家，先在亞、非、南美等地取得穩步發展積聚力量，然后再進軍歐、美、日等發達國家的市場。第二步是經營方式和業態的選擇上，應該注重本土化與國際化的資源融合，有鑒別的選擇適合本企業發展的經營模式，并在動態的環境中逐步進行調整適合外部市場競爭的環境。總之國際化推動我國零售企業的跨國經營，有利于帶動我國商品的出口，鞏固和擴大我國商品在國外市場的占有率和競爭力。同時國際化也是零售企業長遠發展的需要，國際化能夠開辟新的生存空間，能更快、更直接地培育和增強開拓國際市場的能力。

再次是建立技術創新和市場需求互動機制，全面提升我國流通產業競爭力。第一是從技術創新的角度來看，政府應該大力推進國家創新系統和區域創新系統的建設，從基礎研究、應用研究到產品市場開發、商品流通；從公共部門的創新活動到私人部門的創新活動，以及二者之間的創新合作等，政府都應該建立起相應的產業政策支持體系，以激勵微觀行為流通主體進行持續有效的技術創新，節約資源，降低流通成本，推動我國經濟增長方式的轉變。第二是提升流通產業的國際競爭力，這是維護產業安全工作的根本，流通產業國際化是一個雙向的過程，中國流通企業可以通過國際貿易、對外直接投資等形式，積極參與國外市場的競爭，但國際競爭力的提升很大程度上是通過流通技術創新與流通產業結構優化升級的互動進行的。技術創新促使產業結構的進一步優化，流通產業結構的優化產生積極的集成效應，逐步提升產業的競爭實力，可為流通產業走出去奠定堅實的基礎。實證研究表明，產業的國際競爭實力提升能有效維護國家的產業安全。

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