城鎮化與工業化、產業發展的協調同步問題研究綜述

■趙小平 博士（國家行政學院 北京 100089）

城鎮化是工業化和現代化的重要標志，是解決我國“三農”問題的重要舉措，是支撐我國未來二十年乃至三十年經濟發展的最大動力。城鎮化建設的重要前提是產業的充分發展，產業的發展推動城鎮發展，同時城鎮化建設又會反過來推動產業的發展和產業結構的轉型升級。中共“十八大”報告明確指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化（“四化”）同步發展。

城鎮化和工業化、農業現代化、產業發展之間的關系是當前國內理論界研究的一個熱點問題，國內學者應用國外的理論和借鑒國外的經驗對這個專題進行了較多的分析，取得了一定的研究成果。但在城鎮化與工業化、產業結構關系的研究不夠深入，缺乏城鎮化和產業發展如何聯動和協調發展的有效對策建議。多數學者認為我國的城鎮化發展水平滯后于工業化水平，在產業發展中尤以第三產業相對滯后。三次產業的發展如何推動城鎮化建設，城鎮化如何反過來推動產業發展，二者之間如何協調發展，這些問題都值得很好地研究。各地區的特點和區情不同，還需要更加切實可行的、有針對性的對策和措施。

城鎮化與產業發展的協調同步性

基于對城鎮化與經濟發展、產業發展、工業化關系的研究，學者們大多認為城鎮化與工業化、產業發展之間存在著協調同步發展關系。美國經濟學家蘭帕德在著作《經濟發展和文化變遷》中指出，美國城市發展與經濟增長之間呈現一種非常顯著的正相關關系，經濟發展程度與城市化階段之間有很大的一致性。1965年，美國地理學家貝里選用了95個國家的43個變量進行分析，也證明了經濟增長與城市化之間的正相關關系。關于城鎮化與經濟發展之間的關系，國內主要著作有《城市化與經濟發展》（林玲）、《城鎮化與經濟發展研究》（成德寧）、《城鎮化與民族經濟繁榮》（蒙世軍）等。研究證實，城鎮化與經濟發展關系密切，城鎮化是經濟發展的必然結果。而經濟的發展具體體現在產業的發展上。這種高度正相關性具體的體現就是城鎮化與產業發展之間的同步協調。

辜勝阻（1991）分析指出，工業化按其發展的歷史階段可分為原始工業化、初次工業化和再次工業化（或稱為二次工業化）三個階段。原始工業化是在農村進行的，在原始工業化時期，由于工業的分散性，工業化超前于城鎮化，工業勞動力在總勞動力中的比重高于城鎮人口在總人口中的比重。以大機器廣泛使用為標志的初次工業化帶來了人口和生產向城市的集中，從而使工業化和城鎮化同步，工業勞動力比重和城鎮人口比重趨于一致。在工業化后期，第三產業取代第二產業成為城鎮化的主動力。如果說這時非農業勞動力在總勞動力中的比重同城鎮人口在總人口中的比重還有一致性的話，工業勞動力比重則大大小于城鎮人口比重。隨著交通和通訊事業的進一步發展和人們對生活環境質量的追求，經濟活動和人口逐漸向郊外和非都市轉移，出現了所謂“效外化”和“逆城鎮化”現象。這時，城鎮化再一次滯后工業化和非農化。總之，隨著非農活動的“分散—集中—再分散”的軌跡，城鎮化出現了“起步—快速發展—停滯或減速”的趨勢。城鎮化和產業發展之間保持著聯動的規律。

城鎮化與工業化、產業化協調同步發展

李楓（2005）將發達國家城鎮化發展概括為兩種模式：以西歐（英、德、法）為代表的、政府調控下的、以市場為基礎的城鎮化；以美國為代表的、自由放任式的城鎮化。英、德、法三個國家的城鎮化過程中，工業化與城鎮化相互促進。工業化推動了城鎮發展，人口聚集又為工業化提供了豐富的勞動力；美國在短短二百多年的時間里，從前工業化時代進入了工業化、后工業化社會、信息化社會。美國的城鎮化水平也從 1700 年的7%發展到1990 年的75.22%。美國在城鎮化過程中的一個突出特點就是：工業化、產業化、信息化和城鎮化并行。美國是后發的發達國家，率先進入后工業社會和信息化社會，注重工業化、信息化和城鎮化的協調同步發展。

駱江玲（2011）總結了我國溫州、蘇南和珠三角三個發達地區的城鎮化模式，三個地區城鎮化的突出特征是工業化與城鎮化并行。溫州的經驗是，鄉村工業和鄉鎮工業的發展是城鎮化的強大動力源，同時不斷向城鎮集中，而人口向鄉鎮集中又為鄉鎮工業提供了豐富的勞動力資源。蘇南城鎮化過程中，工業化與城鎮化并行。第一階段大力發展鄉鎮企業，走的是一條農村工業化、就地城市化的道路。第二階段是開發區的建設，帶動了蘇南城市化模式由“農村推動型（內生型）”向“外資推動型（外生型）”的轉變。鄉鎮企業“造鎮”，蘇南集體經濟力量雄厚，在此基礎上，政府大力扶植鄉鎮企業，在鄉鎮企業發展過程中，實現城鎮化。以小城鎮為載體的鄉鎮企業的發展反哺了農業，促進了農業的現代化和產業化發展，提高農民的收入水平和生活水平，是農民失村而不失居的城鎮化。珠三角城鎮化過程中成功融入國際環境和應用國際規則，實現了產業升級，使得承載高端產業的鄉鎮在經濟、人口、生活水平和城市建設方面進一步提升；珠三角不但是港澳資本的聚集地，也是發達國家資本的投資地，資本的聚集推動了產業的發展，同時也推動了城鎮發展。

總結上述部分發達國家和我國部分發達地區的城鎮化發展模式，可以看出，城鎮化是工業化催生的結果，發達國家和地區完成或部分完成工業化的同時，也推動了城鎮發展，工業化為城鎮化奠定了經濟基礎，城鎮化又反過來為工業化提供了豐富的勞動力和發展空間。

城鎮化與工業化、農業現代化的不協調性

事實上，許多發展中國家的城鎮化與產業發展之間并不同步。由于二元結構的存在，城鎮具有極大的“拉力”，農村具有極強的“推力”，而勞動力的自由流動引起了所謂“過度城鎮化”（Overurbanization），即相對工業化水平來說，城市化超前發展。這種“過度城鎮化”現象在拉丁美洲極為突出。在工業化初期，這些國家就開始出現了“沒有工業化的城鎮化”（Urbanization without Industrialization）現象，即主要靠傳統的第三產業來推動的城鎮化。

多數學者肯定了工業化與城鎮化存在互動機制，二者互動發展形成一個自我強化的系統。也有學者指出工業化與城鎮化的相互作用在不同階段具有一定的差異性（如，錢納里和塞爾昆提出的城鎮化與工業化的發展模型）。呂政、黃群慧（2005）認為，雖然城市化和工業化之間的協調存在一定的規律性，但在工業化和城市化初期，工業化影響和推動城市化是重要特征；在工業化和城市化中期，雙方互動發展成為主要特征；在工業化和城市化的成熟期，工業化的作用開始淡化，城市化則成為經濟發展的重心。目前，我國大體處于工業化和城市化的中期階段，二者互動發展的特點十分明顯。

我國城鎮化滯后于工業化發展

經濟學家錢納里曾對 1950-1970 年世界近 100個發展中國家城鎮化的發展過程進行了分析，其結論是城鎮化一般超前于工業化。造成這一狀況的主要原因是生產關系，即以戶籍制度為代表的城鄉分割體制。在這一體制下，由于缺乏農村勞動力流動和轉移的支持而使城鎮化長期落后于工業化。城鎮化與產業發展有著內在的互動關系。沒有產業的支撐，城鎮化就會成為無源之水。所以，城鎮化的推進要實現“兩個同步”，即“產業布局與城市布局同步優化，產業功能與城市功能同步提升”，由此以產業繁榮城市，以城市支撐產業。在產業的選擇上，要抓住有比較優勢的主導產業，集中精力做大做強，形成有鮮明特色的區域經濟。相偉（2011）指出，工業發展的重要載體是城市。工業化是城鎮化的經濟內涵和發動機，城鎮化是工業化的空間表現形式和促進器。理想的城鎮化發展模式應該是城鎮化與工業化的適度同步推進，兩者相互促進，協調發展。但從新中國成立以來，我國的城鎮化發展就一直滯后于工業化發展的步伐。2009 年，城鎮化率為46.6%，比工業化水平（非農化經濟水平）低了約30個百分點。中國城鎮化的滯后性嚴重阻礙了工業社會、經濟和生態效益的提高，進而阻礙了中國的現代化進程。2012年3月25日，由國家發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心、商務部中國國際經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署駐華代表處等聯合舉辦的“2012 中國城鎮化高層國際論壇”上，原發改委副主任彭森指出，中國的城鎮化水平與工業化水平相比仍然明顯滯后，不僅結構上低于多數處于同等發展階段的國家，質量也亟待提高。溫鐵軍（2007）指出，重型工業化發展戰略和城鄉分割的二元結構是導致我國城市化滯后的重要原因。

關于中國工業化與城鎮化同步發展互動關系也存在一些爭論。孫久文、彭薇（2009）指出，改革開放后，我國新型工業化的道路有力地促進了城市化的發展，城市化水平不斷提高，特別是從 20 世紀 90年代下半期開始，中國城市化滯后的現象正在逐步消失，城市化與工業化相互適應的關系正在逐步得到確立。蔡（2007）認為，目前中國的城市化進程雖然滯后工業化進程，但沒有過多偏離工業化進程，工業化水平與城鎮化水平趨于一致。

走“四化”協調同步發展的中國特色新型城鎮化發展之路

借鑒國際國內經驗，結合當前中國的國情，要堅持城鎮化與農業產業化相互協調，推動城鄉一體化發展，同步解決“三農”問題，避免城鄉脫節的“片面城鎮化”。

中共“十八大”提出了走中國特色的“四化”協調同步發展之路。關于“中國特色城鎮化道路”中的“特色”體現在何處，許多學者進行了大膽探索。辜勝阻（2007）認為，我國城鎮化道路的中國特色具體表現在四個方面：以雙重經濟轉型為背景，城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化緊密相聯；東部和西部的雙重城鎮化方向；城鎮化的雙重動力機制和雙重發展模式，政府在城鎮化進程中扮演重要角色；農民工和市民是雙重城鎮化推動主體，數以億計的農民工為城鎮化、工業化作出巨大貢獻。怎樣走好中國特色城鎮化道路？汪光燾（2009）指出，走新型工業化道路，要求我國探索一條不同于發達國家的城鎮化道路。這就決定了目前一方面要在信息化高速發展中用現代技術來推進工業化進程；另一方面要以高科技為內涵的工業化帶動城鎮化的高水平發展。不僅如此，而且要避免在城鎮化水平較高的國家出現過的先污染后治理、浪費資源、破壞環境，甚至掠奪自然資源等情況。也有學者指出，中國城鎮化過程與發達國家相比不同之處在于：中國以新型工業化道路帶動城鎮化，工業化和信息化并存。所以，在新型工業化增長模式中的三產與二產之間的邊界是相融合的。這種新型工業化與城鎮化是良性互動的。還有學者指出，我國城鎮化必須與堅持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路相適應，必須處理好城市與生態、城市與農村、城鎮化與新型工業化協調發展的關系。走一條健康的、結構多元化的、可持續發展的新型城鎮化道路，也就是中國特色的城鎮化道路。所以，“中國特色城鎮化道路”要求城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化協調同步發展。在具體實踐中必須正確處理好這些關系。如何處理好這些關系，也就構成了今后研究的主要方向。

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2.姜愛林.近年來中國城鎮化研究的重點與熱點問題.高校社科信息，2002（2）

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4.相偉.“十二五”時期我國城鎮化戰略轉型的內涵與對策.宏觀經濟管理，2011（3）

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