循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及運行機制思考—基于陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型視角

■ 邵忍麗 副教授（咸陽師范學(xué)院 陜西咸陽 712000）

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及運行機制思考—基于陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型視角

■ 邵忍麗 副教授（咸陽師范學(xué)院 陜西咸陽 712000）

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式已被人們普遍所接受。其理論研究重點在微觀層面產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建及其運行機制；其實踐重在同一區(qū)域內(nèi)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。陜西煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園應(yīng)遵循資源型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的橫向共生、縱向閉合和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部系統(tǒng)耦合規(guī)律及資源優(yōu)勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行的利益機制、信任機制、溝通機制和激勵監(jiān)督機制是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。

煤炭產(chǎn)業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟 生態(tài)經(jīng)濟 循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈 運行機制

循環(huán)經(jīng)濟的研究及實踐

循環(huán)經(jīng)濟（Recycling economy）是對物質(zhì)相對閉環(huán)流動型（relative-closing material cycle）經(jīng)濟的簡稱，是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化（王曉冬，2008）。其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟，倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”（3R）原則 。循環(huán)經(jīng)濟以生態(tài)工業(yè)鏈為發(fā)展主線；以生態(tài)工業(yè)園為發(fā)展載體；以清潔生產(chǎn)為重要手段；以追求物質(zhì)資源減量化為內(nèi)在要求；以經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展為根本目標（解振華，2003）。

（一）國外的研究及實踐

循環(huán)經(jīng)濟理論的研究主要集中于三個層面。微觀層面即企業(yè)小循環(huán)——清潔生產(chǎn)（Cleaner Production）理論。“清潔生產(chǎn)是將綜合預(yù)防環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程中，以便減少對環(huán)境的破壞”，并貫穿生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)的始終。美國是最先實踐這種理論國家，杜邦化學(xué)公司為典型代表。生命周期評價（LCA）方法。生命周期評價方法是一種對資源消耗和環(huán)境危害的評價和對產(chǎn)品環(huán)境特征分析及決策支持的工具，在循環(huán)經(jīng)濟中占有重要地位。其強調(diào)單個企業(yè)在每一生產(chǎn)過程即產(chǎn)品、工藝、分發(fā)和管理中尋求環(huán)境影響的最小化。

中觀層面即產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)。產(chǎn)業(yè)共生（Industrial Symbiosis）理論與產(chǎn)業(yè)生態(tài)（Industrial Ecology）理論。20世紀70年代，丹麥的卡倫堡市出現(xiàn)了一種新的工業(yè)生產(chǎn)型態(tài)—生態(tài)工業(yè)園，John Ehrenfeld和Nicholas Gertler（1997）通過對卡倫堡市企業(yè)的研究指出企業(yè)間可相互利用廢物，以降低環(huán)境的負荷和廢物的處理費用，建立一個共生系統(tǒng)，進而提出了產(chǎn)業(yè)共生理論。卡倫堡市生態(tài)工業(yè)園的成功為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)、推廣提供了寶貴經(jīng)驗。

宏觀層面即社會的大循環(huán)。在宏觀層面?zhèn)戎赜谠谏鐣用嫔蠈嵤┭h(huán)經(jīng)濟，是針對人類生活消費后排放的循環(huán)經(jīng)濟，如德國的包裝物雙元回收體系和日本的循環(huán)型社會體系。具有代表性的是零排放（Zero Emissions）理論，日本學(xué)者對該理論進行了發(fā)展，即創(chuàng)造出以最小的資源投入、取得最大的社會福利計劃為目標，便可向環(huán)境負擔較小的循環(huán)型社會邁進。日本政府明確提出了“環(huán)境立國”的目標，不斷推進立法工作，在多領(lǐng)域進行零排放的循環(huán)型社會建設(shè)。

國外對循環(huán)經(jīng)濟的研究正逐步拓展到地區(qū)、國家甚至更廣闊范圍，其研究焦點集中于區(qū)域范圍內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、工業(yè)群落之間如何通過有效集成來優(yōu)化資源的使用，改善整體環(huán)境績效，最大可能地推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。Ernest Love最早提出了生態(tài)工業(yè)園概念，他與耿勇合著了《工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)工業(yè)園》，該書系統(tǒng)地闡述了工業(yè)生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)理論研究以及實踐運用，為生態(tài)工業(yè)園的理論研究和知識普及做出了較大貢獻。Ernest Lowe以及Hall J．還有歐洲其他的研究機構(gòu)對生態(tài)工業(yè)園的設(shè)計與操作的研究頗有建樹，形成了一套完整的方法體系。Heeres（2004）通過比較荷蘭與美國的EIP運行境況，認為荷蘭的EIP比美國的更穩(wěn)定是由于政府干預(yù)少，從而得出政府與EIP的關(guān)系。生態(tài)工業(yè)園是美國政府大力提倡的一種循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)形態(tài)，目前，全美已有近100個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并各具特色。其它發(fā)達國家也積極致力于生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)。

（二）國內(nèi)的研究及實踐

我國循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和實踐尚處于初期。其研究涉及研究范式、理論基礎(chǔ)、發(fā)展理念研究方法和學(xué)科建設(shè)上等，蔣國俊、蔣明新等人（2004）在對四川投資集團公司組織“煤、電冶產(chǎn)業(yè)鏈”的實踐經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)鏈理論及其穩(wěn)定機制進行了研究，界定了產(chǎn)業(yè)鏈的概念和基本的理論框架，總結(jié)了推動產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行的定價機制、利益調(diào)節(jié)機制和溝通信任機制等三種機制。王兆華等人（2002）從交易費用的角度研究了生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)共生機理。模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的運作模式，各種在業(yè)務(wù)上具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)聚集在一起形成的，并提出了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)模型；馮久田（2003）論述了魯北企業(yè)集團創(chuàng)建和運作三條生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的成功實踐，并分析了創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的機制與環(huán)境，提出了建設(shè)魯北國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的構(gòu)想。徐大偉、王子彥（2005）等以卡倫堡生態(tài)工業(yè)園為例，從其發(fā)展歷程上對工業(yè)共生體的企業(yè)鏈接關(guān)系進行了比較研究。近年來，我國政府不斷擴大循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳、立法及循環(huán)經(jīng)濟的試點，目前成功的有廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、魯北生態(tài)工業(yè)化工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。

目前循環(huán)經(jīng)濟的理論研究多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建及其運行機制，其實踐重在生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建要在發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，遵循生態(tài)學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，是將經(jīng)濟效益建立在生態(tài)效益基礎(chǔ)上的高效產(chǎn)業(yè)鏈。確保循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行，應(yīng)將影響其運行的內(nèi)在因素和外在因素有機結(jié)合起來，并形成一定機制。這也是國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟研究的重點。其研究成果將對國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)提供重要的理論支持。

陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

陜西煤炭資源豐富，其煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效率的提高，對支持本地及全國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。特別是陜北能源基地是21世紀我國經(jīng)濟發(fā)展的能源續(xù)接地，其可持續(xù)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟中有著不可替代的地位。為了確保陜西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放、高效率”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，對現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)布局、建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建依照循環(huán)經(jīng)濟的要求進行重構(gòu)。

（一）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈及其類型

產(chǎn)業(yè)鏈是在一定的地理區(qū)域內(nèi)，以某一個產(chǎn)業(yè)中具有競爭力或競爭潛力的企業(yè)為鏈核，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以產(chǎn)品、技術(shù)、資本等為紐帶結(jié)成的一種具有價值增值功能的戰(zhàn)略關(guān)系鏈。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈（Industry Chain of Circular Economy，簡稱ICCE）是指以恢復(fù)和擴大自然資源存量、擴充自然資源的增量為宗旨，以節(jié)約為原則，以技術(shù)創(chuàng)新為手段，以經(jīng)濟合理性為準則，為提高資源生產(chǎn)率和再生利用率，兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，依據(jù)生態(tài)學(xué)和工業(yè)控制系統(tǒng)原理對兩種以上產(chǎn)業(yè)的鏈接所進行的設(shè)計（或改造）并開創(chuàng)為一種新型的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新活動（曾智科，2008）。

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈兼顧生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈依據(jù)生態(tài)學(xué)理論和工業(yè)控制系統(tǒng)原理，是符合經(jīng)濟運行規(guī)律的高效產(chǎn)業(yè)鏈。依照其構(gòu)建模式可分為：一是依托型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)工業(yè)園多采用此生產(chǎn)模式。其產(chǎn)業(yè)鏈的形成以生態(tài)工業(yè)園中一家或幾家大型核心企業(yè)（AnchorTenant）為依托，眾多中小型企業(yè)圍繞核心企業(yè)進行運作，從而形成工業(yè)共生體系。由于核心企業(yè)的存在，一方面，需要其它企業(yè)為其供應(yīng)大量原材料或零部件，也為相關(guān)中小型企業(yè)提供巨大市場機會；另一方面，核心企業(yè)產(chǎn)生大量的副產(chǎn)品，如水、廢料或能源等，為相關(guān)中小型企業(yè)提供生產(chǎn)材料，吸引中小企業(yè)圍繞其相關(guān)業(yè)務(wù)建廠。二是平等型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在平等型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈中，一家企業(yè)會同時與多家企業(yè)進行資源的交流，依靠市場調(diào)節(jié)機制，通過平等的談判合作來實現(xiàn)其利益。三是嵌套型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，它是一種復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)組織模式，吸收了依托型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和平等型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)點，由多家大型企業(yè)和其吸附企業(yè)通過各種業(yè)務(wù)關(guān)系而形成的多級嵌套網(wǎng)絡(luò)模式。四是虛擬型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈是一種新的組織形式，主要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，用信息流連接價值鏈建立開放式動態(tài)聯(lián)盟，以市場價值的實現(xiàn)為目標，參與企業(yè)協(xié)同工作和優(yōu)勢互補，虛擬組織以循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為依托。

（二）陜西煤炭產(chǎn)業(yè)存在問題及對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的影響

陜西煤炭資源豐富，煤炭業(yè)的發(fā)展不僅支持著陜西經(jīng)濟的發(fā)展，也為我國經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大貢獻，陜西煤炭業(yè)肩負著我國經(jīng)濟發(fā)展能源保障的重擔，煤炭業(yè)提高其綜合利用效率意義重大。而目前陜西煤炭業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，卻嚴重制約著通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提高煤炭利用效率的實施。

1.煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。陜西省作為一個煤炭資源豐富的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯得尤為重要。盡管“十一五”期間陜西煤炭轉(zhuǎn)化項目取得長足發(fā)展，但相對快速增長的煤炭產(chǎn)量，轉(zhuǎn)化能力仍然偏低，難以從根本上改變以生產(chǎn)和銷售原煤為主的經(jīng)營方式，更沒能從根本上實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化，以達到深化煤炭市場化改革和可持續(xù)發(fā)展的目的。煤炭業(yè)經(jīng)營的綜合效率較低，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。

2.煤炭開采浪費嚴重。當前，一些大中型煤炭企業(yè)的開采回采率普遍偏低，浪費嚴重。在目前煤炭價格高、供不應(yīng)求的情況下，許多礦山為了盡快把煤炭資源“兌換”成現(xiàn)金，不論煤層有多厚，統(tǒng)統(tǒng)從中間開采一趟。這種吃菜心式的開采方式，導(dǎo)致一些礦區(qū)無法進行復(fù)采，浪費了大量資源。不少小煤礦仍舊采用落后的采煤工藝，工作面回采率小于40%，礦井回采率在20%以下。大中型煤礦平均回采率僅為50%左右，小煤礦的回采率約為25%-30%，遠遠低于國家最低回采率65%的標準。

3.煤炭管理混亂低效。由于煤炭產(chǎn)業(yè)高額的回報率，使得一些企業(yè)和政府部門為了追求片面的經(jīng)濟效益，就忽視了一些管理。從企業(yè)方面看，管理者的思想觀念比較陳舊，盲目的追求產(chǎn)量，追求經(jīng)濟效益，對管理上存在的一些問題視而不見，缺少綜合管理，不考慮長遠利益，挖空一塊地，就再覓它處。從政府方面看，沒有做到合理監(jiān)督。由于煤礦數(shù)量眾多，給全方位管理帶來困難，更不能實現(xiàn)規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)，一些官員認為只要能提高GDP，其他的都不是問題，所以對企業(yè)的放縱，也導(dǎo)致了管理上的混亂低效。

4.陜北能源基地的工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃，影響循環(huán)經(jīng)濟的運行。陜北目前形成八大工業(yè)園區(qū)（榆神煤化工業(yè)園區(qū)、榆橫煤化工業(yè)園區(qū)、府谷煤電載能工業(yè)園區(qū)、綏米佳鹽化工業(yè)園區(qū)、定靖油氣產(chǎn)能園區(qū)、吳堡煤焦化園區(qū)、延安石油化工區(qū)和黃陵煤礦區(qū)）的發(fā)展局面。由于對生態(tài)工業(yè)園區(qū)缺乏整體科學(xué)的規(guī)劃，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)升級乏力，企業(yè)之間缺少應(yīng)有的互利合作理念等，制約著工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響著陜北能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

園區(qū)發(fā)展定位模糊，內(nèi)部企業(yè)之間缺乏有效的交流與合作。在園區(qū)建設(shè)中，地方政府以引資數(shù)量為主要目標，缺少從培育地方產(chǎn)業(yè)集群的角度引資建園，忙于上項目，重復(fù)建設(shè)，未形成各具特色、集中布局的產(chǎn)業(yè)群，難以形成集聚效應(yīng)。園區(qū)建設(shè)只重視在單個企業(yè)內(nèi)部開展系統(tǒng)化的污染預(yù)防，實施清潔生產(chǎn)，忽略了不同企業(yè)間的合作。單純依賴清潔生產(chǎn)方法無法從不同產(chǎn)業(yè)組成的工業(yè)系統(tǒng)高度來審視系統(tǒng)內(nèi)部不同成員之間的物流和能流關(guān)系，也忽視了工業(yè)發(fā)展和周圍自然環(huán)境之間的和諧問題，制約著陜北生態(tài)工業(yè)園的順利發(fā)展。

（三）陜西煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

本文以陜北地區(qū)為例進行論述。陜北地區(qū)是少有的資源富集區(qū)，其資源分布廣、質(zhì)量優(yōu)、易開采，集煤、石油、天然氣和巖鹽為一地，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了客觀條件。按照循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈間的橫向共生、縱向閉合和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部系統(tǒng)耦合的“食物鏈”規(guī)律及資源優(yōu)勢，在不同的資源區(qū)域，以神華、兗州煤業(yè)、魯能化工和英美安格魯?shù)却笮推髽I(yè)為核心企業(yè)構(gòu)建依托型產(chǎn)業(yè)鏈和平等型產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮各企業(yè)的優(yōu)勢。

以煤為主要資源的產(chǎn)業(yè)鏈：適應(yīng)于陜北煤資源集中的區(qū)域，包括煤炭的開采、洗選、焦化和半焦化、煤炭氫化、氨和氮肥的生產(chǎn)、苯和萘及其它有機合成半產(chǎn)品與產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于煤炭與電力、鋼鐵或有色、機械等產(chǎn)業(yè)具有一定的前向或后向關(guān)聯(lián)，這種循環(huán)與其它礦產(chǎn)工業(yè)循環(huán)關(guān)系密切。陜北煤的儲量多、分布較廣，以煤的產(chǎn)業(yè)鏈延長可發(fā)展成：一是煤-電-建材產(chǎn)業(yè)鏈（府谷煤電載能工業(yè)園區(qū)、黃陵礦區(qū)），把原煤加工成洗精煤、洗塊煤、煤泥、煤矸石；礦用煤泥、煤矸石及礦井水、生活污水經(jīng)處理后用于發(fā)電；可開發(fā)建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用煤矸石發(fā)電后的灰渣制磚，不僅可以減少灰渣占地，節(jié)約就地取土制磚對土地的使用，還可創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，降低對生態(tài)的破壞。二是煤-焦-化產(chǎn)業(yè)鏈（吳堡煤焦化園區(qū)）：用煤生產(chǎn)焦炭，焦爐煤氣全部回收，經(jīng)凈化后供民用和生產(chǎn)甲醇、二甲醚，同時回收焦油、粗苯等，加工生產(chǎn)10多種精細化工產(chǎn)品（任潤厚，2009）。三是煤-油-化產(chǎn)業(yè)鏈（榆橫煤化工園區(qū)）：以煤為原料建設(shè)大型甲醇裝置、甲醇制烯烴（MTO/MTP）裝置和聚烯烴裝置、煤制油裝置，其產(chǎn)品為煤制油、甲醇、MTO和PVC等。并逐步形成符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)原理的煤油、電化、煤電、焦化循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

健全陜西循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的運行機制

構(gòu)建科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段，健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行的機制是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。

（一）創(chuàng)新思維方式、確立生態(tài)經(jīng)濟觀并落實科學(xué)發(fā)展觀

循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，是人們出于環(huán)境保護的一種新的思維方式。資源和環(huán)境是人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，保持人與自然關(guān)系的和諧，要求合理利用自然資源。生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)要遵循自然生態(tài)學(xué)的機理。在園區(qū)規(guī)劃上，依照國家環(huán)保總局發(fā)布的《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》和《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》三項試行標準。對“十一五”期間生態(tài)工業(yè)園建設(shè)進行評估，梳理存在問題及其原因；借鑒丹麥卡倫布生態(tài)工業(yè)園、魯北生態(tài)園成功的經(jīng)驗；將生態(tài)工業(yè)園建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，如節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。陜北能源產(chǎn)業(yè)按照目前八大生態(tài)園區(qū)的布局，明確不同園區(qū)的建設(shè)目標、產(chǎn)值規(guī)模、污染物排放指標、環(huán)境指標等。確保陜北能源基地以生態(tài)工業(yè)園的模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的運行機制

產(chǎn)業(yè)鏈的運行是指循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部企業(yè)遵循循環(huán)再生產(chǎn)的要求，將上游企業(yè)產(chǎn)生的廢棄污染物收集處理用作原材料進行加工生產(chǎn)的過程。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈是一個整體，構(gòu)建其穩(wěn)定的運行機制是確保產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)每個企業(yè)受益的根本保障，也是循環(huán)經(jīng)濟正常循環(huán)的關(guān)鍵。其影響因素分為內(nèi)部因素和外部因素，內(nèi)部因素有利益分配機制、溝通協(xié)調(diào)機制、信用契約機制和監(jiān)督激勵機制等。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈由每個節(jié)點不同生產(chǎn)企業(yè)組成，上游企業(yè)產(chǎn)生的廢料及污染物作為下游企業(yè)的原料，在循環(huán)過程中，各企業(yè)主體間的合作是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)每個節(jié)點企業(yè)是平等的市場主體，彼此的法律地位平等，每個企業(yè)與其上下游企業(yè)之間的合作應(yīng)本著公平、互利、共贏和權(quán)利義務(wù)等的原則訂立契約，確保每一方參與者的利益，這也是影響其內(nèi)部運行的核心因素；合作中，各方應(yīng)信守承諾，本著誠實守信的原則履行契約的相關(guān)義務(wù)，方可確保自己的利益不受侵害，為產(chǎn)業(yè)鏈正常運行奠定基礎(chǔ)；合作方應(yīng)約定暢通的溝通機制，一旦某一企業(yè)因市場價格、政府政策變動利益受影響，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)相關(guān)企業(yè)應(yīng)著眼于實際，及時進行溝通，協(xié)調(diào)各方的利益，必要時合作各方應(yīng)放眼于長遠利益，確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行。由于經(jīng)濟運行的環(huán)境千變?nèi)f化、且是不可預(yù)知的，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各企業(yè)在簽訂契約時不可能窮盡一切可能發(fā)生的情況，若彼此間的信任機制、溝通機制不能如愿發(fā)揮作用，就無法保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行。影響產(chǎn)業(yè)鏈運行的四大機制是相互聯(lián)系并相互制約的有機整體，利益分配機制是核心；信用契約機制是基礎(chǔ)；溝通協(xié)調(diào)機制是手段；監(jiān)督激勵機制在于對其它機制起約束、規(guī)范作用。內(nèi)部運行機制共同發(fā)揮作用，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈才能有效穩(wěn)定地運行。

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的運行還會受到外部一些因素的影響。如政策因素、法律因素、自然環(huán)境因素和公共意識及輿論因素。陜北生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)剛剛起步，在園區(qū)規(guī)劃方面政府要樹立經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相結(jié)合的思想，將園區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟效益建立在生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，因此，對那些處在園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中處于中下游企業(yè)的審批、投融資、稅收和財政政策等方面給予優(yōu)惠，給企業(yè)在綠色技術(shù)研發(fā)和人才引進方面給予大力支持；特別是對廢物再利用的企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保投資補貼等給予優(yōu)惠；借鑒國外成功經(jīng)驗，建立循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)體系是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段和有力保障。要形成循環(huán)經(jīng)濟法律體系的整體意識，以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》作為基本依據(jù)，確定循環(huán)經(jīng)濟在社會發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的權(quán)利和義務(wù)；立法應(yīng)突出自然環(huán)境與資源保護，堅決制止亂占土地，大興土木的行為；同時，還應(yīng)該抓緊制定各類相關(guān)法律法規(guī)，如廢棄物循環(huán)法、再生資源回收管理條例、綠色采購法等，明確如何處理循環(huán)經(jīng)濟立法與其他相關(guān)法律的關(guān)系。為規(guī)范生態(tài)工業(yè)園內(nèi)各企業(yè)的經(jīng)營行為和合法利益不受侵害，確保園內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行提供法律制度保障。法律因素和政策因素至關(guān)重要，在良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境下循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈能得到平穩(wěn)發(fā)展，自然環(huán)境因素和公共意識及輿論因素是補充，會通過特有的途徑對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生一定的影響。產(chǎn)業(yè)鏈的成功組建及其穩(wěn)定運行是內(nèi)部運行機制與外部影響因素共同作用的結(jié)果，內(nèi)部運行機制是關(guān)鍵，直接影響企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈動力的激發(fā)，外部環(huán)境因素補充，影響企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)鏈的自覺性，起到引導(dǎo)企業(yè)傾向性地選擇組建產(chǎn)業(yè)鏈的作用，為產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行提供有力的外部保障。

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本文系陜西省科技廳2012自然科學(xué)基金項目（編號：2012JM5013）、咸陽師范學(xué)院專項科研基金項目（編號：10xsyk330）階段性成果

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